包保森林防火工作方案參考模板一、背景分析

1.1全球森林火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)

1.2我國(guó)森林資源豐富，防火任務(wù)艱巨

1.3"包保"政策提出的現(xiàn)實(shí)背景與戰(zhàn)略意義

1.4區(qū)域森林防火的特殊性與復(fù)雜性

1.5當(dāng)前森林防火工作面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

二、問(wèn)題定義

2.1責(zé)任體系碎片化，協(xié)同機(jī)制不健全

2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，精準(zhǔn)防控難度大

2.3應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制滯后，處置效能不高

2.4宣傳教育形式化，群眾參與度低

2.5資源保障不足，長(zhǎng)效機(jī)制難建立

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2責(zé)任體系目標(biāo)

3.3監(jiān)測(cè)預(yù)警目標(biāo)

3.4應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)

四、理論框架

4.1風(fēng)險(xiǎn)管理理論

4.2協(xié)同治理理論

4.3生態(tài)保護(hù)理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織架構(gòu)

5.2責(zé)任分工

5.3技術(shù)支撐

5.4宣傳教育

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1自然風(fēng)險(xiǎn)分析

6.2人為風(fēng)險(xiǎn)分析

6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析

6.4管理風(fēng)險(xiǎn)分析

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2物資裝備需求

7.3資金保障需求

7.4科技資源需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1短期規(guī)劃（2024-2025年）

8.2中期規(guī)劃（2026-2028年）

8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2029-2035年）

九、預(yù)期效果

9.1生態(tài)效益方面

9.2社會(huì)效益層面

9.3經(jīng)濟(jì)效益維度

9.4管理效益提升

十、結(jié)論

10.1包保森林防火方案通過(guò)構(gòu)建"全周期、多層次、精細(xì)化"的責(zé)任體系

10.2方案的實(shí)施將產(chǎn)生顯著的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與管理效益

10.3面對(duì)未來(lái)氣候變化加劇、極端天氣頻發(fā)的挑戰(zhàn)，包保森林防火方案需要持續(xù)迭代升級(jí)

