破局與重塑：我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的問題審視與路徑優(yōu)化一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的快速推進，城市規(guī)模不斷擴大，人口數(shù)量急劇增加，城市社區(qū)的規(guī)模和復(fù)雜性也在不斷提升。傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式逐漸暴露出諸多問題，如管理效率低下、信息溝通不暢、服務(wù)供給不足等，難以滿足居民日益增長的多樣化需求，也難以應(yīng)對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理模式應(yīng)運而生。20世紀(jì)90年代，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。網(wǎng)格化治理模式借助這些先進技術(shù)，將城市社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，對每個網(wǎng)格實施精細(xì)化、動態(tài)化管理，實現(xiàn)了管理資源的優(yōu)化配置和管理效率的大幅提升。同時，社會治理理念的轉(zhuǎn)變也是推動城市社區(qū)網(wǎng)格化治理發(fā)展的重要因素。從傳統(tǒng)的政府單一管理模式向政府、社會組織、居民等多元主體共同參與的治理模式轉(zhuǎn)變，強調(diào)合作、協(xié)調(diào)與互動，更加注重居民的需求和參與。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會治理創(chuàng)新，提出了一系列加強和創(chuàng)新社會治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展指明了方向。在政策的推動下，各地紛紛開展城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的實踐探索，取得了顯著成效。如北京市東城區(qū)率先實施網(wǎng)格化城市管理模式，將城市管理轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，通過信息化平臺實現(xiàn)對城市部件和事件的實時監(jiān)控和快速處理，有效提升了城市管理水平。上海市推行“社區(qū)云”平臺，整合社區(qū)各類信息資源，為居民提供便捷的公共服務(wù)，同時促進了居民與社區(qū)之間的互動交流。城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究對于提升城市治理水平、滿足居民需求、推動社會發(fā)展具有重要意義。在理論方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理作為一種新興的治理模式，為城市治理理論的研究提供了新的視角和案例。通過對其進行深入研究，可以豐富和完善城市治理理論體系，推動公共管理學(xué)科的發(fā)展。同時，也有助于深入理解社會治理的本質(zhì)和規(guī)律，為其他領(lǐng)域的治理提供借鑒。從實踐角度來看，通過對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究，可以總結(jié)各地實踐中的成功經(jīng)驗和存在的問題，為政府部門制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，促進網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)化和完善，提高城市治理的科學(xué)性和有效性。在當(dāng)前城市快速發(fā)展的背景下，居民對社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和個性化。城市社區(qū)網(wǎng)格化治理能夠?qū)崿F(xiàn)對居民需求的精準(zhǔn)把握和快速響應(yīng)，提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量和滿意度。例如，通過網(wǎng)格管理員與居民的密切聯(lián)系，能夠及時了解居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決。城市社區(qū)網(wǎng)格化治理強調(diào)多元主體的參與和合作，能夠充分調(diào)動社會組織、志愿者、居民等各方力量，共同參與社區(qū)治理，形成共建共治共享的社會治理格局。這不僅有助于提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，還能夠增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感，促進社會的和諧穩(wěn)定。在面對突發(fā)事件時，如新冠疫情的防控，網(wǎng)格化治理能夠迅速組織各方力量，實現(xiàn)對社區(qū)的精準(zhǔn)管控和服務(wù)保障，有效維護社會秩序。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著城市化進程的加速和社會治理需求的不斷變化，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理作為一種創(chuàng)新的治理模式，受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理進行了研究，取得了一系列有價值的成果。國外學(xué)者對社區(qū)治理的研究起步較早，形成了較為豐富的理論體系。