我國城市政府建設(shè)韌性城市的路徑與挑戰(zhàn)：理論、實(shí)踐與展望一、引言1.1研究背景與意義隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城市在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益重要。截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，城市人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等高度集中。然而，城市發(fā)展也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險不僅對城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也對城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。從自然災(zāi)害角度來看，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，地震、洪澇、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害頻發(fā)。以2023年為例，全國共發(fā)生15次臺風(fēng)登陸，多地遭遇強(qiáng)降雨，引發(fā)洪澇災(zāi)害，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。[具體案例，如河南暴雨災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失]。氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度增加，使得城市面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加大。在公共衛(wèi)生事件方面，2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情給全球城市帶來了巨大沖擊。疫情期間，城市的醫(yī)療資源面臨巨大壓力，交通、商業(yè)、旅游等行業(yè)遭受重創(chuàng)，城市居民的生活和工作秩序被打亂。此次疫情凸顯了城市在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件時的脆弱性，也讓人們深刻認(rèn)識到提升城市公共衛(wèi)生韌性的重要性。此外，城市還面臨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險和基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險等。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際經(jīng)濟(jì)形勢的波動對我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力較弱。社會矛盾和沖突、網(wǎng)絡(luò)安全等問題也給城市社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，在面對災(zāi)害時容易受損，影響城市正常運(yùn)行。面對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，韌性城市建設(shè)成為必然選擇。韌性城市是指城市在面臨災(zāi)害和風(fēng)險時，能夠憑借自身能力預(yù)防、減緩各種壓力和沖擊，并且迅速從中恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行的城市類型。建設(shè)韌性城市具有重要意義：保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全：韌性城市建設(shè)通過提升城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)性能，完善應(yīng)急管理體系等措施，能夠有效降低災(zāi)害和風(fēng)險對城市居民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，提高城市居民的安全感。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展：韌性城市建設(shè)注重城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠提高城市的資源利用效率，減少環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。提升城市治理水平：韌性城市建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會組織和居民等多主體的協(xié)同合作，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)韌性城市，可以推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。本研究旨在深入探討我國城市政府建設(shè)韌性城市的相關(guān)問題，通過分析我國城市發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，梳理韌性城市建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出具有針對性的對策建議，為我國城市政府推進(jìn)韌性城市建設(shè)提供理論支持和實(shí)踐參考，以提升我國城市的韌性水平，實(shí)現(xiàn)城市的安全、可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對韌性城市的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都取得了較為豐富的成果。20世紀(jì)70年代，“韌性”概念被引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，Holling在研究生態(tài)系統(tǒng)時，提出“韌性”是指生態(tài)系統(tǒng)在受到干擾后恢復(fù)到原有狀態(tài)或發(fā)展到新穩(wěn)定狀態(tài)的能力，這為韌性城市理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后，韌性概念逐漸拓展到城市研究領(lǐng)域。在理論研究方面，國外學(xué)者從多個角度對韌性城市進(jìn)行了深入探討。Adger從社會生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，認(rèn)為城市韌性是社會生態(tài)系統(tǒng)在遭受干擾時維持其基本功能、結(jié)構(gòu)和反饋的能力，強(qiáng)調(diào)社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)和影響。Cutter等學(xué)者提出了城市韌性的“暴露-敏感性-適應(yīng)能力”框架，從城市系統(tǒng)暴露于風(fēng)險的程度、對風(fēng)險的敏感程度以及適應(yīng)和恢復(fù)能力三個方面來評估城市韌性，為城市韌性的量化研究提供了思路。在實(shí)踐方面，許多發(fā)達(dá)國家的城市積極開展韌性城市建設(shè)。美國紐約在2012年遭受颶風(fēng)“桑迪”襲擊后，發(fā)布了《一個更強(qiáng)大更具韌性的紐約》計(jì)劃，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社區(qū)準(zhǔn)備和響應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)、社區(qū)重建和韌性等方面的規(guī)劃，旨在提升城市在面對自然災(zāi)害和其他風(fēng)險時的韌性。日本東京出臺《東京都國土強(qiáng)韌化地域規(guī)劃》《創(chuàng)造未來——東京都長期戰(zhàn)略報告》等文件，針對地震災(zāi)害頻發(fā)的問題，深入推進(jìn)突發(fā)風(fēng)險的事前預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)重建方案，要求各部門做好風(fēng)險評估、提高建筑抗震抗災(zāi)等級，同時還定期組織學(xué)校進(jìn)行防震演習(xí)，提升應(yīng)急和撤離速度。英國倫敦出臺《倫敦氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略》等文件，評估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對氣候風(fēng)險的適應(yīng)能力，要求正在重建或翻新的建筑物具有適應(yīng)力，增加城市綠化面積和公園數(shù)量，以對抗洪水、干旱與高溫等氣候變化。荷蘭鹿特丹為緩解降雨增多帶來的城市內(nèi)澇，推動對空間局促的城區(qū)進(jìn)行適水性改造，建設(shè)水廣場和開放式排水溝，增強(qiáng)雨水自然滲透，并將無法吸收的雨水引至專門的儲水設(shè)施和河流，實(shí)現(xiàn)雨水回收、存蓄和多樣利用，還將雨水存儲設(shè)施與城市景觀工程結(jié)合建設(shè)，使綠地公園、河流水體共同構(gòu)成“氣候緩沖廊道”。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對韌性城市的研究雖然起步相對較晚，但近年來隨著我國城市面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多，韌性城市研究得到了快速發(fā)展。在理論研究方面，國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市發(fā)展的實(shí)際情況，對韌性城市的內(nèi)涵、特征、構(gòu)成要素等進(jìn)行了深入研究。郭文韜、魯鈺雯、翟國方等學(xué)者通過文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，對韌性城市研究進(jìn)行知識圖譜分析，指出中文研究機(jī)構(gòu)合作分散，英文研究機(jī)構(gòu)合作更為緊密，國內(nèi)機(jī)構(gòu)與國外機(jī)構(gòu)的合作力度有待加強(qiáng)，研究熱點(diǎn)聚集于規(guī)劃設(shè)計(jì)、氣候?yàn)?zāi)害、社會經(jīng)濟(jì)、社區(qū)治理4大視角，且中文的韌性城市研究尚處于應(yīng)用化階段的后期。在實(shí)踐方面，我國多個城市也積極開展韌性城市建設(shè)探索?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出建設(shè)韌性城市后，北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個城市紛紛出臺韌性城市相關(guān)政策或規(guī)劃。北京市先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃提升城市整體韌性，把構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機(jī)組織、適應(yīng)未來的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標(biāo)。上海市在《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中提出“高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性”，《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》提出“堅(jiān)持集約型、內(nèi)涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運(yùn)行安全底線，提高城市韌性”。1.2.3研究述評國內(nèi)外關(guān)于韌性城市的研究在理論和實(shí)踐方面都取得了顯著成果，但仍存在一些不足之處。從理論研究來看，雖然對韌性城市的內(nèi)涵和特征有了較為深入的探討，但目前尚未形成統(tǒng)一的理論體系，不同學(xué)者從不同角度對韌性城市的定義和理解存在差異，這在一定程度上影響了研究的深入開展和實(shí)踐的有效推進(jìn)。在評估指標(biāo)體系方面，雖然已經(jīng)提出了多種評估指標(biāo)和方法，但這些指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性仍有待進(jìn)一步驗(yàn)證和完善，不同地區(qū)、不同類型城市的評估指標(biāo)體系缺乏針對性和適應(yīng)性。從實(shí)踐方面來看，國外的韌性城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)雖然具有一定的借鑒意義，但由于各國國情和城市發(fā)展特點(diǎn)不同，不能完全照搬國外模式。我國在韌性城市建設(shè)實(shí)踐中，還存在一些問題，如部分城市對韌性城市建設(shè)的重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和實(shí)施方案；韌性城市建設(shè)涉及多個部門和領(lǐng)域，但目前部門之間的協(xié)同合作機(jī)制還不夠完善，存在信息溝通不暢、資源整合不足等問題；在技術(shù)應(yīng)用方面，雖然大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在韌性城市建設(shè)中具有巨大潛力，但目前這些技術(shù)的應(yīng)用還不夠廣泛和深入，存在技術(shù)應(yīng)用成本高、技術(shù)人才短缺等問題。綜上所述，現(xiàn)有研究為本文的研究提供了重要的基礎(chǔ)和參考，但仍存在一些需要進(jìn)一步研究和解決的問題。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市發(fā)展的實(shí)際情況，深入探討我國城市政府建設(shè)韌性城市的相關(guān)問題，提出具有針對性和可操作性的對策建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于韌性城市建設(shè)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報告等資料，梳理韌性城市的理論發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)國內(nèi)外韌性城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，了解當(dāng)前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。案例分析法：選取國內(nèi)外典型韌性城市建設(shè)案例，如美國紐約、日本東京、英國倫敦以及國內(nèi)的北京、上海等城市，深入分析這些城市在韌性城市建設(shè)過程中的具體舉措、取得的成效以及面臨的問題，通過對案例的剖析，總結(jié)出具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為我國城市政府推進(jìn)韌性城市建設(shè)提供實(shí)踐參考。