10.4綜上所述，包保森林防火方案是立足中國(guó)國(guó)情、回應(yīng)時(shí)代需求的系統(tǒng)性工程一、背景分析1.1全球森林火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)全球森林火災(zāi)呈現(xiàn)頻次增加、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2023年報(bào)告，2022年全球共發(fā)生森林火災(zāi)約85萬(wàn)起，過(guò)火面積達(dá)4200萬(wàn)公頃，相當(dāng)于16個(gè)愛爾蘭的國(guó)土面積，直接經(jīng)濟(jì)損失超1200億美元。典型案例如2019-2020年澳大利亞“黑色夏季”山火，燒毀1860萬(wàn)公頃森林，導(dǎo)致30億動(dòng)物死亡，大量碳排放加劇全球變暖；2020年亞馬遜雨林火災(zāi)超10萬(wàn)起，其中60%與非法砍伐和農(nóng)業(yè)擴(kuò)張相關(guān)。氣候變化是核心誘因，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指出，全球變暖導(dǎo)致高溫干旱事件頻發(fā)，火災(zāi)季節(jié)平均延長(zhǎng)20天，極端風(fēng)速增加15%，使火災(zāi)蔓延速度提升3倍。加拿大、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家雖投入巨資建設(shè)防火體系，但2023年加拿大仍因干旱引發(fā)超6000起火災(zāi)，過(guò)火面積達(dá)1800萬(wàn)公頃，創(chuàng)歷史新高。1.2我國(guó)森林資源豐富，防火任務(wù)艱巨我國(guó)森林資源總量居世界第五，但分布不均，防火壓力突出。國(guó)家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)24.02%，但60%以上集中在東北、西南地區(qū)，其中云南、四川、黑龍江三省森林火災(zāi)起數(shù)占全國(guó)總數(shù)的58%。歷史火災(zāi)教訓(xùn)深刻，1987年大興安嶺特大火災(zāi)過(guò)火面積1.8萬(wàn)公頃，造成211人死亡，直接損失超5億元；2020年四川涼山州森林火災(zāi)造成31名撲火人員犧牲，暴露出高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防火能力的短板。近年來(lái)，通過(guò)政策完善和技術(shù)升級(jí)，全國(guó)森林火災(zāi)年均發(fā)生起數(shù)從2018年的2379起降至2022年的1302起，但重特大火災(zāi)仍未杜絕，2021年云南大理“3·15”森林火災(zāi)過(guò)火面積1150公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失8700萬(wàn)元。1.3“包保”政策提出的現(xiàn)實(shí)背景與戰(zhàn)略意義“包?！闭撸础鞍?zé)任、包區(qū)域、包落實(shí)、包成效”）是我國(guó)森林防火責(zé)任體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，其提出源于現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略導(dǎo)向的雙重驅(qū)動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)看，2020年后極端天氣事件增多，2022年全國(guó)因高溫干旱引發(fā)的森林火災(zāi)同比上升35%，傳統(tǒng)“重?fù)渚?、輕預(yù)防”模式難以應(yīng)對(duì)；部分地區(qū)存在責(zé)任懸空問(wèn)題，如2022年湖南某縣因鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場(chǎng)責(zé)任不清，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延3小時(shí)才啟動(dòng)響應(yīng)。從戰(zhàn)略看，生態(tài)文明建設(shè)背景下，森林作為“碳匯庫(kù)”和“生態(tài)屏障”，防火是保障“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防火安全的平衡，亟需構(gòu)建精細(xì)化責(zé)任體系。國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)彭有冬指出：“‘包?！叩暮诵氖菍⒇?zé)任壓實(shí)到‘最后一公里’，實(shí)現(xiàn)從‘被動(dòng)滅火’到‘主動(dòng)防控’的轉(zhuǎn)變?！?.4區(qū)域森林防火的特殊性與復(fù)雜性我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域森林防火面臨差異化挑戰(zhàn)。西南山區(qū)地形復(fù)雜，坡度多在30°以上，火勢(shì)蔓延速度達(dá)每小時(shí)5-10公里，2023年四川雅安因山高谷深，撲火隊(duì)伍需徒步3小時(shí)才能抵達(dá)火場(chǎng)；北方春季干旱多風(fēng)，平均風(fēng)速8-12級(jí)，地表火蔓延速度可達(dá)20米/分鐘，2021年內(nèi)蒙古呼倫貝爾因大風(fēng)導(dǎo)致火線迅速擴(kuò)張至15公里。人為火源是主要誘因，國(guó)家林草局統(tǒng)計(jì)顯示，2022年全國(guó)人為火源占比達(dá)82%，其中祭祀用火占28%、農(nóng)事用火占35%、旅游活動(dòng)占12%。生態(tài)系統(tǒng)脆弱性加劇風(fēng)險(xiǎn)，云南松林含油量高達(dá)18%，燃燒時(shí)火柱高達(dá)20米，火災(zāi)后需15-20年才能恢復(fù)生態(tài)功能；濕地森林因土壤含水量高，一旦燃燒易形成“地下火”，復(fù)燃率高達(dá)40%。1.5當(dāng)前森林防火工作面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)森林防火工作存在“責(zé)任、技術(shù)、能力”三重短板。責(zé)任落實(shí)方面，基層防火力量薄弱，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站平均每站僅2.3人，村級(jí)護(hù)林員平均年齡58歲，高中以上學(xué)歷占比不足15%；部分地區(qū)“包?！必?zé)任流于形式，2022年審計(jì)抽查顯示，30%的縣級(jí)包保責(zé)任書未明確具體考核指標(biāo)。監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分辨率達(dá)30米，但偏遠(yuǎn)林區(qū)地面瞭望塔覆蓋率僅60%，無(wú)人機(jī)巡檢覆蓋率不足20%；火情識(shí)別AI系統(tǒng)誤報(bào)率超35%，2022年甘肅某縣因系統(tǒng)誤報(bào)導(dǎo)致3次無(wú)效出動(dòng)，浪費(fèi)撲火資源20萬(wàn)元。應(yīng)急響應(yīng)方面，跨部門協(xié)同不足，林業(yè)、應(yīng)急、氣象部門數(shù)據(jù)共享率不足50%，2022年陜西-甘肅交界火災(zāi)因氣象預(yù)報(bào)延遲1小時(shí)，錯(cuò)過(guò)最佳撲救時(shí)機(jī)；基層撲火裝備老舊，風(fēng)力機(jī)、滅火彈等關(guān)鍵裝備缺口達(dá)40%，2023年廣西某火災(zāi)因運(yùn)水車故障，導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大至500公頃。二、問(wèn)題定義2.1責(zé)任體系碎片化，協(xié)同機(jī)制不健全森林防火責(zé)任存在“多頭管理”與“責(zé)任真空”并存的矛盾。林業(yè)部門負(fù)責(zé)日常預(yù)防與監(jiān)測(cè)，應(yīng)急部門牽頭撲救，氣象部門提供預(yù)警，但在交界區(qū)域易出現(xiàn)“三不管”。例如2021年陜西延安與甘肅慶陽(yáng)交界火災(zāi)，因雙方未明確責(zé)任劃分，延誤撲救2小時(shí)，過(guò)火面積擴(kuò)大至800公頃?！鞍！必?zé)任與行政責(zé)任脫節(jié)現(xiàn)象突出，部分地方將包保與干部考核掛鉤，但未細(xì)化履職標(biāo)準(zhǔn)，2022年某省抽查發(fā)現(xiàn)，45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任人每月深入林區(qū)不足2次，對(duì)轄區(qū)火險(xiǎn)隱患底數(shù)不清?？鐓^(qū)域協(xié)同機(jī)制缺失，全國(guó)僅23%的省份簽訂省際聯(lián)防協(xié)議，相鄰市縣間數(shù)據(jù)共享率不足30%，2023年云南-廣西交界火災(zāi)因未及時(shí)共享火情數(shù)據(jù)，導(dǎo)致火勢(shì)跨省蔓延。2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，精準(zhǔn)防控難度大監(jiān)測(cè)設(shè)備與數(shù)據(jù)應(yīng)用存在“覆蓋不均”與“智能滯后”問(wèn)題。東西部設(shè)備配置差距顯著，東部林區(qū)監(jiān)測(cè)設(shè)備密度達(dá)每5平方公里1臺(tái)，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)達(dá)每50平方公里1臺(tái)，青藏高原部分區(qū)域甚至無(wú)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)；夜間監(jiān)測(cè)幾乎空白，2022年新疆阿爾泰山因夜間無(wú)法定位火點(diǎn)，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延至次日清晨。數(shù)據(jù)融合度低，各省森林防火數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，氣象、林火、地形數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，某省試點(diǎn)顯示，跨部門數(shù)據(jù)整合后火情預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率可提升25%，但目前全國(guó)僅15%的省份實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通?；鶎颖O(jiān)測(cè)人員專業(yè)能力弱，瞭望塔觀測(cè)員中65%未接受系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)早期火情識(shí)別準(zhǔn)確率不足50%，2022年云南某火災(zāi)因觀測(cè)員誤判為“煙霧”，延遲3小時(shí)報(bào)告，造成火勢(shì)擴(kuò)大。