在社區(qū)信息化與網(wǎng)絡(luò)化管理方面，美國學(xué)者考夫曼指出，開展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理是實現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，并基于GIS技術(shù)提出了社區(qū)場域理論。斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》一書中，深入研究了政府與社會組織共同參與、借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社區(qū)管理新模式，強調(diào)不同主體間的協(xié)同合作以完成社會治理工作。在公民參與社區(qū)治理方面，學(xué)者們認(rèn)為公民參與是社會民主化發(fā)展的重要表現(xiàn)。美國學(xué)者博克斯提出，隨著社區(qū)治理主體的日益豐富，政府不再是單一的治理核心，公民、社會組織等都應(yīng)參與到社區(qū)治理中，且應(yīng)關(guān)注公民和服務(wù)，以公民為核心實現(xiàn)社區(qū)治理的和諧有序。國內(nèi)對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究始于21世紀(jì)初，隨著實踐的不斷推進，研究也日益深入。在網(wǎng)格化管理的背景及概念研究方面，學(xué)者們指出網(wǎng)格化概念最初源于水電煤等行業(yè)，后被引入社區(qū)管理領(lǐng)域，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將社區(qū)居民和管理者有機結(jié)合，以實現(xiàn)對居民需求的準(zhǔn)確響應(yīng)。關(guān)于網(wǎng)格化管理的定義，國內(nèi)學(xué)者達(dá)成一致觀點，認(rèn)為其是在現(xiàn)有街道社區(qū)行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，將社區(qū)管轄范圍分割成大小不同的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置負(fù)責(zé)單位，實施精細(xì)化、扁平化、長效化和多元常態(tài)化服務(wù)管理。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的利弊研究方面，主要存在三種觀點?！皟?yōu)勢說”認(rèn)為網(wǎng)格化管理在試點城市的社會治理中成效顯著，是城市管理體制的一場革命，實現(xiàn)了管理制度、技術(shù)和工作機制的創(chuàng)新，提高了管理效益；“折中論”在肯定網(wǎng)格化管理積極作用的同時，也指出其在運行中存在諸多問題，需要進一步完善；“批判論”則認(rèn)為網(wǎng)格化管理是自上而下的模式，過于推崇“技術(shù)控”，會導(dǎo)致政府社會管控力度不強、社會活力不足，阻礙社會資本發(fā)展，易造成官僚式“技術(shù)治理”。在公民參與方面，我國學(xué)者多從社區(qū)治理層面分析，研究發(fā)現(xiàn)公民參與社區(qū)治理的意愿整體較弱，參與程度可分為觀察、表態(tài)、執(zhí)行管理、決策四個方面，且當(dāng)前城市社區(qū)管理行政色彩濃厚，公民參與態(tài)度不夠積極。國內(nèi)外研究為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，但仍存在一些不足之處。現(xiàn)有研究對網(wǎng)格化治理的理論基礎(chǔ)研究相對薄弱，對其在不同城市背景和社區(qū)特點下的適應(yīng)性研究不夠深入。在實踐研究方面，雖然各地有許多成功案例，但對案例的總結(jié)和推廣缺乏系統(tǒng)性，未能形成具有普遍指導(dǎo)意義的模式。此外，對于如何進一步提高居民參與度、優(yōu)化多元主體協(xié)同機制等關(guān)鍵問題，還需要深入探討。本研究將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，深入分析城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀、問題及對策，以期為完善城市社區(qū)網(wǎng)格化治理提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析城市社區(qū)網(wǎng)格化治理問題，確保研究的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與實用性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、政策文件等，對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、實踐經(jīng)驗等進行系統(tǒng)梳理與分析。深入研究國內(nèi)外學(xué)者在社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的理論成果，為研究提供堅實的理論支撐。全面了解各地在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理實踐中的具體做法、取得的成效以及面臨的問題，為案例分析和實證研究提供豐富的素材和參考依據(jù)。例如，通過對北京市東城區(qū)、上海市等地區(qū)網(wǎng)格化治理實踐案例的文獻(xiàn)研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗和可借鑒之處。案例分析法是本研究的重要方法。選取具有代表性的城市社區(qū)作為案例研究對象，如[具體城市社區(qū)名稱1]、[具體城市社區(qū)名稱2]等，深入實地進行調(diào)研。通過訪談社區(qū)管理人員、工作人員、居民等，了解社區(qū)網(wǎng)格化治理的具體實施過程、運行機制、取得的成效以及存在的問題。