對比研究法：對國內(nèi)外韌性城市建設(shè)的理念、模式、政策措施、技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行對比分析，找出我國與發(fā)達(dá)國家在韌性城市建設(shè)方面的差距和不足，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和城市發(fā)展特點(diǎn)，提出適合我國城市政府建設(shè)韌性城市的對策建議。問卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)針對城市居民和相關(guān)部門工作人員的調(diào)查問卷，了解他們對韌性城市的認(rèn)知程度、對城市面臨風(fēng)險的感知、對韌性城市建設(shè)的需求和建議等，通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，獲取第一手資料，為研究提供實(shí)證支持，使研究結(jié)論更具針對性和可信度。訪談法：與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)部門的專家、工作人員以及社會組織代表、城市居民等進(jìn)行訪談，深入了解韌性城市建設(shè)在實(shí)際推進(jìn)過程中存在的問題、面臨的困難以及各方的意見和建議，從不同角度獲取信息，豐富研究內(nèi)容，為提出切實(shí)可行的對策建議提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：從城市政府的角度出發(fā)，系統(tǒng)研究韌性城市建設(shè)問題。以往研究多從宏觀理論或單一領(lǐng)域探討韌性城市，本文綜合考慮城市政府在規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)等多方面的職能，全面分析城市政府在韌性城市建設(shè)中的作用、面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略，為韌性城市建設(shè)研究提供了新的視角。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，不僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)韌性等傳統(tǒng)方面，還將制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會韌性等納入研究范疇，強(qiáng)調(diào)各方面韌性的協(xié)同發(fā)展。同時，結(jié)合我國城市發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析我國城市面臨的風(fēng)險特征以及韌性城市建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出具有針對性和可操作性的對策建議，使研究內(nèi)容更貼合我國實(shí)際需求。研究方法創(chuàng)新：綜合運(yùn)用多種研究方法，將文獻(xiàn)研究、案例分析、對比研究、問卷調(diào)查和訪談法有機(jī)結(jié)合。通過文獻(xiàn)研究梳理理論基礎(chǔ)，案例分析和對比研究總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，問卷調(diào)查和訪談法獲取實(shí)證數(shù)據(jù)和各方意見，多種方法相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，提高了研究的科學(xué)性和可靠性，為韌性城市建設(shè)研究提供了更全面、深入的研究方法體系。二、韌性城市的理論基礎(chǔ)2.1韌性城市的概念界定韌性城市是一個融合了多學(xué)科知識，具有豐富內(nèi)涵和重要意義的概念。從定義上來看，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長遠(yuǎn)來講，城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力。這一定義涵蓋了城市在面對災(zāi)害時的預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)以及學(xué)習(xí)提升等多個階段的能力。韌性城市的內(nèi)涵極為豐富，主要體現(xiàn)在以下幾個特性：魯棒性（Robustness）：城市具備抵抗災(zāi)害的能力，能夠有效減輕由災(zāi)害導(dǎo)致的城市在經(jīng)濟(jì)、社會、人員、物質(zhì)等多方面的損失。例如在面對地震災(zāi)害時，具有魯棒性的城市建筑能夠通過合理的抗震設(shè)計(jì)和堅(jiān)固的建筑材料，承受一定強(qiáng)度的地震力，減少建筑物的倒塌和損壞，從而降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失?？苫謴?fù)性（Rapidity）：強(qiáng)調(diào)災(zāi)后快速恢復(fù)的能力，城市能在災(zāi)后較短的時間恢復(fù)到一定的功能水平。以2011年日本東日本大地震后的福島地區(qū)為例，雖然遭受了巨大的災(zāi)難沖擊，但當(dāng)?shù)赝ㄟ^迅速啟動災(zāi)后重建計(jì)劃，調(diào)配人力、物力和財(cái)力資源，逐步恢復(fù)了基礎(chǔ)設(shè)施、住房、商業(yè)等城市功能，展現(xiàn)了一定的可恢復(fù)性。冗余性（Redundancy）：城市中關(guān)鍵的功能設(shè)施應(yīng)具有一定的備用模塊，當(dāng)災(zāi)害突然發(fā)生造成部分設(shè)施功能受損時，備用的模塊可以及時補(bǔ)充，整個系統(tǒng)仍能發(fā)揮一定水平的功能，而不至于徹底癱瘓。如城市的供水系統(tǒng)，除了主供水管道和水廠外，還設(shè)置了備用的供水線路和應(yīng)急水源，在主供水設(shè)施因?yàn)?zāi)害受損時，備用系統(tǒng)能夠啟動，保障城市居民的基本用水需求。智慧性（Resourcefulness）：城市擁有基本的救災(zāi)資源儲備以及能夠合理調(diào)配資源的能力，能夠在有限的資源下，優(yōu)化決策，最大化資源效益。在疫情期間，許多城市提前儲備了口罩、防護(hù)服、檢測試劑等醫(yī)療物資，并通過科學(xué)的調(diào)配方案，將這些物資精準(zhǔn)地分配到最需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)，保障了疫情防控工作的順利進(jìn)行。適應(yīng)性（Adaptability）：城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力。例如，經(jīng)歷過多次臺風(fēng)災(zāi)害的沿海城市，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)了防風(fēng)林的建設(shè)、提高了建筑物的防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、完善了臺風(fēng)預(yù)警和人員疏散機(jī)制，從而增強(qiáng)了對臺風(fēng)災(zāi)害的適應(yīng)能力。韌性城市與傳統(tǒng)城市在多個方面存在明顯區(qū)別：規(guī)劃理念：傳統(tǒng)城市規(guī)劃側(cè)重于功能分區(qū)和土地利用效率，以滿足城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長需求。例如，傳統(tǒng)城市往往將商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等進(jìn)行明確劃分，以提高生產(chǎn)和生活的便利性。而韌性城市規(guī)劃則更注重城市在面對各種不確定性因素時的應(yīng)對能力，強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的彈性和可恢復(fù)性。它會綜合考慮自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，預(yù)留一定的彈性空間和備用設(shè)施，以應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)。應(yīng)對災(zāi)害方式：傳統(tǒng)城市主要依靠工程性措施來應(yīng)對災(zāi)害，如建設(shè)防洪堤、加固建筑物等，側(cè)重于災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)和救援。例如，在洪水災(zāi)害發(fā)生時，傳統(tǒng)城市主要通過加高加固防洪堤來阻擋洪水，在災(zāi)害發(fā)生后組織力量進(jìn)行搶險救援和恢復(fù)工作。韌性城市則強(qiáng)調(diào)全方位的災(zāi)害管理，不僅包括工程性措施，還注重非工程性措施，如災(zāi)害風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案制定、公眾教育等，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)的全過程管理。同時，韌性城市注重提升城市系統(tǒng)自身的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力，以更好地應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害風(fēng)險。系統(tǒng)協(xié)調(diào)性：傳統(tǒng)城市各系統(tǒng)之間相對獨(dú)立，缺乏有效的協(xié)同機(jī)制。例如，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)各自為政，在面對災(zāi)害時難以形成合力，容易出現(xiàn)“短板效應(yīng)”，一個系統(tǒng)的故障可能引發(fā)其他系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致城市功能的全面癱瘓。韌性城市強(qiáng)調(diào)各系統(tǒng)之間的相互依存和協(xié)同作用，構(gòu)建一體化的城市運(yùn)行管理體系。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和信息互通，提高城市系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率和應(yīng)對災(zāi)害的能力。在面對災(zāi)害時，各系統(tǒng)能夠相互支持、協(xié)同應(yīng)對，保障城市基本功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.2韌性城市建設(shè)的理論依據(jù)韌性城市建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多個學(xué)科領(lǐng)域的理論，這些理論相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同為韌性城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。城市韌性理論是韌性城市建設(shè)的核心理論。該理論源于生態(tài)學(xué)中的“韌性”概念，最初用于描述生態(tài)系統(tǒng)在受到干擾后恢復(fù)到原有狀態(tài)或發(fā)展到新穩(wěn)定狀態(tài)的能力。隨著研究的深入，韌性概念逐漸拓展到城市研究領(lǐng)域，形成了城市韌性理論。城市韌性理論認(rèn)為，城市是一個復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，由自然、經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等多個子系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用。當(dāng)城市面臨災(zāi)害和風(fēng)險時，城市韌性體現(xiàn)在城市系統(tǒng)能夠憑借自身的結(jié)構(gòu)和功能，吸收、適應(yīng)和抵抗外界的干擾和沖擊，保持城市基本功能的正常運(yùn)行，并在災(zāi)后迅速恢復(fù)到原有狀態(tài)或發(fā)展到新的穩(wěn)定狀態(tài)。城市韌性理論強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的動態(tài)性和適應(yīng)性，認(rèn)為城市韌性不是一成不變的，而是可以通過規(guī)劃、建設(shè)和管理等手段不斷提升。例如，通過優(yōu)化城市空間布局，增加城市綠地和開敞空間，提高城市的生態(tài)韌性；通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和冗余性，增強(qiáng)城市的物理韌性；通過完善應(yīng)急管理體系，提高城市的應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力，提升城市的組織韌性等。風(fēng)險管理理論在韌性城市建設(shè)中具有重要的指導(dǎo)作用。風(fēng)險管理理論主要研究如何識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險，以降低風(fēng)險帶來的損失。在韌性城市建設(shè)中，風(fēng)險管理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在以下幾個方面：在風(fēng)險識別方面，通過對城市面臨的自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，確定城市可能面臨的各種風(fēng)險因素，為后續(xù)的風(fēng)險評估和應(yīng)對提供基礎(chǔ)。例如，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，對城市的地形、地質(zhì)、氣象等自然條件進(jìn)行分析，識別可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)域；通過對城市社會經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，分析可能引發(fā)社會風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的因素。在風(fēng)險評估方面，采用科學(xué)的方法對風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行量化評估，確定風(fēng)險的等級和優(yōu)先級，為制定風(fēng)險應(yīng)對策略提供依據(jù)。例如，運(yùn)用風(fēng)險矩陣、層次分析法等方法，對不同風(fēng)險因素進(jìn)行評估，確定哪些風(fēng)險是需要重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先應(yīng)對的。在風(fēng)險應(yīng)對方面，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險接受等。