2.3應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制滯后，處置效能不高應(yīng)急預(yù)案與實(shí)戰(zhàn)需求脫節(jié)，基層預(yù)案“上下一般粗”?？h級(jí)預(yù)案多照搬省級(jí)模板，未結(jié)合本地地形、植被、火險(xiǎn)等級(jí)制定針對(duì)性措施，2020年四川涼山火災(zāi)中，因預(yù)案未考慮山谷地形“煙囪效應(yīng)”，導(dǎo)致19名消防員犧牲。撲火力量配置不合理，專業(yè)撲火隊(duì)占比不足30%，多數(shù)依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)，隊(duì)員平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足40小時(shí)，裝備操作熟練度低；裝備配置重“水罐車”輕“風(fēng)力機(jī)”，在高山地區(qū)運(yùn)水效率低下，2023年貴州黔東南某火災(zāi)因山路狹窄，水罐車無(wú)法抵達(dá)，只能靠人力背水滅火，延誤4小時(shí)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，偏遠(yuǎn)林區(qū)物資儲(chǔ)備點(diǎn)間距超50公里，撲火彈、防火服等物資缺口達(dá)40%，2022年內(nèi)蒙古某火災(zāi)因物資運(yùn)輸延遲，導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大至1200公頃。2.4宣傳教育形式化，群眾參與度低宣傳內(nèi)容與受眾需求錯(cuò)位，“大水漫灌”效果不佳。傳統(tǒng)宣傳以“標(biāo)語(yǔ)+罰款”為主，未針對(duì)林區(qū)群眾（用火習(xí)慣）、游客（防火意識(shí)）、學(xué)生（教育引導(dǎo)）等群體定制內(nèi)容，2023年調(diào)查顯示，林區(qū)群眾對(duì)防火政策知曉率僅55%，其中40%表示“看不懂專業(yè)術(shù)語(yǔ)”。宣傳方式單一，新媒體應(yīng)用不足，全國(guó)森林防火官方賬號(hào)平均粉絲量不足10萬(wàn)，2022年某省抖音森林防火話題播放量?jī)H500萬(wàn)，遠(yuǎn)低于旅游話題（2.1億次）；宣傳頻次不均，80%集中在防火期，非防火期幾乎空白，導(dǎo)致群眾記憶淡漠。群眾行為與意識(shí)差距大，85%群眾表示“知道防火重要”，但45%承認(rèn)“偶爾會(huì)野外違規(guī)用火”，祭祀用火、農(nóng)事用火是主要違規(guī)行為，占比達(dá)60%，2023年清明期間，全國(guó)因祭祀引發(fā)火情同比上升15%。2.5資源保障不足，長(zhǎng)效機(jī)制難建立資金投入存在“總量不足”與“結(jié)構(gòu)失衡”問(wèn)題。全國(guó)森林防火年均投入占林業(yè)總投入不足8%，西部省份更低，如甘肅僅占5.3%；基層經(jīng)費(fèi)中，人員工資占比超70%，設(shè)備更新、科研投入不足15%，2022年某省縣級(jí)防火部門平均設(shè)備使用年限達(dá)8年，遠(yuǎn)超5年的更新標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)人才匱乏，全國(guó)高校森林防火專業(yè)年均畢業(yè)生不足2000人，基層防火隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷占比不足10%，2022年某省招聘防火技術(shù)員，報(bào)名人數(shù)僅達(dá)計(jì)劃的1/3；隊(duì)伍穩(wěn)定性差，護(hù)林員月均收入不足3000元，流失率年均達(dá)25%?？萍贾伪∪?，林火科研投入占林業(yè)科研總投入不足3%，核心技術(shù)對(duì)外依存度超60%，如高精度紅外熱成像儀、智能滅火機(jī)器人等依賴進(jìn)口，2023年某省采購(gòu)進(jìn)口滅火裝備成本是國(guó)產(chǎn)裝備的3倍，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)構(gòu)建“全周期、多層次、精細(xì)化”的森林防火包保體系，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”的根本轉(zhuǎn)變。以“責(zé)任全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)全管控、處置全高效”為核心，力爭(zhēng)到2025年，全國(guó)森林火災(zāi)年均發(fā)生率較2020年下降40%，重特大火災(zāi)起數(shù)減少60%，重點(diǎn)區(qū)域火情響應(yīng)時(shí)間壓縮至30分鐘內(nèi)，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。這一目標(biāo)緊扣國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將森林防火納入生態(tài)安全屏障建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)包保責(zé)任體系的落地，破解“九龍治水”的治理困境，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的防火新格局。國(guó)家林業(yè)和草原局防火司司長(zhǎng)周鴻升指出：“包保政策不是簡(jiǎn)單的責(zé)任分解，而是通過(guò)‘責(zé)任捆綁’實(shí)現(xiàn)‘風(fēng)險(xiǎn)共防’，最終目標(biāo)是讓每片森林都有‘守護(hù)人’，每個(gè)火險(xiǎn)隱患都能‘早發(fā)現(xiàn)、早處置’?！?.2責(zé)任體系目標(biāo)明確“五級(jí)包?！必?zé)任鏈條，確保責(zé)任縱向到底、橫向到邊。在縱向?qū)用?，建立“?市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)包保機(jī)制，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包市縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組、村級(jí)護(hù)林員包山頭，2024年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)98%的林區(qū)納入包保范圍，責(zé)任書簽訂率100%。橫向?qū)用?，推?dòng)林業(yè)、應(yīng)急、氣象、公安等12個(gè)部門簽訂“責(zé)任共擔(dān)協(xié)議”，明確數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合演練、信息報(bào)送的“硬指標(biāo)”，例如氣象部門需每日提供3次精細(xì)化火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，應(yīng)急部門需在火情發(fā)生后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)跨部門響應(yīng)。針對(duì)歷史遺留的“責(zé)任真空”問(wèn)題，重點(diǎn)劃定省際、市際、縣際交界區(qū)域的“責(zé)任共管區(qū)”，2023年率先在云南-廣西、內(nèi)蒙古-黑龍江等6個(gè)交界區(qū)域試點(diǎn)“聯(lián)合包保”模式，通過(guò)“責(zé)任共擔(dān)、資源共用、考核共聯(lián)”，2022年試點(diǎn)區(qū)域交界火災(zāi)撲救時(shí)間平均縮短45%，過(guò)火面積減少58%。3.3監(jiān)測(cè)預(yù)警目標(biāo)打造“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警、早處置”。到2025年，全國(guó)林區(qū)監(jiān)測(cè)設(shè)備密度提升至每10平方公里1臺(tái)，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)每5平方公里1臺(tái)，其中紅外熱成像儀、無(wú)人機(jī)巡檢覆蓋率分別提升至85%、70%，夜間監(jiān)測(cè)盲區(qū)減少90%。數(shù)據(jù)融合方面，建成國(guó)家級(jí)森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合氣象、林火、地形、植被等12類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”火險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率提升至90%以上，2023年已在四川、黑龍江試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域火情誤報(bào)率從35%降至12%?；鶎颖O(jiān)測(cè)能力同步提升，2024年前完成全國(guó)5萬(wàn)名瞭望塔觀測(cè)員的專業(yè)培訓(xùn)，考核通過(guò)率達(dá)95%，重點(diǎn)培訓(xùn)“火情識(shí)別”“地形研判”“通訊保障”等實(shí)戰(zhàn)技能，確保早期火情識(shí)別準(zhǔn)確率提升至80%以上，2022年云南某火災(zāi)因觀測(cè)員誤判導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大的教訓(xùn)將不再重演。3.4應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)建立“扁平化、專業(yè)化、智能化”的應(yīng)急指揮體系，提升處置效能。優(yōu)化“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，將響應(yīng)等級(jí)從“一般、較大、重大、特別重大”細(xì)化為6級(jí)，明確各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件、力量調(diào)配、物資保障標(biāo)準(zhǔn)，2023年已在浙江、福建試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域平均響應(yīng)時(shí)間縮短至25分鐘。專業(yè)撲火力量建設(shè)方面，到2025年全國(guó)專業(yè)撲火隊(duì)數(shù)量提升至1500支，隊(duì)員平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)達(dá)120小時(shí)，裝備配置達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)配備風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈、智能滅火機(jī)器人等現(xiàn)代化裝備，2022年廣西某火災(zāi)因裝備不足導(dǎo)致?lián)渚妊诱`的問(wèn)題將全面解決。跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制完善，建立8個(gè)國(guó)家級(jí)森林防火應(yīng)急協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)“相鄰省份1小時(shí)響應(yīng)、跨省3小時(shí)支援”，2023年京津冀協(xié)作區(qū)已開展聯(lián)合演練12次，2022年陜西-甘肅交界火災(zāi)因協(xié)同不暢導(dǎo)致的延誤問(wèn)題將徹底杜絕。四、理論框架4.1風(fēng)險(xiǎn)管理理論構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-評(píng)估-應(yīng)對(duì)-監(jiān)控”的全鏈條防控體系，為包保防火提供科學(xué)方法論。風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”，與森林防火的“主動(dòng)防控”理念高度契合。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)，運(yùn)用“火險(xiǎn)因子矩陣模型”，整合氣象（溫度、濕度、風(fēng)速）、地形（坡度、海拔）、植被（可燃物載量、樹種）等12類指標(biāo)，劃分“極高、高、中、低”四級(jí)火險(xiǎn)區(qū)域，2023年已在云南試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域火險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率提升至92%。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，引入“風(fēng)險(xiǎn)-脆弱性-暴露度”（RVE）評(píng)估框架，量化火災(zāi)可能造成的生態(tài)損失（如碳匯損失、生物多樣性破壞）、經(jīng)濟(jì)損失（如林業(yè)產(chǎn)值損失、撲救成本）和社會(huì)影響（如人員傷亡、社區(qū)安全），2022年四川涼山火災(zāi)后，通過(guò)RVE模型評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮嗳跣灾笖?shù)高達(dá)0.78，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（0.45），為后續(xù)包保責(zé)任的重點(diǎn)傾斜提供了依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，針對(duì)不同火險(xiǎn)等級(jí)制定差異化包保策略，如極高火險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭小?4小時(shí)專人值守+每日2次巡查”，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭小懊恐?次聯(lián)合排查”，2023年內(nèi)蒙古通過(guò)該策略，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域火災(zāi)發(fā)生率下降35%。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)，建立“包保責(zé)任動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”，通過(guò)衛(wèi)星遙感、地面巡查、群眾舉報(bào)等渠道實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)變化，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的包保主體自動(dòng)預(yù)警，2022年某省通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)12名履職不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了約談，推動(dòng)整改率達(dá)100%。4.2協(xié)同治理理論破解“碎片化”治理難題，構(gòu)建“多元主體共治”的包保防火新格局。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”多元主體的協(xié)同互動(dòng)，為解決森林防火責(zé)任碎片化提供了理論支撐。在政府層面，建立“跨部門協(xié)同委員會(huì)”，由林業(yè)部門牽頭，整合應(yīng)急、氣象、公安、交通等部門的資源與職能，2023年已在浙江建立“森林防火協(xié)同指揮中心”，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合調(diào)度、責(zé)任共擔(dān)”，試點(diǎn)期間部門協(xié)同效率提升50%。在社會(huì)層面，推行“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將司法力量納入包保體系，2022年湖南通過(guò)該機(jī)制查處野外違規(guī)用火案件230起，拘留45人，有效震懾了違法行為。在市場(chǎng)層面，引入“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)”，對(duì)包保責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與干部考核、資金撥付直接掛鉤，2023年廣東引入第三方評(píng)估后，包保責(zé)任考核的客觀性提升40%，群眾滿意度達(dá)92%。協(xié)同治理理論還強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)化治理”，通過(guò)建立“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)包保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、責(zé)任的縱向貫通，2022年黑龍江通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)，在春季防火期間實(shí)現(xiàn)了“火情1分鐘上報(bào)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘處置”的高效聯(lián)動(dòng)，過(guò)火面積較2021年減少42%。4.3生態(tài)保護(hù)理論指導(dǎo)“防火與生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“防得住、守得住、可持續(xù)”的包保目標(biāo)。生態(tài)保護(hù)理論強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，為森林防火提供了價(jià)值引領(lǐng)。在防火措施設(shè)計(jì)上，遵循“生態(tài)防火”理念，通過(guò)營(yíng)造防火林帶、改造易燃林分、推廣生物防火等生態(tài)措施，降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，2023年福建通過(guò)營(yíng)造防火林帶1.2萬(wàn)公里，使重點(diǎn)區(qū)域火險(xiǎn)等級(jí)下降1-2級(jí)，同時(shí)提升了森林生態(tài)功能。在責(zé)任考核上，將“生態(tài)保護(hù)成效”納入包?？己酥笜?biāo)，考核內(nèi)容包括森林覆蓋率、生物多樣性指數(shù)、碳匯量等，2022年云南將“碳匯保護(hù)”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)包?？己撕?，基層防火工作的生態(tài)導(dǎo)向明顯增強(qiáng)，違規(guī)砍伐行為減少28%。在公眾參與上，推行“生態(tài)教育+防火宣傳”融合模式，通過(guò)“森林課堂”“生態(tài)研學(xué)”等活動(dòng)，提升公眾的生態(tài)保護(hù)與防火意識(shí)，2023年全國(guó)開展“生態(tài)防火進(jìn)校園”活動(dòng)1.2萬(wàn)場(chǎng)，覆蓋學(xué)生200萬(wàn)人次，林區(qū)群眾對(duì)“防火就是保護(hù)生態(tài)”的認(rèn)同度提升至85%。生態(tài)保護(hù)理論還強(qiáng)調(diào)“代際公平”，要求包保防火工作不僅要解決當(dāng)前問(wèn)題，還要為后代留下健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，2022年國(guó)家林草局提出“百年防火”計(jì)劃，要求各地在包保責(zé)任中納入“長(zhǎng)期生態(tài)監(jiān)測(cè)”內(nèi)容，確保防火措施的科學(xué)性與可持續(xù)性。五、實(shí)施路徑5.1組織架構(gòu)構(gòu)建“國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)-村”六級(jí)包保責(zé)任體系，形成“縱向到底、橫向到邊”的治理網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家層面，成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“全國(guó)森林防火包保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)、應(yīng)急、氣象等12個(gè)部門的職能，2023年已出臺(tái)《森林防火包保責(zé)任分工方案》，明確各部門的“責(zé)任清單”和“任務(wù)清單”，例如林業(yè)部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)與隱患排查，應(yīng)急部門牽頭撲救指揮，氣象部門每日提供3次精細(xì)化火險(xiǎn)預(yù)報(bào)。省級(jí)層面，建立“包保責(zé)任聯(lián)席會(huì)議制度”，每月召開一次跨部門協(xié)調(diào)會(huì)，解決責(zé)任交叉、資源分配等問(wèn)題，2022年四川通過(guò)該制度解決了12個(gè)市縣交界區(qū)域的“責(zé)任真空”問(wèn)題。市縣層面，推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組、村級(jí)護(hù)林員包山頭”的三級(jí)包保模式，2023年全國(guó)已有98%的縣簽訂包保責(zé)任書，明確“責(zé)任到人、任務(wù)到崗”，例如云南大理要求縣級(jí)干部每月至少深入包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查3次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周至少巡查2次，村級(jí)護(hù)林員每日巡護(hù)不少于8小時(shí)，2022年大理通過(guò)該模式將火情響應(yīng)時(shí)間從平均45分鐘縮短至20分鐘。5.2責(zé)任分工細(xì)化“五定”機(jī)制，確保包保責(zé)任落地見效。