收集社區(qū)在網(wǎng)格化治理過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、資料等，進行詳細(xì)的分析和解讀。對不同案例進行對比分析，總結(jié)共性問題和個性特點，從而更全面、深入地了解城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的實際情況，為提出針對性的對策建議提供有力支持。問卷調(diào)查法用于獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，以了解居民對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的認(rèn)知、滿意度、參與度以及需求等。根據(jù)研究目的和內(nèi)容，設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容涵蓋居民的基本信息、對網(wǎng)格化治理的了解程度、對網(wǎng)格服務(wù)的評價、參與社區(qū)治理的意愿和方式、對社區(qū)公共服務(wù)的需求等方面。在選定的城市社區(qū)中，采用分層抽樣的方法選取一定數(shù)量的居民作為調(diào)查對象，確保樣本的代表性。通過線上和線下相結(jié)合的方式發(fā)放問卷，回收有效問卷后，運用統(tǒng)計分析軟件對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析、因子分析等，以揭示居民對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的態(tài)度和需求，為研究提供客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。本研究在研究視角、研究方法運用和對策建議提出等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，從多維度深入剖析城市社區(qū)網(wǎng)格化治理問題，不僅關(guān)注治理模式本身的運行機制和成效，還將其置于社會治理現(xiàn)代化的大背景下，探討其與社會發(fā)展、居民需求、多元主體協(xié)同等方面的關(guān)系，為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理研究提供了更全面、深入的視角。在研究方法運用上，綜合運用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和問卷調(diào)查法，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合。通過多種方法的相互補充和驗證，提高研究結(jié)果的可靠性和說服力，使研究更具科學(xué)性和系統(tǒng)性。在對策建議提出方面，基于對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理問題的深入分析，結(jié)合實際情況和發(fā)展趨勢，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。如在完善多元主體協(xié)同機制方面，提出建立利益協(xié)調(diào)機制和信任機制，以促進不同主體間的有效合作；在強化信息技術(shù)應(yīng)用方面，提出利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準(zhǔn)治理和個性化服務(wù)等，為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化和發(fā)展提供新的思路和方法。二、我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的理論基礎(chǔ)與發(fā)展脈絡(luò)2.1相關(guān)概念界定2.1.1城市社區(qū)城市社區(qū)是指在城市范圍內(nèi)，由居住在一定地域內(nèi)的居民所組成的具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的社會生活共同體。它是城市的基本構(gòu)成單元，是城市居民生活、工作、交往的重要場所，承載著城市的經(jīng)濟、文化、社會等多種功能，在城市發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。城市社區(qū)具有人口密集、異質(zhì)性強的特點。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)人口高度集中，密度大。以北京、上海等一線城市為例，其中心城區(qū)的人口密度每平方公里可達(dá)數(shù)萬人，大量人口的聚集為城市社區(qū)帶來了豐富的人力資源和多元的文化。居民來自不同的地區(qū)、職業(yè)、階層，具有不同的生活方式、價值觀念和文化背景，這使得城市社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，社會群體更加活躍。不同職業(yè)的居民在社區(qū)中扮演著不同的角色，從事著各種經(jīng)濟活動，如企業(yè)白領(lǐng)、個體經(jīng)營者、服務(wù)行業(yè)從業(yè)者等，他們的互動和交流豐富了社區(qū)的生活內(nèi)涵。在經(jīng)濟活動方面，城市社區(qū)生產(chǎn)力水平高，商品經(jīng)濟發(fā)達(dá)。城市社區(qū)通常是城市的經(jīng)濟中心，擁有完善的商業(yè)、金融、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系。大型購物中心、商業(yè)街、寫字樓等經(jīng)濟設(shè)施遍布社區(qū)，為居民提供了豐富的就業(yè)機會和消費選擇。