例如，對于高風(fēng)險區(qū)域，可以采取搬遷居民、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等風(fēng)險規(guī)避措施；對于無法規(guī)避的風(fēng)險，可以通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)等措施來降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度；通過購買保險等方式將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司；對于一些風(fēng)險較小且難以采取有效措施應(yīng)對的風(fēng)險，可以選擇風(fēng)險接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論與韌性城市建設(shè)密切相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求代際公平和長期的發(fā)展效益。韌性城市建設(shè)的目標(biāo)是提高城市在面對災(zāi)害和風(fēng)險時的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力，保障城市的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為韌性城市建設(shè)提供了價值導(dǎo)向和目標(biāo)追求，要求在韌性城市建設(shè)過程中，充分考慮城市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，韌性城市建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。例如，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的風(fēng)險；加大對科技創(chuàng)新的投入，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)的競爭力。在社會方面，應(yīng)關(guān)注社會公平和民生保障，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社會凝聚力，提高居民的參與度和應(yīng)對災(zāi)害的能力。例如，完善社會保障體系，保障弱勢群體的基本生活；加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)，提高居民的自救互救能力；鼓勵居民參與城市規(guī)劃和管理，增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感。在環(huán)境方面，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用，構(gòu)建生態(tài)安全格局，提高城市的生態(tài)韌性。例如，加強(qiáng)城市綠地和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，提高城市的生態(tài)服務(wù)功能；推廣綠色建筑和清潔能源，減少城市的環(huán)境污染和能源消耗。2.3韌性城市建設(shè)的重要性在當(dāng)今復(fù)雜多變的時代背景下，韌性城市建設(shè)具有不可忽視的重要性，它在保障城市安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提升城市競爭力等多個方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。保障城市安全是韌性城市建設(shè)的首要目標(biāo)。隨著全球氣候變化以及城市化進(jìn)程的加速，城市面臨著日益嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。從自然災(zāi)害角度來看，地震、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。例如，2021年河南鄭州遭遇特大暴雨災(zāi)害，城市內(nèi)澇嚴(yán)重，造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，許多基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，交通、電力、通信等系統(tǒng)陷入混亂，給城市正常運(yùn)行帶來了極大的沖擊。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，新冠疫情的爆發(fā)凸顯了城市在應(yīng)對大規(guī)模公共衛(wèi)生事件時的脆弱性。疫情期間，城市醫(yī)療資源緊張，防控壓力巨大，居民生活和經(jīng)濟(jì)活動受到嚴(yán)重限制。此外，城市還面臨著火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊等各類人為災(zāi)害的威脅。韌性城市建設(shè)通過提升城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)性能，完善應(yīng)急管理體系等措施，能夠有效降低災(zāi)害和風(fēng)險對城市的影響，保障城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等，都有助于提高城市在面對災(zāi)害時的應(yīng)對能力，減少災(zāi)害損失。韌性城市建設(shè)對促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?？沙掷m(xù)發(fā)展要求城市在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而韌性城市建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)層面，韌性城市注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和創(chuàng)新能力的提升，能夠增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。例如，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)脆弱性。當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)或外部市場波動時，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使城市經(jīng)濟(jì)保持相對穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險。在社會方面，韌性城市建設(shè)關(guān)注社會公平和民生保障，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社會凝聚力，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。例如，完善社會保障體系，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在環(huán)境方面，韌性城市強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用，通過增加城市綠地和生態(tài)空間，推廣綠色建筑和清潔能源，減少環(huán)境污染和資源消耗，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。例如，建設(shè)海綿城市，通過雨水收集、利用和凈化等措施，提高城市水資源利用效率，緩解城市內(nèi)澇問題，同時改善城市生態(tài)環(huán)境。在全球城市競爭日益激烈的背景下，城市競爭力成為城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。韌性城市建設(shè)能夠有效提升城市的競爭力，使其在全球城市格局中占據(jù)更有利的地位。韌性城市具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和恢復(fù)能力，能夠在面對各種挑戰(zhàn)時保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，這對于吸引投資、人才和企業(yè)具有重要意義。例如，一個在自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險面前表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性的城市，會讓投資者和企業(yè)更加放心，愿意在該城市進(jìn)行投資和發(fā)展。同時，韌性城市注重創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)槿瞬盘峁└玫陌l(fā)展機(jī)會和生活環(huán)境，吸引各類優(yōu)秀人才匯聚。例如，通過打造創(chuàng)新平臺，提供良好的科研和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引高科技人才和創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)城市的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，韌性城市建設(shè)有助于提升城市的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)城市的吸引力和影響力。一個具有韌性的城市，往往被認(rèn)為是一個具有前瞻性、可持續(xù)發(fā)展能力和社會責(zé)任感的城市，這能夠提升城市在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度，吸引更多的國際合作和交流機(jī)會，進(jìn)一步提升城市的競爭力。三、我國城市政府建設(shè)韌性城市的現(xiàn)狀分析3.1政策推動與戰(zhàn)略規(guī)劃在國家層面，一系列政策文件為韌性城市建設(shè)指明了方向，提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。2021年，“韌性城市”被正式寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這標(biāo)志著韌性城市建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成為我國城市發(fā)展的重要方向。該綱要明確提出要“強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”，從多個方面對韌性城市建設(shè)提出了具體要求，涵蓋了城市文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。2024年11月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，更是為韌性城市建設(shè)提供了全面而細(xì)致的指導(dǎo)?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。在主要目標(biāo)方面，《意見》提出到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要取得明顯進(jìn)展，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。在重點(diǎn)任務(wù)上，涵蓋了實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平等多個方面。各地方政府積極響應(yīng)國家號召，紛紛出臺符合本地實(shí)際情況的韌性城市建設(shè)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。北京市作為我國的首都，在韌性城市建設(shè)方面走在前列。2021年，北京市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個環(huán)節(jié)全面謀劃提升城市整體韌性。2022年，又出臺《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》，把構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機(jī)組織、適應(yīng)未來的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標(biāo)。在具體實(shí)施過程中，北京圍繞提升城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)韌性、社會韌性等方面開展了一系列工作。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施韌性方面，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力；在生態(tài)韌性方面，加大城市綠化力度，增加城市綠地和開敞空間，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力；在社會韌性方面，完善社區(qū)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。上海市在《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中明確提出“高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性”?！渡虾Ｊ谐鞘懈滦袆臃桨福?023—2025年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持集約型、內(nèi)涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運(yùn)行安全底線，提高城市韌性”。上海積極推進(jìn)城市更新，通過對老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)等的改造，提升城市空間品質(zhì)和功能，增強(qiáng)城市的韌性。同時，上海依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理和應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。例如，在疫情防控期間，上海充分利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實(shí)現(xiàn)了對疫情數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)測、分析和調(diào)度，為疫情防控工作提供了有力支持。除了北京和上海，廣州、深圳、成都、南京等城市也都結(jié)合自身特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的韌性城市建設(shè)政策和規(guī)劃。廣州市發(fā)布《廣州市韌性城市建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，提出構(gòu)建“安全、健康、綠色、智慧、人文”五位一體的韌性城市體系，從多個維度提升城市的韌性水平。