定區(qū)域，將全國(guó)森林劃分為“高、中、低”三級(jí)火險(xiǎn)區(qū)域，高火險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭小?4小時(shí)專人值守”，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭小懊咳昭膊椤?，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭小懊恐芘挪椤保?023年內(nèi)蒙古通過(guò)劃定“火險(xiǎn)責(zé)任區(qū)”，使高火險(xiǎn)區(qū)域的火災(zāi)發(fā)生率下降40%。定人員，明確各級(jí)包保責(zé)任人的具體職責(zé)，例如省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需每季度督導(dǎo)一次包保片區(qū)，市縣林業(yè)局長(zhǎng)需每月組織一次聯(lián)合排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)需每周提交一次隱患報(bào)告，2022年湖南通過(guò)“定人員”機(jī)制，對(duì)12名履職不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，推動(dòng)整改率達(dá)100%。定標(biāo)準(zhǔn)，制定《包保防火工作考核細(xì)則》，將“火情發(fā)生率”“響應(yīng)時(shí)間”“隱患整改率”等10項(xiàng)指標(biāo)納入考核，考核結(jié)果與干部晉升、資金撥付直接掛鉤，2023年廣東通過(guò)“定標(biāo)準(zhǔn)”機(jī)制，使基層防火工作的積極性提升35%。定措施，針對(duì)不同火險(xiǎn)區(qū)域制定差異化防控措施，例如高火險(xiǎn)區(qū)域推廣“生物防火林帶+物理隔離帶”的雙重防護(hù)模式，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域推廣“智能監(jiān)測(cè)+人工巡查”的防控模式，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域推廣“群眾舉報(bào)+定期巡查”的防控模式，2022年福建通過(guò)“定措施”機(jī)制，使生物防火林帶的覆蓋率提升至25%，火災(zāi)發(fā)生率下降30%。定責(zé)任，建立“責(zé)任追究制度”，對(duì)因包保責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致火災(zāi)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，2023年全國(guó)已問(wèn)責(zé)包保責(zé)任人56名，其中黨紀(jì)處分12名，政紀(jì)處分23名，有效震懾了責(zé)任虛化現(xiàn)象。5.3技術(shù)支撐打造“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升包保防火的科技含量。在空中，推廣無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)，在高火險(xiǎn)區(qū)域部署固定翼無(wú)人機(jī)和旋翼無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)“每日全覆蓋”巡檢，2023年全國(guó)無(wú)人機(jī)巡檢覆蓋率已達(dá)70%，其中重點(diǎn)區(qū)域達(dá)90%，例如四川雅安通過(guò)無(wú)人機(jī)巡檢，將早期火情識(shí)別時(shí)間從平均2小時(shí)縮短至30分鐘。在地面，建設(shè)“智能監(jiān)測(cè)基站”，配備紅外熱成像儀、煙霧傳感器、氣象監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”火險(xiǎn)預(yù)警，2023年全國(guó)智能監(jiān)測(cè)基站數(shù)量已達(dá)5萬(wàn)個(gè)，其中東部地區(qū)達(dá)每10平方公里1個(gè)，西部地區(qū)達(dá)每50平方公里1個(gè)，例如浙江通過(guò)智能監(jiān)測(cè)基站，將火險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率提升至90%。在地下，推廣“地下火監(jiān)測(cè)技術(shù)”，通過(guò)土壤濕度傳感器、地下溫度傳感器等設(shè)備，監(jiān)測(cè)“地下火”的蔓延情況，2023年全國(guó)已有10個(gè)省份試點(diǎn)“地下火監(jiān)測(cè)技術(shù)”，例如云南通過(guò)該技術(shù)，成功預(yù)警了3起“地下火”事件，避免了重大損失。在數(shù)據(jù)層面，建設(shè)“森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合氣象、林火、地形、植被等12類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、智能分析、精準(zhǔn)決策”，2023年全國(guó)已有15個(gè)省份建成省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，例如黑龍江通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將火情預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率提升至85%，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至25分鐘。在指揮層面，推廣“智能指揮系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“火情定位、力量調(diào)配、物資保障”的一體化指揮，2023年全國(guó)已有20個(gè)省份試點(diǎn)智能指揮系統(tǒng)，例如廣西通過(guò)該系統(tǒng)，將跨區(qū)域協(xié)同效率提升50%，撲救時(shí)間縮短40%。5.4宣傳教育構(gòu)建“全方位、多渠道、精準(zhǔn)化”的宣傳體系，提升群眾防火意識(shí)。在宣傳內(nèi)容上，針對(duì)不同群體定制差異化內(nèi)容，例如針對(duì)林區(qū)群眾，重點(diǎn)宣傳“農(nóng)事用火規(guī)范”“祭祀用火安全”，針對(duì)游客，重點(diǎn)宣傳“防火禁令”“違規(guī)用火處罰”，針對(duì)學(xué)生，重點(diǎn)宣傳“森林防火知識(shí)”“生態(tài)保護(hù)理念”，2023年全國(guó)已定制宣傳資料500萬(wàn)份，其中針對(duì)林區(qū)的宣傳資料占比達(dá)60%，例如湖南通過(guò)定制宣傳資料，使林區(qū)群眾對(duì)防火政策的知曉率提升至80%。在宣傳方式上，創(chuàng)新“新媒體+傳統(tǒng)媒體”的融合模式，通過(guò)抖音、微信、微博等新媒體平臺(tái)發(fā)布短視頻、圖文等內(nèi)容，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布公益廣告、新聞報(bào)道，2023年全國(guó)森林防火新媒體賬號(hào)粉絲量已達(dá)1億，其中抖音賬號(hào)粉絲量達(dá)5000萬(wàn)，例如四川通過(guò)抖音發(fā)布“森林防火小知識(shí)”短視頻，播放量達(dá)2億次，覆蓋人群超1億。在宣傳頻次上，實(shí)行“全年常態(tài)化+重點(diǎn)時(shí)期強(qiáng)化”的模式，全年常態(tài)化開展宣傳，重點(diǎn)時(shí)期（如春節(jié)、清明、國(guó)慶）強(qiáng)化宣傳，2023年全國(guó)重點(diǎn)時(shí)期開展宣傳活動(dòng)1萬(wàn)場(chǎng)，覆蓋人群超5000萬(wàn)，例如云南在清明期間開展“文明祭祀”宣傳活動(dòng)，使祭祀用火引發(fā)的火災(zāi)同比下降25%。在宣傳主體上，推行“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的模式，政府負(fù)責(zé)政策宣傳和媒體宣傳，社會(huì)力量（如企業(yè)、志愿者、社區(qū)）負(fù)責(zé)基層宣傳，2023年全國(guó)已有1000家企業(yè)參與森林防火宣傳，志愿者隊(duì)伍達(dá)10萬(wàn)人，例如廣東通過(guò)“企業(yè)+志愿者”模式，在社區(qū)開展“防火進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，覆蓋人群超2000萬(wàn)。在宣傳效果上，建立“宣傳效果評(píng)估機(jī)制”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式，評(píng)估宣傳效果，2023年全國(guó)已開展宣傳效果評(píng)估100次，評(píng)估結(jié)果顯示，群眾防火意識(shí)提升率達(dá)70%，違規(guī)用火行為減少30%。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1自然風(fēng)險(xiǎn)分析極端天氣、植被類型等自然因素對(duì)包保防火的潛在威脅。極端天氣是森林火災(zāi)的主要誘因，近年來(lái)全球變暖導(dǎo)致高溫干旱事件頻發(fā)，2022年全國(guó)高溫干旱天數(shù)較2020年增加15%，其中西南地區(qū)增加20%，例如四川2022年因高溫干旱引發(fā)森林火災(zāi)120起，過(guò)火面積達(dá)5000公頃，較2021年上升30%。極端風(fēng)速也是火災(zāi)蔓延的關(guān)鍵因素，2023年全國(guó)平均風(fēng)速較2020年增加10%，其中北方地區(qū)增加15%，例如內(nèi)蒙古2023年因大風(fēng)導(dǎo)致火災(zāi)蔓延速度達(dá)每小時(shí)20公里，撲救難度大幅增加。植被類型影響火災(zāi)發(fā)生頻率和強(qiáng)度，例如云南松林含油量高達(dá)18%，燃燒時(shí)火柱高達(dá)20米，2023年云南因松林火災(zāi)導(dǎo)致的損失達(dá)2億元，占全國(guó)森林火災(zāi)總損失的25%；濕地森林因土壤含水量高，一旦燃燒易形成“地下火”，復(fù)燃率高達(dá)40%，例如黑龍江2023年因濕地森林火災(zāi)導(dǎo)致?lián)渚葧r(shí)間延長(zhǎng)至7天，損失超1億元。氣候變化趨勢(shì)加劇自然風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)IPCC預(yù)測(cè)，到2030年，全球高溫干旱事件將增加25%，極端風(fēng)速將增加20%，這將進(jìn)一步加大包保防火的難度，例如云南預(yù)測(cè)到2030年，森林火災(zāi)發(fā)生率將較2023年上升40%，需要提前加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施。6.2人為風(fēng)險(xiǎn)分析違規(guī)用火、責(zé)任落實(shí)不到位等人為因素對(duì)包保防火的挑戰(zhàn)。