例如，深圳的福田區(qū)，眾多金融機構(gòu)、科技企業(yè)匯聚于此，社區(qū)居民在這些企業(yè)中工作，同時也享受著便捷的商業(yè)服務(wù)，形成了繁榮的經(jīng)濟生態(tài)。城市社區(qū)的經(jīng)濟活動不僅滿足了居民的物質(zhì)需求，還推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。城市社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會群體活躍。由于居民的異質(zhì)性強，城市社區(qū)中存在著各種各樣的社會群體，如家庭、鄰里、社團組織、行業(yè)協(xié)會等。這些社會群體基于不同的利益訴求和興趣愛好而形成，它們之間相互聯(lián)系、相互影響，構(gòu)成了復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)中的社團組織，如志愿者協(xié)會、文化藝術(shù)團體等，經(jīng)常組織各種活動，豐富居民的精神文化生活，促進居民之間的交流與合作，增強社區(qū)的凝聚力。城市社區(qū)的構(gòu)成要素包括人口、地域、組織、設(shè)施和文化等方面。人口是城市社區(qū)的核心要素，一定數(shù)量和質(zhì)量的居民是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。地域是社區(qū)的空間載體，明確的地域范圍界定了社區(qū)的邊界。組織是社區(qū)運行的保障，包括社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會等各類管理和服務(wù)組織，它們負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理和公共事務(wù)的處理。設(shè)施是社區(qū)居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，如住房、道路、水電、通信、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供了基本的生活保障和公共服務(wù)。文化是社區(qū)的靈魂，共同的文化價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范等，能夠增強居民的認(rèn)同感和歸屬感，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。例如，一些具有歷史文化底蘊的社區(qū)，通過傳承和弘揚當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，如傳統(tǒng)手工藝、民俗活動等，營造出獨特的社區(qū)文化氛圍，使居民對社區(qū)產(chǎn)生深厚的情感認(rèn)同。在城市發(fā)展中，城市社區(qū)發(fā)揮著重要的功能。它是城市居民生活的基本單元，為居民提供了居住、生活、休閑等基本生活保障。社區(qū)內(nèi)的各類生活設(shè)施，如超市、菜市場、公園等，滿足了居民日常生活的各種需求。城市社區(qū)是城市經(jīng)濟活動的重要載體，承載著商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和商業(yè)活動創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，促進了城市經(jīng)濟的繁榮。城市社區(qū)也是社會管理的基層單位，承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要職責(zé)。社區(qū)通過組織開展各類社會活動，加強居民之間的溝通與交流，協(xié)調(diào)居民之間的利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)還在文化傳承和創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，不同社區(qū)的文化特色豐富了城市的文化內(nèi)涵，促進了城市文化的多樣性發(fā)展。一些社區(qū)通過舉辦文化節(jié)、藝術(shù)展覽等活動，傳承和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時也鼓勵居民創(chuàng)造和發(fā)展新的文化形式，為城市文化的繁榮做出貢獻(xiàn)。2.1.2網(wǎng)格化治理網(wǎng)格化治理是一種新興的管理模式，它借助信息技術(shù)，將管理區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格配備相應(yīng)的管理人員和資源，實現(xiàn)對管理對象的精細(xì)化、動態(tài)化管理。其核心內(nèi)涵在于打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域劃分和部門職能界限，通過整合資源、優(yōu)化流程，構(gòu)建一個全方位、多層次的管理體系，以提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在網(wǎng)格化治理模式中，網(wǎng)格是基本的管理單元。這些網(wǎng)格通常根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、建筑分布等因素進行劃分，每個網(wǎng)格都具有明確的邊界和管理職責(zé)。一般來說，一個網(wǎng)格的規(guī)模適中，以便于管理人員能夠全面、及時地掌握網(wǎng)格內(nèi)的情況。在城市社區(qū)中，一個網(wǎng)格可能涵蓋幾百戶居民，面積在一定范圍內(nèi)，如幾百米見方。網(wǎng)格員是網(wǎng)格管理的直接執(zhí)行者，他們承擔(dān)著信息收集、問題處理、服務(wù)提供等多項職責(zé)。