在安全韌性方面，加強(qiáng)城市防洪、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抵御自然災(zāi)害和安全事故的能力；在健康韌性方面，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)；在綠色韌性方面，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和綠化建設(shè)，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能；在智慧韌性方面，加快智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升城市管理和應(yīng)急響應(yīng)能力；在人文韌性方面，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和傳承，提升城市的文化凝聚力和認(rèn)同感。這些政策文件和戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，表明我國政府對韌性城市建設(shè)的高度重視，為韌性城市建設(shè)提供了有力的政策保障和實(shí)施路徑。然而，在政策實(shí)施過程中，也存在一些問題。部分政策的落實(shí)情況有待加強(qiáng)，一些地方政府在執(zhí)行政策時，存在執(zhí)行不到位、落實(shí)不徹底的情況；政策之間的協(xié)同性還需進(jìn)一步提高，韌性城市建設(shè)涉及多個領(lǐng)域和部門，不同政策之間可能存在銜接不暢、協(xié)同不足的問題，影響了韌性城市建設(shè)的整體效果。3.2實(shí)踐案例與成效3.2.1開封市韌性城市建設(shè)實(shí)踐開封市在韌性城市建設(shè)方面積極探索，通過一系列創(chuàng)新舉措，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理體系完善等方面取得了顯著成效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，開封市聚焦城市生命線工程，致力于提升基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平和抗風(fēng)險能力。常態(tài)化開展管網(wǎng)、地下空洞和橋梁專項(xiàng)檢測，加強(qiáng)城市生命線安全風(fēng)險評估。目前共普查管網(wǎng)1572公里、建立三維管網(wǎng)6778公里、確認(rèn)風(fēng)險點(diǎn)位5067個，實(shí)施道路、泵站等生命線工程81項(xiàng)。同時，全面布設(shè)排水、橋梁和燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間傳感器，企業(yè)重點(diǎn)布設(shè)風(fēng)險點(diǎn)位傳感器，全域布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備，形成監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”。例如，開封新奧燃?xì)庥邢薰窘尤胛锫?lián)傳感設(shè)備1.7萬臺，安裝報警設(shè)備2.5萬套，燃?xì)鈭缶瘻?zhǔn)確率由22.7%大幅提升至91.7%，有效保障了燃?xì)夤?yīng)的安全穩(wěn)定。在應(yīng)急管理體系方面，開封市打造了智慧化的應(yīng)急管理模式。打通數(shù)據(jù)壁壘，整合排水防澇、橋梁等行業(yè)部門，燃?xì)狻⒐┧?、供熱等企業(yè)的安全監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，搭建城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善系統(tǒng)架構(gòu)，接入雪亮工程、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、智慧氣象等22個系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)測信息管理、風(fēng)險管理、風(fēng)險防控等子系統(tǒng)，形成“監(jiān)測—預(yù)警—處置”一體化城市生命線安全監(jiān)管閉環(huán)。在城市防汛中，運(yùn)用科技賦能、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧防汛等方式，實(shí)行“一盤棋”指揮調(diào)度、“一本賬”責(zé)任聯(lián)動。雨前預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)格落實(shí)“123”“321”防汛工作機(jī)制，預(yù)置設(shè)備、部署人員；雨中精準(zhǔn)應(yīng)對，緊盯易積水點(diǎn)位、重要路口、立交道口等重點(diǎn)部位，實(shí)行屬地管理、領(lǐng)導(dǎo)包干，智能調(diào)配資源，遠(yuǎn)程控制泵站和閘板；雨后復(fù)盤分析，第一時間消除隱患，恢復(fù)城市秩序，做到“一雨一總結(jié)、一雨一提高”。今年7月19日，開封主城區(qū)3小時降雨量173.7毫米，創(chuàng)歷史次極值，在城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的高效調(diào)度下，6小時排除積水，恢復(fù)交通，充分展示了其應(yīng)急管理體系的高效性和可靠性。在提升城市空間韌性方面，開封市實(shí)施金明池、西北湖、汴東調(diào)蓄濕地等25處城市藍(lán)綠空間治理項(xiàng)目，高效利用城市藍(lán)綠空間發(fā)揮滯蓄、凈化、水資源利用等功能，借助生態(tài)措施消除積水點(diǎn)18處，減少內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)域0.72平方公里，城市抵御洪澇風(fēng)險能力顯著提高。在管理韌性提升上，開封市在城管大腦“一張圖”中，排澇場景設(shè)立“1+5+6”調(diào)度指揮架構(gòu)，形成市、區(qū)、辦事處和易積水點(diǎn)位的城市排水防澇四級責(zé)任體系，編制“三圖三清單”，將防澇具體安排部署深入基層、直插一線。對28座泵站進(jìn)行智慧化提升改造，在73處易澇區(qū)域安裝視頻和雷達(dá)水位監(jiān)控設(shè)備，在9座立交涵洞安裝水位聲光報警裝置，并安裝智能井蓋監(jiān)測設(shè)備875套、管網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備30余套，利用城市管理大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)，推動排水管理與應(yīng)急調(diào)度“一圖共治”。3.2.2天水市韌性城市建設(shè)實(shí)踐天水市作為西北地區(qū)海綿城市建設(shè)示范城市的先行者，以海綿城市建設(shè)為突破口，在韌性城市建設(shè)上取得了一系列成果。天水市堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)把脈城市存在的涉水問題，通過山、城、河立體統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“綠、灰、藍(lán)”耦合的多層次城市綠色排水系統(tǒng)，多途徑輸送雨水，強(qiáng)化雨洪應(yīng)急管理，保水安全、促水資源、提水環(huán)境、穩(wěn)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇、安全有保障”。在海綿城市建設(shè)過程中，天水市實(shí)施了眾多項(xiàng)目，如對城區(qū)河道進(jìn)行整治和生態(tài)修復(fù)，提高河道的行洪能力和生態(tài)功能；建設(shè)雨水花園、下沉式綠地等海綿設(shè)施，增強(qiáng)城市對雨水的吸納和蓄滯能力。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，天水市有效解決了城市防洪不完善、內(nèi)澇存在風(fēng)險、非常規(guī)水資源開發(fā)利用不足等問題，城市的水環(huán)境得到明顯改善，水資源利用效率顯著提高。天水市在政策保障和機(jī)制建設(shè)方面也下足了功夫。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，持續(xù)調(diào)兵遣將充實(shí)技術(shù)骨干隊(duì)伍，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。全面建立并落實(shí)聯(lián)席會議、專題會議、工作例會等議事機(jī)制，即時研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，形成了“政府統(tǒng)籌、打破部門壁壘、多專業(yè)融合、分工協(xié)同、上下同心”的工作合力。建立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)每半月調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度、包抓責(zé)任組每日調(diào)度的工作機(jī)制，印發(fā)多項(xiàng)海綿城市建設(shè)績效考核評價制度文件，細(xì)化各項(xiàng)工作，完善資金保障，千方百計(jì)統(tǒng)籌各類建設(shè)資金，全力以赴保障推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。依托新聞媒體、政府網(wǎng)站、建筑工地圍擋、樓宇電視、公共交通LED屏，全方位開展海綿城市知識普及宣傳工作，及時回應(yīng)群眾對海綿城市建設(shè)關(guān)注的問題，引導(dǎo)全社會參與，讓海綿理念潛移默化地深入人心。3.2.3實(shí)踐案例的啟示與借鑒開封和天水的韌性城市建設(shè)實(shí)踐為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示和借鑒。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)注重智能化改造和風(fēng)險評估，利用先進(jìn)的傳感技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。同時，加強(qiáng)不同基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間的協(xié)同聯(lián)動，提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體韌性。在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，要構(gòu)建智慧化的應(yīng)急管理平臺，整合各方數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速響應(yīng)。建立科學(xué)的應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，明確各部門職責(zé)，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效地開展救援和恢復(fù)工作。注重平時的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和市民的應(yīng)急意識。在城市規(guī)劃和空間布局上，充分考慮城市的生態(tài)功能和防災(zāi)減災(zāi)需求，增加城市綠地和藍(lán)綠空間，提高城市的自然調(diào)節(jié)能力和抗災(zāi)能力。在政策保障和機(jī)制建設(shè)方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。加大宣傳教育力度，提高市民對韌性城市建設(shè)的認(rèn)識和參與度，形成全社會共同參與的良好氛圍。三、我國城市政府建設(shè)韌性城市的現(xiàn)狀分析3.3面臨的主要問題與挑戰(zhàn)3.3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理在我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對安全韌性的考慮存在明顯不足。部分城市在道路規(guī)劃時，沒有充分考慮到交通擁堵、交通事故以及應(yīng)急救援等情況。一些道路設(shè)計(jì)狹窄，缺乏應(yīng)急車道，在突發(fā)事件發(fā)生時，救援車輛難以快速抵達(dá)現(xiàn)場，影響救援效率。例如，在一些城市的老舊城區(qū)，道路寬度有限，且路邊隨意停車現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，消防車難以順利通行，延誤救援時機(jī)，增加了災(zāi)害損失的風(fēng)險。在用地規(guī)劃方面，一些城市未能充分考慮自然災(zāi)害的風(fēng)險。一些城市在易發(fā)生洪水、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，沒有采取有效的防護(hù)措施。如某些城市在河流沿岸的低洼地帶建設(shè)居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，在洪水來臨時，這些區(qū)域極易被淹沒，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此外，城市中一些重要基礎(chǔ)設(shè)施，如變電站、通信基站等，在選址和建設(shè)時也沒有充分考慮到自然災(zāi)害的影響，一旦遭遇災(zāi)害，這些基礎(chǔ)設(shè)施容易受損，導(dǎo)致城市供電、通信等系統(tǒng)癱瘓，影響城市的正常運(yùn)行。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中對生態(tài)韌性的關(guān)注不夠。一些城市在建設(shè)過程中，過度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大量破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致城市生態(tài)功能下降。例如，一些城市為了拓展城市空間，填湖造地、砍伐森林，破壞了城市的生態(tài)平衡，削弱了城市對自然災(zāi)害的調(diào)節(jié)和緩沖能力。在面對暴雨等極端天氣時，城市容易出現(xiàn)內(nèi)澇等問題，給居民生活帶來不便。3.3.2城市管理意識薄弱城市管理部門對安全韌性建設(shè)的意識不強(qiáng)，在社區(qū)管理中，對消防安全和交通管理的重視程度不夠。部分社區(qū)存在消防設(shè)施配備不足、消防通道被堵塞等問題。一些老舊小區(qū)的消防栓無水或水壓不足，滅火器過期未更換，居民樓內(nèi)的疏散通道被雜物堆積，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。