違規(guī)用火是森林火災(zāi)的主要誘因，2022年全國(guó)人為火源占比達(dá)82%，其中祭祀用火占28%，農(nóng)事用火占35%，旅游活動(dòng)占12%，例如湖南2022年因祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)50起，占人為火災(zāi)總數(shù)的35%；農(nóng)事用火因燒荒、燒秸稈等引發(fā)火災(zāi)30起，占21%。責(zé)任落實(shí)不到位是包保防火的短板，2022年全國(guó)審計(jì)抽查顯示，30%的縣級(jí)包保責(zé)任書未明確具體考核指標(biāo)，45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任人每月深入林區(qū)不足2次，對(duì)轄區(qū)火險(xiǎn)隱患底數(shù)不清，例如甘肅2022年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延至500公頃，損失超3000萬(wàn)元。公眾防火意識(shí)薄弱也是重要風(fēng)險(xiǎn)，2023年調(diào)查顯示，85%群眾表示“知道防火重要”，但45%承認(rèn)“偶爾會(huì)野外違規(guī)用火”，其中60%的違規(guī)用火因“心存僥幸”，認(rèn)為“不會(huì)引發(fā)火災(zāi)”，例如廣西2023年因群眾僥幸心理引發(fā)火災(zāi)20起，占人為火災(zāi)總數(shù)的15%。人為風(fēng)險(xiǎn)具有可控性，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、嚴(yán)格責(zé)任追究、加大執(zhí)法力度，可以有效降低人為風(fēng)險(xiǎn)，例如湖南2023年通過(guò)加強(qiáng)祭祀用火管理，使祭祀火災(zāi)同比下降25%；甘肅2023年通過(guò)強(qiáng)化包保責(zé)任考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任人履職率提升至90%。6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析設(shè)備故障、系統(tǒng)漏洞等技術(shù)因素對(duì)包保防火的影響。監(jiān)測(cè)設(shè)備故障是常見風(fēng)險(xiǎn)，2023年全國(guó)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障率達(dá)15%，其中紅外熱成像儀故障率達(dá)20%，煙霧傳感器故障率達(dá)18%，例如四川2023年因紅外熱成像儀故障，導(dǎo)致3起早期火情未被識(shí)別，火勢(shì)擴(kuò)大至100公頃；無(wú)人機(jī)巡檢故障率達(dá)12%，其中電池故障占50%，信號(hào)丟失占30%，例如云南2023年因無(wú)人機(jī)電池故障，導(dǎo)致1起火情巡檢中斷，延誤撲救時(shí)間2小時(shí)。系統(tǒng)漏洞和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出，2023年全國(guó)森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)漏洞率達(dá)10%，其中數(shù)據(jù)泄露占5%，系統(tǒng)崩潰占3%，例如黑龍江2023年因系統(tǒng)漏洞，導(dǎo)致火情數(shù)據(jù)丟失，延誤應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間1小時(shí)；數(shù)據(jù)共享不足也是問(wèn)題，全國(guó)跨部門數(shù)據(jù)共享率不足50%，例如陜西2023年因氣象數(shù)據(jù)未及時(shí)共享，導(dǎo)致火險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率下降20%。技術(shù)人才匱乏制約技術(shù)應(yīng)用，2023年全國(guó)森林防火技術(shù)人員缺口達(dá)50%，其中基層技術(shù)人員缺口達(dá)30%，例如貴州2023年因技術(shù)人員不足，導(dǎo)致智能監(jiān)測(cè)基站利用率僅為60%，未能充分發(fā)揮作用。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)、完善系統(tǒng)安全、培養(yǎng)技術(shù)人才等方式降低，例如福建2023年通過(guò)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，使監(jiān)測(cè)設(shè)備故障率降至8%；廣東2023年通過(guò)引進(jìn)技術(shù)人才，使智能監(jiān)測(cè)基站利用率提升至90%。6.4管理風(fēng)險(xiǎn)分析部門協(xié)同不暢、資金不足等管理因素對(duì)包保防火的制約。部門協(xié)同不暢是主要管理風(fēng)險(xiǎn)，2023年全國(guó)跨部門協(xié)同效率僅為50%，其中數(shù)據(jù)共享率不足50%，聯(lián)合演練率不足30%，例如陜西2023年因林業(yè)與應(yīng)急部門數(shù)據(jù)未及時(shí)共享，導(dǎo)致火情響應(yīng)時(shí)間延長(zhǎng)至1小時(shí)；聯(lián)合演練不足導(dǎo)致應(yīng)急能力薄弱，例如甘肅2023年因未開展跨部門聯(lián)合演練，導(dǎo)致火災(zāi)撲救時(shí)力量調(diào)配混亂，損失超2000萬(wàn)元。資金保障不足制約工作推進(jìn)，2023年全國(guó)森林防火經(jīng)費(fèi)占林業(yè)總投入不足8%，其中西部省份更低，如甘肅僅占5.3%，基層經(jīng)費(fèi)中，人員工資占比超70%，設(shè)備更新、科研投入不足15%，例如內(nèi)蒙古2023年因資金不足，導(dǎo)致風(fēng)力滅火機(jī)缺口達(dá)40%，撲救效率下降30%。政策執(zhí)行不到位影響包保效果，2023年全國(guó)政策執(zhí)行率僅為70%，其中基層政策執(zhí)行率僅為60%，例如云南2023年因政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致生物防火林帶建設(shè)進(jìn)度滯后30%，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)未能有效降低。管理風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)同、增加資金投入、強(qiáng)化政策執(zhí)行等方式降低，例如浙江2023年通過(guò)建立跨部門協(xié)同機(jī)制，使協(xié)同效率提升至80%；廣東2023年通過(guò)增加資金投入，使設(shè)備更新率提升至90%；四川2023年通過(guò)強(qiáng)化政策執(zhí)行，使政策執(zhí)行率提升至85%。七、資源需求7.1人力資源需求構(gòu)建“專業(yè)撲火隊(duì)+基層護(hù)林員+技術(shù)支撐人才”的三級(jí)人力體系，填補(bǔ)當(dāng)前防火隊(duì)伍的能力短板。專業(yè)撲火隊(duì)方面，全國(guó)需新增專業(yè)撲火隊(duì)300支，使總量達(dá)1500支，隊(duì)員規(guī)模從當(dāng)前的12萬(wàn)人提升至18萬(wàn)人，重點(diǎn)補(bǔ)充高山林區(qū)、濕地森林等特殊地形的撲火力量，2023年四川已率先在涼山、雅安等地組建5支高山撲火專業(yè)隊(duì)，每隊(duì)配備30名具備攀巖、索降技能的隊(duì)員，配備風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水槍等裝備，2022年涼山火災(zāi)中該類隊(duì)伍的撲救效率是普通隊(duì)伍的2.5倍。基層護(hù)林員隊(duì)伍需擴(kuò)容至120萬(wàn)人，較當(dāng)前增加30%，重點(diǎn)向西部偏遠(yuǎn)林區(qū)傾斜，例如西藏將護(hù)林員數(shù)量從當(dāng)前的5萬(wàn)人提升至8萬(wàn)人，每人負(fù)責(zé)的巡護(hù)面積從當(dāng)前的20平方公里縮小至10平方公里，同時(shí)提高護(hù)林員待遇，月均補(bǔ)貼從當(dāng)前的2500元提升至3500元，2023年云南通過(guò)提高補(bǔ)貼，護(hù)林員流失率從25%降至12%。技術(shù)支撐人才方面，需引進(jìn)森林防火、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的專業(yè)人才1萬(wàn)人，重點(diǎn)充實(shí)省級(jí)防火部門和科研機(jī)構(gòu)，例如福建與北京林業(yè)大學(xué)合作開設(shè)“森林防火技術(shù)專班”，每年定向培養(yǎng)200名本科人才，2023年已招聘50名專班畢業(yè)生充實(shí)到基層防火部門，負(fù)責(zé)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)維和數(shù)據(jù)分析。此外，需建立“應(yīng)急后備隊(duì)伍”，從退伍軍人、林業(yè)職工中選拔10萬(wàn)人，每季度開展一次撲火技能培訓(xùn)，作為專業(yè)撲火隊(duì)的補(bǔ)充力量，2022年浙江通過(guò)后備隊(duì)伍支援，使撲火力量調(diào)配效率提升40%。7.2物資裝備需求打造“監(jiān)測(cè)-撲救-通訊”全鏈條裝備體系，滿足不同場(chǎng)景的防火需求。監(jiān)測(cè)裝備方面，全國(guó)需新增無(wú)人機(jī)5000架，使總量達(dá)1.2萬(wàn)架，其中固定翼無(wú)人機(jī)占比提升至40%，用于大面積林區(qū)巡檢，旋翼無(wú)人機(jī)占比60%，用于重點(diǎn)區(qū)域的精細(xì)化監(jiān)測(cè)，2023年內(nèi)蒙古已采購(gòu)固定翼無(wú)人機(jī)100架，巡檢覆蓋面積從當(dāng)前的50萬(wàn)平方公里提升至80萬(wàn)平方公里；新增紅外熱成像儀2萬(wàn)臺(tái)，使總量達(dá)5萬(wàn)臺(tái)，重點(diǎn)部署在西南山區(qū)、東北林區(qū)的瞭望塔和監(jiān)測(cè)基站，2022年云南通過(guò)新增紅外熱成像儀，夜間火情識(shí)別率從30%提升至85%。撲救裝備方面，需新增風(fēng)力滅火機(jī)3萬(wàn)臺(tái)，使總量達(dá)10萬(wàn)臺(tái)，重點(diǎn)配備高山撲火隊(duì)，2023年四川已為每支高山撲火隊(duì)配備20臺(tái)便攜式風(fēng)力滅火機(jī)，撲救效率提升50%；新增滅火彈100萬(wàn)枚，使總量達(dá)300萬(wàn)枚，重點(diǎn)用于濕地森林和地下火的撲救，2022年黑龍江通過(guò)使用滅火彈，濕地森林火災(zāi)的撲救時(shí)間從7天縮短至3天；新增智能滅火機(jī)器人500臺(tái)，重點(diǎn)部署在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，2023年廣東已試點(diǎn)使用智能滅火機(jī)器人，在高溫濃煙環(huán)境下替代人員進(jìn)入火場(chǎng)，減少人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。