網(wǎng)格員通過日常巡查、與居民溝通等方式，及時了解網(wǎng)格內(nèi)的社情民意、安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等情況，并將相關(guān)信息上報給上級管理部門。一旦發(fā)現(xiàn)問題，網(wǎng)格員能夠在職責(zé)范圍內(nèi)迅速采取措施進行處理，對于無法解決的問題，則及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。信息平臺是網(wǎng)格化治理的重要支撐。通過建立統(tǒng)一的信息平臺，將各個網(wǎng)格的信息進行整合和共享，實現(xiàn)了管理信息的實時傳遞和處理。信息平臺通常具備數(shù)據(jù)采集、分析、決策支持等功能，能夠?qū)W(wǎng)格內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，通過對居民投訴數(shù)據(jù)的分析，能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對性地采取改進措施。同時，信息平臺還為居民提供了便捷的服務(wù)渠道，居民可以通過平臺反映問題、查詢信息、參與社區(qū)事務(wù)等。網(wǎng)格化治理與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式存在顯著區(qū)別。在管理理念上，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式側(cè)重于政府的行政管理，強調(diào)自上而下的指令傳達(dá)和任務(wù)執(zhí)行，注重管理的權(quán)威性和統(tǒng)一性；而網(wǎng)格化治理模式則更加強調(diào)以居民為中心，關(guān)注居民的需求和參與，注重多元主體的協(xié)同合作，追求治理的精細(xì)化和個性化。在管理方式上，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式主要依靠人工巡查和紙質(zhì)記錄，信息傳遞速度慢、準(zhǔn)確性低，管理效率不高；網(wǎng)格化治理模式則借助信息技術(shù)，實現(xiàn)了信息的實時采集、傳輸和處理，提高了管理的精準(zhǔn)性和時效性。例如，在傳統(tǒng)管理模式下，社區(qū)工作人員可能需要定期上門走訪居民來了解情況，而在網(wǎng)格化治理模式下，網(wǎng)格員可以通過移動終端隨時記錄和上傳信息，管理部門能夠及時獲取最新情況。在管理主體上，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式主要由政府部門主導(dǎo)，社會組織和居民的參與程度較低；網(wǎng)格化治理模式則倡導(dǎo)政府、社會組織、居民等多元主體共同參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成共建共治共享的治理格局。社會組織可以提供專業(yè)的服務(wù)，居民可以參與社區(qū)事務(wù)的決策和監(jiān)督，共同推動社區(qū)的發(fā)展。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1治理理論治理理論起源于20世紀(jì)90年代，是對傳統(tǒng)管理理論的一種反思和超越。隨著全球化進程的加速和社會問題的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府單一管理模式逐漸暴露出局限性，治理理論應(yīng)運而生。其主要創(chuàng)建人為詹姆斯?羅西瑙，他在《沒有政府的治理》中提出，治理是一種管理機制，是當(dāng)多個規(guī)定發(fā)生沖突需要調(diào)解時而發(fā)揮作用的規(guī)則和決策程序。眾多學(xué)者從不同角度對治理理論進行了闡述，如杰索普認(rèn)為治理是一種應(yīng)對性方案；羅茲將治理歸納成六種類型，包括小國治理、公司治理、新公共管理治理等；庫伊曼認(rèn)為治理是國家與社會還有市場之間的新方式互動。治理理論的核心內(nèi)容包括以下幾個方面：在治理主體上，強調(diào)多元化，治理主體不再局限于政府，還包括社會組織、企業(yè)、公民等。這些多元主體在治理過程中都發(fā)揮著重要作用，共同參與社會事務(wù)的管理。在主體間關(guān)系方面，注重合作與互動。各治理主體之間不是孤立的，而是相互依存、相互合作的關(guān)系，通過建立合作伙伴關(guān)系，共同解決社會問題。治理方式強調(diào)多樣化，不再僅僅依靠政府的行政命令和強制手段，還包括協(xié)商、談判、合作、契約等多種方式。治理理論對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理具有重要的指導(dǎo)意義。在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中，治理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個方面。在治理主體多元化方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理打破了傳統(tǒng)的政府單一管理模式，引入了社會組織、志愿者、居民等多元主體。社會組織憑借其專業(yè)的服務(wù)能力，為社區(qū)居民提供了多樣化的服務(wù)，如心理咨詢、法律援助、文化活動組織等。志愿者則通過志愿服務(wù)，為社區(qū)的弱勢群體提供幫助，如關(guān)愛孤寡老人、照顧留守兒童等。居民作為社區(qū)的主人，積極參與社區(qū)事務(wù)的決策和監(jiān)督，如參與社區(qū)環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等方面的討論和投票。