在交通管理方面，一些社區(qū)周邊道路的交通標(biāo)識不清晰，停車位規(guī)劃不合理，導(dǎo)致車輛亂停亂放，交通秩序混亂，不僅影響居民出行，還容易引發(fā)交通事故。城市管理部門對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新存在滯后的情況。隨著城市的發(fā)展，一些基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，但管理部門未能及時進(jìn)行維護(hù)和升級。城市中的一些地下管網(wǎng)，如供水、排水、燃?xì)獾裙艿?，由于長期使用，存在老化、破損等問題，容易引發(fā)漏水、漏氣等事故。一些道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施也存在不同程度的損壞，但修復(fù)工作不及時，影響了城市的正常運(yùn)行和居民的生活質(zhì)量。此外，城市管理部門在應(yīng)對突發(fā)事件時，缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在災(zāi)害發(fā)生時，無法迅速、有效地組織救援和恢復(fù)工作。3.3.3應(yīng)急響應(yīng)能力不足我國城市在應(yīng)急響應(yīng)能力方面相對較弱。在災(zāi)害發(fā)生時，城市應(yīng)急救援能力不足，救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和裝備水平有待提高。一些城市的消防隊(duì)伍在應(yīng)對高層建筑火災(zāi)、化工火災(zāi)等復(fù)雜火災(zāi)時，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能和先進(jìn)的滅火裝備，難以有效控制火勢，減少損失。在地震、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時，救援隊(duì)伍的快速響應(yīng)和救援能力也存在不足，無法及時到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場，開展救援工作。城市的防恐能力相對薄弱，在面對恐怖襲擊等安全事件時，缺乏有效的防范和應(yīng)對措施。一些公共場所，如商場、車站、機(jī)場等，安全防范設(shè)施不完善，安檢工作存在漏洞，容易給恐怖分子可乘之機(jī)。在恐怖襲擊發(fā)生后，相關(guān)部門的應(yīng)急處置能力也有待提高，缺乏有效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，難以迅速控制局面，保障公眾安全。應(yīng)急物資儲備不足也是一個突出問題。一些城市在應(yīng)急物資儲備方面，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，儲備物資的種類和數(shù)量不能滿足實(shí)際需求。在疫情期間，一些城市出現(xiàn)了口罩、防護(hù)服、消毒液等醫(yī)療物資短缺的情況，影響了疫情防控工作的順利進(jìn)行。此外，應(yīng)急物資的調(diào)配和發(fā)放也存在問題，不能及時、準(zhǔn)確地將物資送到受災(zāi)群眾手中。3.3.4協(xié)同合作機(jī)制不完善城市政府、企業(yè)、社會組織等多主體之間的協(xié)同合作機(jī)制不完善，信息共享不充分。在面對突發(fā)事件時，各主體之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致信息傳遞不暢，救援工作無法高效開展。在自然災(zāi)害發(fā)生時，政府部門、救援隊(duì)伍、社會組織等之間的信息共享存在障礙，無法及時了解災(zāi)害現(xiàn)場的情況和受災(zāi)群眾的需求，影響了救援工作的針對性和有效性。企業(yè)在應(yīng)急救援中也未能充分發(fā)揮作用，一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，不愿意參與應(yīng)急救援工作，或者在參與過程中存在配合不積極的情況。聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制不健全，各主體之間的職責(zé)分工不明確，在應(yīng)急響應(yīng)過程中容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。在一些城市的應(yīng)急管理體系中，雖然建立了相關(guān)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中，各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，在面對復(fù)雜的突發(fā)事件時，容易出現(xiàn)多頭指揮或無人負(fù)責(zé)的情況。例如，在城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時，涉及到水利、市政、交通、應(yīng)急管理等多個部門，由于職責(zé)不清，各部門之間可能會出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)對工作效率低下。社會組織在應(yīng)急救援中的參與度和作用發(fā)揮也有待提高，目前，社會組織在參與應(yīng)急救援時，往往缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，與政府部門之間的合作不夠緊密，難以形成有效的救援合力。四、國內(nèi)外韌性城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國外典型案例分析4.1.1紐約韌性城市建設(shè)紐約作為國際大都市，在韌性城市建設(shè)方面有著豐富且具有借鑒意義的實(shí)踐。2012年，紐約遭受颶風(fēng)“桑迪”的重創(chuàng)，這場災(zāi)難給紐約帶來了巨大的損失，促使紐約市深刻反思城市在面對自然災(zāi)害時的脆弱性，并大力推進(jìn)韌性城市建設(shè)。在規(guī)劃理念上，紐約強(qiáng)調(diào)綜合性和前瞻性。2013年發(fā)布的《一個更強(qiáng)大更具韌性的紐約》計(jì)劃，從多個維度對城市的未來發(fā)展進(jìn)行了重新審視和規(guī)劃。該計(jì)劃充分考慮到氣候變化可能帶來的各種風(fēng)險，如海平面上升、極端氣候事件增加等，將城市的防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合。例如，在城市空間布局上，注重優(yōu)化沿海地區(qū)的功能分區(qū)，減少在易受災(zāi)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，同時增加沿海地區(qū)的生態(tài)緩沖帶，以減輕風(fēng)暴潮和洪水的沖擊。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠更好地抵御自然災(zāi)害的破壞。在政策措施方面，紐約市政府出臺了一系列具體政策。在建筑領(lǐng)域，實(shí)施了嚴(yán)格的建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求新建建筑具備更高的抗災(zāi)能力。對于沿海地區(qū)的建筑，規(guī)定必須采用特殊的建筑材料和設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)其防水、防風(fēng)和抗震性能。例如，采用抗風(fēng)等級更高的門窗、加固建筑結(jié)構(gòu)等措施，確保建筑在極端天氣條件下的安全性。同時，紐約市政府積極推動基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，加強(qiáng)了對交通、能源、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和韌性提升。在交通方面，對地鐵、橋梁等交通設(shè)施進(jìn)行了加固和防護(hù)，建設(shè)了排水系統(tǒng)，以應(yīng)對暴雨和洪水可能導(dǎo)致的交通癱瘓。在能源供應(yīng)方面，增加了能源儲備設(shè)施，提高了能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。在技術(shù)應(yīng)用上，紐約充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)。建立了城市風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，通過傳感器、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實(shí)時監(jiān)測城市的氣象、地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險隱患。例如，利用氣象監(jiān)測設(shè)備對颶風(fēng)、暴雨等極端天氣進(jìn)行實(shí)時跟蹤和預(yù)警，為城市的防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，紐約還積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對城市的風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，預(yù)測災(zāi)害的發(fā)展趨勢，優(yōu)化應(yīng)急資源的調(diào)配。通過大數(shù)據(jù)分析，可以了解不同區(qū)域在災(zāi)害發(fā)生時的人員分布、物資需求等情況，從而更精準(zhǔn)地安排救援力量和物資配送。4.1.2東京韌性城市建設(shè)東京作為日本的首都和人口密集的大都市，長期面臨地震、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的威脅。經(jīng)過多年的努力，東京在韌性城市建設(shè)方面取得了顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)值得深入研究和借鑒。東京的規(guī)劃理念始終將安全放在首位，注重城市的均衡發(fā)展和多中心布局。為了降低城市在面對災(zāi)害時的脆弱性，東京構(gòu)建了多中心的城市結(jié)構(gòu)，分散城市功能和人口，減少人口和產(chǎn)業(yè)過度集中帶來的風(fēng)險。例如，除了傳統(tǒng)的城市中心區(qū)，還發(fā)展了多個副中心，每個副中心都具備相對獨(dú)立的商業(yè)、居住、公共服務(wù)等功能，這樣在災(zāi)害發(fā)生時，即使某個區(qū)域受到破壞，其他區(qū)域仍能保持一定的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在城市建設(shè)中，東京注重預(yù)留足夠的綠地和開敞空間，這些空間不僅改善了城市的生態(tài)環(huán)境，還在災(zāi)害發(fā)生時可作為應(yīng)急避難場所。例如，東京的許多公園和廣場在平時供市民休閑娛樂，在地震、火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時避難營地，為受災(zāi)群眾提供安全的庇護(hù)場所。在政策措施方面，東京出臺了一系列嚴(yán)格的法規(guī)和政策。針對地震災(zāi)害頻發(fā)的問題，東京制定了嚴(yán)格的建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，要求新建建筑必須按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工。對老舊建筑，政府鼓勵進(jìn)行抗震加固改造，并提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和技術(shù)支持。例如，通過法律規(guī)定，對不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的老舊建筑進(jìn)行改造，否則將面臨罰款等處罰措施。同時，東京加強(qiáng)了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立了完善的地震、臺風(fēng)等災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，能夠提前向市民發(fā)布準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警信息，為市民爭取更多的應(yīng)對時間。在應(yīng)急管理方面，制定了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確了各部門在災(zāi)害應(yīng)對中的職責(zé)和任務(wù)，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。在技術(shù)應(yīng)用方面，東京在建筑抗震技術(shù)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先水平。在建筑抗震方面，研發(fā)和應(yīng)用了多種先進(jìn)的抗震技術(shù)，如隔震技術(shù)、減震技術(shù)等。隔震技術(shù)通過在建筑物底部設(shè)置隔震裝置，減少地震能量向建筑物的傳遞，從而降低建筑物在地震中的損壞程度；減震技術(shù)則通過在建筑物結(jié)構(gòu)中設(shè)置阻尼器等裝置，消耗地震能量，提高建筑物的抗震性能。在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面，東京利用先進(jìn)的傳感器技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了對災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測和快速預(yù)警。例如，通過在城市各個角落安裝地震傳感器，能夠在地震發(fā)生的第一時間監(jiān)測到地震波，并快速計(jì)算出地震的震級、震中位置等信息，及時向市民發(fā)布預(yù)警。4.2國內(nèi)先進(jìn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)4.2.1深圳韌性城市建設(shè)深圳作為我國改革開放的前沿陣地和科技創(chuàng)新的高地，在韌性城市建設(shè)方面積極探索，形成了一系列具有創(chuàng)新性和前瞻性的做法。在規(guī)劃理念上，深圳堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將韌性城市建設(shè)理念貫穿于城市規(guī)劃的全過程?！渡钲谑袊量臻g總體規(guī)劃（2021-2035）》中，明確提出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動綠美深圳建設(shè)，注重城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)格局，提高城市的生態(tài)韌性。例如，深圳大力推進(jìn)公園城市建設(shè)，打造了眾多公園和綠地，增加城市的綠色空間，不僅改善了城市的生態(tài)環(huán)境，還為市民提供了休閑娛樂的場所。同時，深圳注重城市空間的合理布局，優(yōu)化城市功能分區(qū)，減少城市發(fā)展的不均衡性，降低城市在面對災(zāi)害時的脆弱性。