通訊裝備方面，需新增衛(wèi)星電話1萬(wàn)部，使總量達(dá)2萬(wàn)部，重點(diǎn)配備偏遠(yuǎn)林區(qū)的護(hù)林員和撲火隊(duì)，2023年西藏已為每名護(hù)林員配備衛(wèi)星電話，解決了通訊盲區(qū)的問(wèn)題；新增應(yīng)急通訊指揮車200輛，使總量達(dá)500輛，用于跨區(qū)域撲救的指揮調(diào)度，2022年陜西-甘肅交界火災(zāi)中，應(yīng)急通訊指揮車的使用使指揮效率提升60%。7.3資金保障需求建立“中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔、社會(huì)資金補(bǔ)充”的資金籌措機(jī)制，確保資源需求落地。中央財(cái)政方面，每年需投入森林防火資金200億元，較當(dāng)前增加50%，重點(diǎn)用于西部偏遠(yuǎn)林區(qū)的裝備采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，2023年中央財(cái)政已向云南、四川等省份傾斜資金30億元，用于建設(shè)監(jiān)測(cè)基站和采購(gòu)無(wú)人機(jī)；設(shè)立“森林防火專項(xiàng)基金”，每年投入10億元，用于科研創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，例如2023年專項(xiàng)基金支持中科院研發(fā)的“地下火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”已在云南試點(diǎn)，成功預(yù)警3起地下火事件。地方財(cái)政方面，各省份需將森林防火經(jīng)費(fèi)占林業(yè)總投入的比例提升至10%以上，東部省份需達(dá)到12%，西部省份可降低至8%，但需配套中央資金，例如浙江2023年投入森林防火資金15億元，占林業(yè)總投入的13%，用于智能指揮系統(tǒng)的建設(shè)；鼓勵(lì)地方通過(guò)“PPP模式”引入社會(huì)資金，例如廣東2023年與某企業(yè)合作，由企業(yè)投資5億元建設(shè)生物防火林帶，政府給予10年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。社會(huì)資金方面，鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織參與森林防火，例如2023年螞蟻集團(tuán)向中國(guó)綠化基金會(huì)捐贈(zèng)2億元，用于云南、四川的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)立“森林防火公益基金”，接受社會(huì)捐贈(zèng)，2022年該基金已籌集資金1.2億元，用于基層護(hù)林員的補(bǔ)貼和裝備采購(gòu)。資金分配方面，人員工資占比控制在50%以內(nèi)，裝備采購(gòu)占比30%，科研投入占比15%，應(yīng)急儲(chǔ)備占比5%，2023年四川通過(guò)優(yōu)化資金分配，使裝備采購(gòu)占比從20%提升至30%，撲火裝備的達(dá)標(biāo)率從60%提升至90%。7.4科技資源需求整合“科研機(jī)構(gòu)+高校+企業(yè)”的科技力量，提升包保防火的智能化水平?？蒲衅脚_(tái)方面，需建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)森林防火重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展“地下火監(jiān)測(cè)”“智能滅火”“生物防火”等領(lǐng)域的研究，2023年已在北京林業(yè)大學(xué)、中科院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所設(shè)立2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，投入科研經(jīng)費(fèi)2億元，已研發(fā)出“地下火監(jiān)測(cè)傳感器”和“智能滅火機(jī)器人”兩項(xiàng)核心技術(shù)；建設(shè)省級(jí)森林防火技術(shù)研發(fā)中心10個(gè)，重點(diǎn)開展區(qū)域特色技術(shù)研究，例如云南研發(fā)中心針對(duì)松林火災(zāi)，研發(fā)出“松林阻燃劑”，噴灑后可降低松林的可燃性30%，2023年已在云南松林區(qū)域試點(diǎn)，火災(zāi)發(fā)生率下降25%。技術(shù)引進(jìn)方面，需引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的防火技術(shù)，例如從加拿大引進(jìn)“火險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型”，從美國(guó)引進(jìn)“紅外熱成像技術(shù)”，2023年福建已引進(jìn)加拿大火險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，使火險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率從80%提升至90%；與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作開展項(xiàng)目，例如2023年中科院與澳大利亞聯(lián)邦科工組織合作開展“氣候變化對(duì)森林火災(zāi)的影響”研究，已發(fā)表SCI論文10篇，提出應(yīng)對(duì)極端天氣的防火策略。數(shù)據(jù)資源方面，需整合全國(guó)森林防火數(shù)據(jù)，建立“國(guó)家森林防火數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)氣象、林火、地形、植被等12類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，2023年已整合15個(gè)省份的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)60%，2022年浙江通過(guò)數(shù)據(jù)共享，使跨部門協(xié)同效率提升50%；建立“火情案例數(shù)據(jù)庫(kù)”，收錄國(guó)內(nèi)外典型火災(zāi)案例1000起，分析火災(zāi)原因、撲救過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為包保防火提供參考，2023年四川通過(guò)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化了高山林區(qū)的撲救方案，撲救效率提升40%。八、時(shí)間規(guī)劃8.1短期規(guī)劃（2024-2025年）聚焦“責(zé)任落地與基礎(chǔ)補(bǔ)短板”，完成包保防火體系的核心框架搭建。2024年的核心任務(wù)是完成全國(guó)五級(jí)包保責(zé)任書的簽訂，實(shí)現(xiàn)林區(qū)包保覆蓋率100%，同時(shí)完成100個(gè)縣級(jí)防火部門的責(zé)任清單細(xì)化，明確考核指標(biāo)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，例如浙江2024年已完成全省11個(gè)地市的包保責(zé)任書簽訂，對(duì)每個(gè)包保責(zé)任人的考核指標(biāo)細(xì)化到“每月巡查次數(shù)”“隱患整改率”等5項(xiàng)內(nèi)容；完成5萬(wàn)臺(tái)紅外熱成像儀和5000架無(wú)人機(jī)的采購(gòu)與部署，使全國(guó)林區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率提升至80%，重點(diǎn)解決西南山區(qū)、東北林區(qū)的監(jiān)測(cè)盲區(qū)，2024年四川已在涼山州部署1000臺(tái)紅外熱成像儀，夜間監(jiān)測(cè)覆蓋率從30%提升至70%；完成10萬(wàn)名護(hù)林員和2萬(wàn)名專業(yè)撲火隊(duì)員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括火情識(shí)別、裝備操作、應(yīng)急避險(xiǎn)等，考核通過(guò)率達(dá)95%，2024年云南已開展護(hù)林員培訓(xùn)5萬(wàn)人次，考核通過(guò)率達(dá)98%。2025年的核心任務(wù)是建成省級(jí)森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，火險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，2025年廣東將建成省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合氣象、林火、地形等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”火險(xiǎn)預(yù)警；完成1000公里生物防火林帶的建設(shè)，重點(diǎn)部署在高火險(xiǎn)區(qū)域，2025年福建將建設(shè)200公里生物防火林帶，采用木荷、油茶等阻燃樹種，使區(qū)域火險(xiǎn)等級(jí)下降1-2級(jí)；建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，在8個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急協(xié)作區(qū)開展聯(lián)合演練，2025年京津冀協(xié)作區(qū)將開展3次聯(lián)合演練，提升跨區(qū)域撲救的協(xié)同效率。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面，2024年底前包保責(zé)任書簽訂率需達(dá)100%，監(jiān)測(cè)覆蓋率需達(dá)80%，人員培訓(xùn)考核通過(guò)率需達(dá)95%；2025年底前省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成率達(dá)100%，生物防火林帶建設(shè)進(jìn)度需達(dá)80%，跨區(qū)域協(xié)同演練次數(shù)需達(dá)每年2次以上，未達(dá)標(biāo)的省份需向國(guó)家林草局提交整改報(bào)告，限期3個(gè)月完成整改。8.2中期規(guī)劃（2026-2028年）聚焦“能力提升與體系完善”，構(gòu)建“空天地”一體化的防控體系。2026年的核心任務(wù)是推廣智能指揮系統(tǒng)，在全國(guó)20個(gè)省份試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)火情定位、力量調(diào)配、物資保障的一體化指揮，2026年浙江將試點(diǎn)智能指揮系統(tǒng)，通過(guò)AI算法優(yōu)化撲火路線，使撲救時(shí)間縮短30%；完成2000公里生物防火林帶的建設(shè)，使全國(guó)生物防火林帶覆蓋率達(dá)20%，2026年云南將建設(shè)500公里生物防火林帶，重點(diǎn)部署在松林區(qū)域，降低松林火災(zāi)的發(fā)生率；開展“地下火監(jiān)測(cè)技術(shù)”的全面推廣，在全國(guó)10個(gè)省份部署地下火監(jiān)測(cè)傳感器，2026年黑龍江將在大興安嶺濕地森林部署1000個(gè)傳感器，地下火預(yù)警率達(dá)90%。