在政策措施方面，深圳出臺了一系列政策文件，為韌性城市建設(shè)提供了有力的政策支持。2024年，深圳印發(fā)《深圳市安全韌性城市建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞安全韌性制度、空間、設(shè)施、政府、社會等方面實(shí)施32項(xiàng)重點(diǎn)舉措，針對性制定落實(shí)74項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單。在制度建設(shè)上，深圳建立健全了安全風(fēng)險防控、應(yīng)急管理、災(zāi)害救助等制度體系，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的規(guī)范化和制度化水平。在空間規(guī)劃上，加強(qiáng)對城市重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃管控，提高城市空間的安全性和韌性。在設(shè)施建設(shè)上，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和運(yùn)行效率。例如，深圳推動完成河道清淤、積水內(nèi)澇點(diǎn)整治等任務(wù)，全市5071處地下空間100%安裝防汛擋板，有效提升了城市的防洪排澇能力。深圳在技術(shù)應(yīng)用方面也走在前列，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，將先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于韌性城市建設(shè)。推進(jìn)智慧應(yīng)急“一庫四平臺”信息化體系建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的“圳應(yīng)急”APP，推動將風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“滴灌”至基層一線，賦能街道社區(qū)，推動基層基礎(chǔ)工作數(shù)智化。大力推動人工智能、無人機(jī)等新技術(shù)及設(shè)備在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用探索，“AI+應(yīng)急指揮和巡查應(yīng)用”“應(yīng)急智能化無人救援創(chuàng)新場景”2個場景被納入深圳市“城市+AI”應(yīng)用場景清單，108臺應(yīng)急無人機(jī)投入使用，應(yīng)急無人機(jī)“七飛”應(yīng)用機(jī)制被應(yīng)急管理部納入“智慧應(yīng)急”專題培訓(xùn)課程。作為應(yīng)急管理部首批試點(diǎn)單位，全力推動“久安大模型”在全市應(yīng)急管理部門落地應(yīng)用。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，深圳實(shí)現(xiàn)了對城市安全風(fēng)險的實(shí)時監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)警和高效處置，提高了城市應(yīng)急管理的智能化水平。4.2.2上海韌性城市建設(shè)上海作為我國的超大城市，在韌性城市建設(shè)方面進(jìn)行了全面而深入的探索，取得了顯著的實(shí)踐成果。在規(guī)劃理念上，上海強(qiáng)調(diào)城市的綜合性和系統(tǒng)性，注重城市功能的完善和提升，以提高城市的韌性水平?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出“高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性”，將韌性城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。上海注重城市空間的優(yōu)化布局，加強(qiáng)城市副中心和新城建設(shè)，分散城市功能，緩解中心城區(qū)的壓力，降低城市在面對災(zāi)害時的集中風(fēng)險。同時，上海強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，增加城市綠地和藍(lán)綠空間，提高城市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)城市的生態(tài)韌性。在政策措施方面，上海出臺了一系列政策文件，為韌性城市建設(shè)提供了政策保障。2024年12月，上海印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的意見》，率先提出構(gòu)建適應(yīng)上海超大城市自身特點(diǎn)的韌性安全建設(shè)體系，并明確了一系列創(chuàng)新舉措。上海加強(qiáng)城市管理功能，發(fā)揮好市安委會辦公室、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，督促落實(shí)各部門、各單位韌性安全建設(shè)相關(guān)職責(zé)，厘清夯實(shí)全鏈條和各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。抓好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，在“治本、攻堅(jiān)、提升”上下功夫，努力打好電動自行車、城鎮(zhèn)燃?xì)?、廠房倉庫、建筑施工領(lǐng)域、工貿(mào)領(lǐng)域及人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料全鏈條專項(xiàng)整治“5+2”攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立由短信、閃信、新媒體、公共區(qū)域電子顯示屏、應(yīng)急廣播等組成的傳播矩陣，實(shí)現(xiàn)全市高等級預(yù)警信息2小時內(nèi)全網(wǎng)發(fā)布。在技術(shù)應(yīng)用方面，上海依托人工智能大模型，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管輔助決策，探索“AI+風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警”系統(tǒng)，加快災(zāi)害風(fēng)險視頻監(jiān)控匯聚平臺、指揮調(diào)度云視頻平臺、無人機(jī)空中救援協(xié)同體系等項(xiàng)目建設(shè)，體系性構(gòu)建城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，上海實(shí)現(xiàn)了對城市安全風(fēng)險的全面感知、實(shí)時監(jiān)測和精準(zhǔn)預(yù)警，提高了城市應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。例如，在臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害天氣來臨前，上海通過風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時組織人員轉(zhuǎn)移和物資調(diào)配，有效降低了災(zāi)害損失。4.2.3實(shí)踐案例的啟示與借鑒深圳和上海的韌性城市建設(shè)實(shí)踐為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示和借鑒。在規(guī)劃理念方面，城市應(yīng)樹立全面、系統(tǒng)的韌性城市建設(shè)理念，將韌性理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，注重城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)化城市空間布局，提高城市的均衡發(fā)展水平。在政策措施方面，要加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，出臺完善的政策文件，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)政策的執(zhí)行和監(jiān)督，確保政策的有效落實(shí)。同時，要加大對韌性城市建設(shè)的資金投入，建立多元化的資金投入機(jī)制，保障韌性城市建設(shè)的順利推進(jìn)。在技術(shù)應(yīng)用方面，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，積極應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)、人工智能等技術(shù)，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急管理的智能化和高效化。此外，還要加強(qiáng)公眾教育和宣傳，提高市民的安全意識和參與度，形成全社會共同參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。4.3經(jīng)驗(yàn)啟示與借鑒意義國內(nèi)外韌性城市建設(shè)的豐富實(shí)踐為我國城市政府提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示和借鑒意義，有助于推動我國韌性城市建設(shè)邁向更高水平。在規(guī)劃理念方面，我國城市政府應(yīng)樹立全面系統(tǒng)的韌性城市規(guī)劃理念。紐約在規(guī)劃中充分考慮氣候變化帶來的風(fēng)險，優(yōu)化沿海地區(qū)功能分區(qū)并增加生態(tài)緩沖帶；東京構(gòu)建多中心城市結(jié)構(gòu)，分散城市功能和人口，預(yù)留綠地和開敞空間作為應(yīng)急避難場所。我國城市應(yīng)以此為借鑒，在規(guī)劃階段充分考慮城市可能面臨的各類風(fēng)險，包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和發(fā)展需求，合理規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高城市的均衡發(fā)展水平，降低城市的脆弱性。例如，在沿海城市的規(guī)劃中，充分考慮海平面上升和風(fēng)暴潮的影響，合理確定建筑高度和防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)沿海防護(hù)設(shè)施建設(shè)；在城市內(nèi)部，增加公園、綠地、濕地等生態(tài)空間，提高城市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)城市對自然災(zāi)害的調(diào)節(jié)和緩沖能力。政策措施的制定和實(shí)施是韌性城市建設(shè)的重要保障。紐約實(shí)施嚴(yán)格的建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施升級改造；東京出臺嚴(yán)格法規(guī)，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理體系建設(shè)；深圳印發(fā)《深圳市安全韌性城市建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施32項(xiàng)重點(diǎn)舉措，制定74項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單；上海印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的意見》，構(gòu)建適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的韌性安全建設(shè)體系。我國城市政府應(yīng)加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，出臺完善的韌性城市建設(shè)政策文件，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)政策的執(zhí)行和監(jiān)督，確保政策的有效落實(shí)。加大對韌性城市建設(shè)的資金投入，建立多元化的資金投入機(jī)制，吸引社會資本參與韌性城市建設(shè)項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)政策的協(xié)同性，整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)急等各方面政策，形成政策合力，共同推動韌性城市建設(shè)。技術(shù)應(yīng)用在韌性城市建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。紐約利用先進(jìn)信息技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)建立城市風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，深圳推進(jìn)智慧應(yīng)急“一庫四平臺”信息化體系建設(shè)，上海依托人工智能大模型構(gòu)建城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系。我國城市政府應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，積極應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)時收集和分析城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，并發(fā)出預(yù)警信息。利用人工智能技術(shù)對風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急救援的效率和效果。此外，公眾參與和社會合作也是韌性城市建設(shè)不可或缺的部分。紐約、東京等城市注重提高市民的安全意識和參與度，通過宣傳教育、應(yīng)急演練等方式，增強(qiáng)市民的自救互救能力和應(yīng)對災(zāi)害的意識。我國城市政府應(yīng)加強(qiáng)公眾教育和宣傳，通過多種渠道和形式，普及韌性城市建設(shè)知識和應(yīng)急安全知識，提高市民的安全意識和參與度。鼓勵市民參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，聽取市民的意見和建議，形成全社會共同參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。同時，加強(qiáng)城市政府、企業(yè)、社會組織等多主體之間的協(xié)同合作，建立健全信息共享、聯(lián)合應(yīng)急等機(jī)制，明確各主體的職責(zé)分工，形成強(qiáng)大的工作合力，共同應(yīng)對城市面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。五、我國城市政府推進(jìn)韌性城市建設(shè)的策略建議5.1完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)制定科學(xué)合理的韌性城市規(guī)劃，是推進(jìn)韌性城市建設(shè)的重要前提。應(yīng)將韌性理念全方位融入城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，從城市的整體布局到局部功能分區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都要充分考慮城市在面對各種風(fēng)險時的應(yīng)對能力。在城市總體規(guī)劃層面，要加強(qiáng)對城市自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素的綜合分析，明確城市的功能定位和發(fā)展方向。例如，在城市選址和布局上，應(yīng)充分考慮自然災(zāi)害的風(fēng)險，避免在地震斷裂帶、洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等危險區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。合理規(guī)劃城市的功能分區(qū)，將居住、商業(yè)、工業(yè)等功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，避免功能過度集中，降低城市在面對災(zāi)害時的脆弱性。同時，注重城市的均衡發(fā)展，加強(qiáng)城市副中心和新城建設(shè)，分散城市功能，緩解中心城區(qū)的壓力，提高城市的抗災(zāi)能力。在詳細(xì)規(guī)劃階段，要將韌性理念落實(shí)到具體的城市建設(shè)項(xiàng)目中。在建筑設(shè)計(jì)上，提高建筑的抗震、防火、防風(fēng)等標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的建筑技術(shù)和材料，增強(qiáng)建筑的抗災(zāi)性能。例如，推廣使用抗震性能好的建筑結(jié)構(gòu)體系，如框架-剪力墻結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等；采用防火性能高的建筑材料，如防火玻璃、防火涂料等；加強(qiáng)建筑的防風(fēng)設(shè)計(jì)，提高門窗的防風(fēng)等級，設(shè)置防風(fēng)屏障等。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和冗余度，確保基礎(chǔ)設(shè)施在災(zāi)害發(fā)生時能夠正常運(yùn)行。例如，加強(qiáng)城市供水、供電、供氣、通信等生命線工程的建設(shè)，提高其抗災(zāi)能力和應(yīng)急保障能力。建設(shè)備用電源、備用供水系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)施等，確保在災(zāi)害發(fā)生時，居民的基本生活需求能夠得到滿足。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是推進(jìn)韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵。城市政府應(yīng)成立專門的韌性城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)韌性城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由城市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，明確各部門在韌性城市建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立健全韌性城市建設(shè)的政策法規(guī)體系，為韌性城市建設(shè)提供制度保障。制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，明確韌性城市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和措施，規(guī)范城市建設(shè)和管理行為。加強(qiáng)對韌性城市建設(shè)的監(jiān)督考核，將韌性城市建設(shè)納入政府績效考核體系，定期對各部門的工作進(jìn)展和成效進(jìn)行評估和考核，確保韌性城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時，建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵市民參與韌性城市建設(shè)的規(guī)劃、決策和監(jiān)督，提高市民的參與度和積極性，形成全社會共同參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。5.2加強(qiáng)城市管理，提升治理水平提高城市管理部門對安全韌性建設(shè)的重視程度，是加強(qiáng)城市管理、提升治理水平的關(guān)鍵。城市管理部門應(yīng)深刻認(rèn)識到安全韌性建設(shè)對于城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，將其納入城市管理的重要議程。加強(qiáng)對城市管理工作人員的培訓(xùn)和教育，提高他們對安全韌性建設(shè)的認(rèn)識和理解，使其在日常工作中能夠主動關(guān)注和推動安全韌性建設(shè)。通過定期組織培訓(xùn)課程、研討會等形式，向工作人員傳授安全韌性建設(shè)的理念、方法和技術(shù)，增強(qiáng)他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。例如，邀請專家學(xué)者對城市管理工作人員進(jìn)行韌性城市建設(shè)專題培訓(xùn)，分享國內(nèi)外先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)和案例，讓工作人員深入了解安全韌性建設(shè)的內(nèi)涵和要求。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新，是提升城市安全韌性的重要保障。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，其運(yùn)行狀況直接影響城市的安全和穩(wěn)定。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和更新機(jī)制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和更新的資金投入，確?；A(chǔ)設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)對城市供水、供電、供氣、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡檢和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。對于老舊基礎(chǔ)設(shè)施，制定科學(xué)合理的更新改造計(jì)劃，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和可靠性。例如，對城市老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，更換老化的管道，提高供水的穩(wěn)定性和安全性；對城市排水系統(tǒng)進(jìn)行升級，增加排水能力，有效應(yīng)對暴雨等極端天氣導(dǎo)致的城市內(nèi)澇問題。完善城市管理機(jī)制，提高城市管理的效率和科學(xué)性，對于提升城市治理水平至關(guān)重要。建立健全城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確城市管理各部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成高效的城市管理工作機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的實(shí)時共享和協(xié)同處理。通過該平臺，城市管理部門可以及時掌握城市運(yùn)行的動態(tài)信息，快速響應(yīng)和處理各類城市管理問題。例如，將城市交通管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理等部門的信息系統(tǒng)接入城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對城市交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生問題、基礎(chǔ)設(shè)施故障等的實(shí)時監(jiān)測和統(tǒng)一調(diào)度處理。同時，建立城市管理的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的監(jiān)督和評估，對工作成效顯著的部門和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)，確保城市管理工作的有效落實(shí)。5.3提升應(yīng)急響應(yīng)能力，健全應(yīng)急體系加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是提升應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市政府應(yīng)加大對應(yīng)急救援隊(duì)伍的投入，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和裝備水平。通過定期組織專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援人員在火災(zāi)、地震、洪水等各類災(zāi)害場景下的救援技能。例如，針對高層建筑火災(zāi)，組織消防隊(duì)員進(jìn)行高層建筑滅火救援專項(xiàng)培訓(xùn)，掌握高樓火災(zāi)的特點(diǎn)和應(yīng)對策略，提高滅火和救援效率。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的信息化建設(shè)，利用衛(wèi)星通信、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害現(xiàn)場的實(shí)時監(jiān)測和指揮調(diào)度。在地震救援中，運(yùn)用無人機(jī)對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行勘察，快速獲取災(zāi)區(qū)地形和受災(zāi)情況，為救援決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時，建立應(yīng)急救援專家?guī)?，匯聚各領(lǐng)域的專家，為應(yīng)急救援提供專業(yè)的技術(shù)支持和決策建議。完善應(yīng)急預(yù)案是健全應(yīng)急體系的重要內(nèi)容。城市政府應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況和可能面臨的風(fēng)險，制定全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會安全事件等各類突發(fā)事件，明確各部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)。例如，在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案中，詳細(xì)規(guī)定疫情監(jiān)測、預(yù)警、防控措施、醫(yī)療救治、物資保障等各個環(huán)節(jié)的工作要求和責(zé)任分工。定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)新出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，及時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和措施。加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，通過開展應(yīng)急演練、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等方式，提高市民對應(yīng)急預(yù)案的知曉度和參與度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，市民能夠按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速、有序地進(jìn)行應(yīng)對。提高應(yīng)急物資儲備和調(diào)配能力是保障應(yīng)急救援工作順利開展的重要支撐。城市政府應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)城市的風(fēng)險特點(diǎn)和應(yīng)急需求，合理確定應(yīng)急物資的種類和數(shù)量。儲備足夠的食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、救災(zāi)帳篷、應(yīng)急照明設(shè)備等生活和救援物資。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和管理，完善物資的入庫、出庫、盤點(diǎn)、維護(hù)等管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能。利用信息化技術(shù)，建立應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資的實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)管理。在應(yīng)急物資調(diào)配方面，建立科學(xué)合理的調(diào)配機(jī)制，明確調(diào)配的原則、流程和責(zé)任主體。在災(zāi)害發(fā)生時，能夠根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際需求，快速、準(zhǔn)確地調(diào)配應(yīng)急物資，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。同時，加強(qiáng)與周邊城市的應(yīng)急物資合作，建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，在遇到重大災(zāi)害時，能夠相互支援，共同應(yīng)對。健全城市應(yīng)急響應(yīng)體系，還需要加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。應(yīng)急指揮中心應(yīng)具備先進(jìn)的通信、指揮、調(diào)度設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)對各類突發(fā)事件的實(shí)時監(jiān)測、快速響應(yīng)和統(tǒng)一指揮。