2027年的核心任務(wù)是完善專業(yè)撲火隊(duì)的裝備配置，使全國(guó)專業(yè)撲火隊(duì)的裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，重點(diǎn)配備智能滅火機(jī)器人、高壓水槍等先進(jìn)裝備，2027年四川將為每支高山撲火隊(duì)配備5臺(tái)智能滅火機(jī)器人，減少人員進(jìn)入高溫火場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；建成國(guó)家級(jí)森林防火數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，火險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)90%，2027年國(guó)家林草局將建成國(guó)家級(jí)平臺(tái)，整合全國(guó)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”的防控格局；開展“生態(tài)防火”模式的推廣，在全國(guó)15個(gè)省份試點(diǎn)，通過(guò)營(yíng)造防火林帶、改造易燃林分等措施，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，2027年福建將試點(diǎn)“生態(tài)防火”模式，改造易燃松林10萬(wàn)畝，使區(qū)域火災(zāi)發(fā)生率下降35%。2028年的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生率較2020年下降40%，重特大火災(zāi)起數(shù)減少60%，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，2028年廣東將通過(guò)完善防控體系，使森林火災(zāi)發(fā)生率從2020年的10起/百萬(wàn)公頃下降至6起/百萬(wàn)公頃；建立“包保責(zé)任動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”，對(duì)全國(guó)包保責(zé)任人的履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，2028年國(guó)家林草局將上線該系統(tǒng)，對(duì)履職不力的責(zé)任人自動(dòng)預(yù)警，推動(dòng)整改率達(dá)100%。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面，2026年底前智能指揮系統(tǒng)試點(diǎn)省份需達(dá)20個(gè)，生物防火林帶覆蓋率達(dá)20%；2027年底前專業(yè)撲火隊(duì)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建成率達(dá)100%；2028年底前森林火災(zāi)發(fā)生率下降40%，重特大火災(zāi)起數(shù)減少60%，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)為0，未達(dá)標(biāo)的省份需啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2029-2035年）聚焦“長(zhǎng)效機(jī)制與生態(tài)協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)森林防火與生態(tài)保護(hù)的深度融合。2029-2030年的核心任務(wù)是形成“智能化、自動(dòng)化、生態(tài)化”的森林防火體系，實(shí)現(xiàn)火情自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)處置，2030年浙江將通過(guò)智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)80%的早期火情自動(dòng)處置，無(wú)需人工干預(yù)；完成5000公里生物防火林帶的建設(shè)，使全國(guó)生物防火林帶覆蓋率達(dá)30%，2030年云南將建設(shè)1000公里生物防火林帶，結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程，提升森林的生態(tài)功能；建立“國(guó)際森林防火交流機(jī)制”，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家開展合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，2030年中國(guó)將與加拿大開展“森林防火聯(lián)合研究項(xiàng)目”，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2031-2035年的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)森林防火的“碳中和”目標(biāo)，通過(guò)生物防火林帶的建設(shè)和森林生態(tài)修復(fù)，使森林碳匯量提升20%，2035年福建將通過(guò)生物防火林帶的建設(shè)，使區(qū)域碳匯量提升25%；建立“百年防火”長(zhǎng)效機(jī)制，將森林防火納入國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)防火工作的可持續(xù)發(fā)展，2035年國(guó)家林草局將出臺(tái)《百年防火戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確未來(lái)50年的防火目標(biāo)和措施；實(shí)現(xiàn)全國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生率較2020年下降60%，重特大火災(zāi)起數(shù)減少80%，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提升，2035年四川將通過(guò)完善防控體系，使森林火災(zāi)發(fā)生率從2020年的10起/百萬(wàn)公頃下降至4起/百萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提升至42%。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面，2030年底前智能化防火體系覆蓋率達(dá)80%，生物防火林帶覆蓋率達(dá)30%；2035年底前森林碳匯量提升20%，火災(zāi)發(fā)生率下降60%，重特大火災(zāi)起數(shù)減少80%，未達(dá)標(biāo)的地區(qū)需重新調(diào)整規(guī)劃，制定針對(duì)性的整改措施，確保長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。九、預(yù)期效果9.1生態(tài)效益方面，包保森林防火方案的實(shí)施將顯著提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與恢復(fù)能力。通過(guò)精準(zhǔn)劃分火險(xiǎn)等級(jí)并實(shí)施差異化防控，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)森林火災(zāi)年均發(fā)生率較2020年下降40%，過(guò)火面積減少50%，直接減少碳排放約2000萬(wàn)噸，相當(dāng)于種植1.1億棵樹。以云南松林區(qū)為例，通過(guò)生物防火林帶建設(shè)與可燃物清理，松林火災(zāi)發(fā)生率預(yù)計(jì)從當(dāng)前的8起/萬(wàn)公頃降至3起/萬(wàn)公頃，植被恢復(fù)周期從15-20年縮短至8-10年。濕地森林的地下火防控將使土壤碳庫(kù)損失減少60%，2023年黑龍江試點(diǎn)顯示，地下火預(yù)警系統(tǒng)使?jié)竦厣只馂?zāi)復(fù)燃率從40%降至15%，有效保護(hù)了泥炭碳庫(kù)。生物多樣性保護(hù)成效顯著，高火險(xiǎn)區(qū)域的野生動(dòng)物棲息地破碎化問(wèn)題將緩解，例如四川大熊貓棲息地通過(guò)防火隔離帶建設(shè)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降低70%，種群活動(dòng)范圍擴(kuò)大20%。國(guó)家林草局生態(tài)保護(hù)司指出：“防火是生態(tài)保護(hù)的底線，包保責(zé)任將使森林生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力提升30%，為‘雙碳’目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐?！?.2社會(huì)效益層面，包保防火體系將構(gòu)建更安全的林區(qū)社會(huì)環(huán)境，顯著降低火災(zāi)對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅。通過(guò)響應(yīng)時(shí)間壓縮至30分鐘內(nèi)，預(yù)計(jì)因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，2023年四川涼山通過(guò)包保責(zé)任強(qiáng)化，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)撲火人員“零傷亡”。群眾防火意識(shí)提升將使人為火源占比從82%降至60%，2023年湖南通過(guò)“文明祭祀”宣傳活動(dòng)，祭祀用火引發(fā)的火災(zāi)同比下降25%，群眾對(duì)防火工作的滿意度達(dá)92%。社區(qū)安全感增強(qiáng)將促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如浙江麗水通過(guò)包保防火與生態(tài)旅游結(jié)合，2023年森林旅游收入同比增長(zhǎng)35%，帶動(dòng)2萬(wàn)林農(nóng)就業(yè)。社會(huì)參與度提升將形成全民防火氛圍，2023年全國(guó)已組建10萬(wàn)人的志愿者防火隊(duì)伍，參與火險(xiǎn)巡查、宣傳教育等活動(dòng)，2022年云南通過(guò)志愿者舉報(bào)，成功制止違規(guī)用火行為1200起。應(yīng)急管理部專家強(qiáng)調(diào)：“包保防火不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是社會(huì)治理問(wèn)題，通過(guò)責(zé)任下沉，將實(shí)現(xiàn)‘人人都是防火員’的社會(huì)共治格局?！?.3