整合城市各部門的應(yīng)急資源和信息，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)急指揮中心能夠迅速下達(dá)指令，協(xié)調(diào)各部門、各單位的行動，形成應(yīng)急救援的強(qiáng)大合力。例如，在臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急指揮中心能夠及時匯總氣象、水利、交通、電力等部門的信息，全面掌握災(zāi)害情況，統(tǒng)一指揮各部門開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等工作，確保城市在災(zāi)害中能夠保持基本的運(yùn)行秩序。5.4促進(jìn)多主體協(xié)同合作，形成共建合力建立健全政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)和居民等多主體協(xié)同合作機(jī)制，是推進(jìn)韌性城市建設(shè)的重要保障。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對多主體協(xié)同合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。制定相關(guān)政策法規(guī)，明確各主體在韌性城市建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體的行為。建立多主體參與的協(xié)商決策機(jī)制，定期組織召開座談會、研討會等，聽取各方意見和建議，共同商討韌性城市建設(shè)中的重大問題和決策。例如，在城市規(guī)劃制定過程中，組織政府部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表、社區(qū)居民等共同參與規(guī)劃的編制和論證，充分考慮各方利益和需求，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)商，是實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同合作的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的城市信息共享平臺，整合政府部門、企業(yè)、社會組織等各方面的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時共享和交互。通過該平臺，各主體可以及時了解城市的運(yùn)行狀況、風(fēng)險隱患、應(yīng)急資源等信息，為協(xié)同合作提供數(shù)據(jù)支持。例如，在自然災(zāi)害發(fā)生時，政府部門可以通過信息共享平臺及時向企業(yè)和社會組織發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和救援需求，企業(yè)和社會組織可以根據(jù)信息快速響應(yīng)，提供物資和技術(shù)支持。同時，加強(qiáng)各主體之間的溝通協(xié)商，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，定期召開工作會議，及時解決協(xié)同合作中出現(xiàn)的問題和矛盾。在應(yīng)急救援過程中，各救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，避免出現(xiàn)救援重復(fù)或救援空白的情況。充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織、社區(qū)和居民在韌性城市建設(shè)中的作用，形成共建合力。企業(yè)在韌性城市建設(shè)中具有技術(shù)、資金和資源等優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加大對韌性城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，推動新技術(shù)、新材料在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用。例如，企業(yè)可以研發(fā)智能監(jiān)測設(shè)備，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；研發(fā)新型建筑材料，提高建筑物的抗震、防火、防風(fēng)等性能。引導(dǎo)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，通過PPP模式等方式，吸引企業(yè)投資建設(shè)城市供水、供電、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和運(yùn)營效率。社會組織在韌性城市建設(shè)中可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用。社會組織具有靈活性和專業(yè)性的特點(diǎn)，能夠深入社區(qū)和基層，了解居民的需求和意見。鼓勵社會組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，提高居民的安全意識和自救互救能力。例如，社會組織可以組織志愿者深入社區(qū)，開展消防安全知識講座、應(yīng)急演練等活動，向居民普及安全知識和應(yīng)急技能。支持社會組織參與應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)工作，發(fā)揮社會組織在物資捐贈、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建等方面的作用。在地震、洪水等災(zāi)害發(fā)生后，社會組織可以及時組織志愿者為受災(zāi)群眾提供生活救助、心理安慰等服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。社區(qū)是城市的基本單元，在韌性城市建設(shè)中具有重要作用。加強(qiáng)社區(qū)韌性建設(shè)，提高社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)和自我應(yīng)對能力。完善社區(qū)應(yīng)急管理體系，建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，定期組織社區(qū)居民開展應(yīng)急演練。例如，社區(qū)可以建立應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，儲備食品、飲用水、藥品、急救設(shè)備等應(yīng)急物資，確保在災(zāi)害發(fā)生時，居民能夠及時獲得基本生活保障。鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理，成立社區(qū)自治組織，發(fā)揮居民在社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、公共服務(wù)等方面的作用。在社區(qū)環(huán)境治理中，組織居民開展垃圾分類宣傳和監(jiān)督活動，提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。居民是韌性城市建設(shè)的直接受益者，也是建設(shè)的重要參與者。提高居民的安全意識和參與度，是韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)。通過多種渠道和形式，加強(qiáng)對居民的宣傳教育，普及韌性城市建設(shè)知識和應(yīng)急安全知識。例如，利用社區(qū)宣傳欄、微信公眾號、電視廣播等媒體，宣傳韌性城市建設(shè)的意義和目標(biāo)，發(fā)布應(yīng)急安全知識和預(yù)警信息。組織開展居民培訓(xùn)和演練，提高居民的應(yīng)急技能和自救互救能力。定期組織居民參加消防安全培訓(xùn)、地震應(yīng)急演練等活動，讓居民在實(shí)踐中掌握應(yīng)急技能，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害的信心。鼓勵居民參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，通過問卷調(diào)查、聽證會、居民議事會等方式，聽取居民的意見和建議，提高居民的參與感和責(zé)任感。5.5強(qiáng)化科技支撐，推動智慧韌性城市建設(shè)在當(dāng)今數(shù)字化時代，科技已成為推動城市發(fā)展和提升城市韌性的關(guān)鍵力量。我國城市政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造智慧韌性城市，提升城市風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對能力，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)在韌性城市建設(shè)中具有巨大的應(yīng)用潛力。通過收集、整合和分析城市運(yùn)行過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，如氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、人口流動數(shù)據(jù)等，城市政府能夠?qū)崿F(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的全面感知和實(shí)時監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以提前預(yù)測暴雨、臺風(fēng)等極端天氣事件的發(fā)生時間、路徑和強(qiáng)度，為城市的防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的預(yù)警信息。通過對交通數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)測和分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)交通擁堵點(diǎn)和交通事故，合理調(diào)配交通資源，保障城市交通的順暢運(yùn)行。在能源管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助城市政府優(yōu)化能源分配，提高能源利用效率，降低能源消耗和成本。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃和決策提供科學(xué)依據(jù)。通過對城市人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等數(shù)據(jù)的分析，城市政府可以制定更加合理的城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間布局，提高城市的綜合承載能力。人工智能技術(shù)的應(yīng)用能夠極大地提升城市風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警的智能化水平。人工智能可以通過機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)算法，對海量的風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險規(guī)律和趨勢，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的精準(zhǔn)預(yù)測和預(yù)警。在自然災(zāi)害監(jiān)測方面，利用人工智能技術(shù)對衛(wèi)星圖像、地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，可以及時發(fā)現(xiàn)地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害的跡象，并提前發(fā)出預(yù)警。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，人工智能技術(shù)可以通過對醫(yī)療數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)等的分析，預(yù)測傳染病的傳播趨勢，為疫情防控提供科學(xué)指導(dǎo)。例如，一些城市利用人工智能算法對疫情數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析，預(yù)測疫情的發(fā)展態(tài)勢，提前制定防控措施，有效遏制了疫情的傳播。此外，人工智能技術(shù)還可以應(yīng)用于城市應(yīng)急救援中。通過智能機(jī)器人、無人機(jī)等設(shè)備，可以快速獲取災(zāi)害現(xiàn)場的信息，協(xié)助救援人員進(jìn)行救援工作，提高救援效率和安全性。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級提供了有力支持。通過在城市基礎(chǔ)設(shè)施中部署大量的傳感器和智能設(shè)備，如智能電表、智能水表、智能路燈、智能井蓋等，城市政府可以實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制。當(dāng)城市供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)故障時，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備能夠及時感知并發(fā)出警報，相關(guān)部門可以迅速采取措施進(jìn)行修復(fù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。在城市交通管理中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)車輛與車輛、車輛與基礎(chǔ)設(shè)施之間的信息交互，提高交通管理的智能化水平。例如，通過車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，車輛可以實(shí)時獲取道路路況、交通信號等信息，實(shí)現(xiàn)智能駕駛和自動避障，減少交通事故的發(fā)生。同時，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可以應(yīng)用于城市環(huán)境監(jiān)測、安防監(jiān)控等領(lǐng)域，提高城市的環(huán)境質(zhì)量和安全性。為了更好地推動智慧韌性城市建設(shè)，我國城市政府還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的工作：加大對科技研發(fā)的投入，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展韌性城市相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，提高我國在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)水平；加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批既懂城市管理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為智慧韌性城市建設(shè)提