這些多元主體的參與，豐富了社區(qū)治理的力量，提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。主體間的合作與互動也是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵。在網(wǎng)格化治理模式下，政府、社會組織、居民等主體通過信息共享、資源整合，形成了協(xié)同治理的格局。政府在社區(qū)網(wǎng)格化治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，制定政策、提供資源支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。社會組織與政府合作，承接政府轉(zhuǎn)移的部分公共服務(wù)職能，為居民提供專業(yè)服務(wù)。居民則通過參與社區(qū)活動、提出意見建議等方式，與政府和社會組織進行互動，共同推動社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)垃圾分類工作中，政府制定垃圾分類政策和標(biāo)準(zhǔn)，社會組織開展垃圾分類宣傳和培訓(xùn)活動，居民積極參與垃圾分類實踐，三方合作共同推進社區(qū)垃圾分類工作的順利開展。治理理論還為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理提供了多樣化的治理方式。在社區(qū)治理過程中，通過協(xié)商、談判等方式，解決社區(qū)居民之間的矛盾糾紛，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在社區(qū)公共事務(wù)的決策中，采用民主投票、居民議事會等方式，充分聽取居民的意見和建議，提高決策的科學(xué)性和民主性。在社區(qū)服務(wù)的提供中，采用購買服務(wù)、項目合作等方式，引入市場機制，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。2.2.2協(xié)同理論協(xié)同理論由德國科學(xué)家赫爾曼?哈肯于20世紀(jì)70年代在物理學(xué)研究中提出，該理論指出，組成物體系統(tǒng)內(nèi)部的若干子系統(tǒng)間在相互協(xié)作中能夠形成時間有序結(jié)構(gòu)、空間有序結(jié)構(gòu)及功能有序結(jié)構(gòu)，確保系統(tǒng)內(nèi)單個子系統(tǒng)不產(chǎn)生新結(jié)構(gòu)和新功能。協(xié)同理論的觀點構(gòu)架由開放效應(yīng)及伺服原理、自組織原理組成。開放效應(yīng)指在開放條件下，各子系統(tǒng)處于聚集過程到了某個臨界點就會相互協(xié)作，以提升系統(tǒng)整體效應(yīng)及有序性。例如，在一個生態(tài)系統(tǒng)中，各種生物之間相互依存、相互影響，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)時，各生物子系統(tǒng)之間通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動等方式相互協(xié)作，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序。伺服原理即系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)，一旦其他變量的行為受序參量支配或規(guī)定時，就能夠決定系統(tǒng)全部結(jié)構(gòu)及功能系統(tǒng)的快速演變。在一個企業(yè)組織中，市場需求作為序參量，決定著企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等子系統(tǒng)的運行和發(fā)展方向。自組織原理是指在沒有外部信息流及物質(zhì)流影響下，子系統(tǒng)的協(xié)同合作，從而自發(fā)形成一定的有序結(jié)構(gòu)。在一個社區(qū)中，居民自發(fā)組織的志愿者團隊，在沒有外部強制干預(yù)的情況下，通過成員之間的協(xié)作，為社區(qū)提供各種志愿服務(wù)，形成了一種有序的社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)。協(xié)同理論適用于各類復(fù)雜開放系統(tǒng)，其核心觀點認(rèn)為系統(tǒng)包含各子系統(tǒng)的非線性作用使得系統(tǒng)整體效應(yīng)大于各個子系統(tǒng)獨立效應(yīng)的總和，即整體大于部分之和。同時認(rèn)為，子系統(tǒng)獨立運動產(chǎn)生的局部耦合，會通過系統(tǒng)宏觀量瞬時值偏離平均值的形式體現(xiàn)，也就是漲落的出現(xiàn)。在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中，協(xié)同理論具有重要的應(yīng)用價值。城市社區(qū)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，包含政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等多個子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)之間通過協(xié)同合作，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高社區(qū)治理的效率和效果。在社區(qū)公共服務(wù)供給方面，政府、社會組織和企業(yè)可以通過合作，整合各方資源，為居民提供更加全面、高效的公共服務(wù)。政府提供政策支持和資金保障，社會組織發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，企業(yè)提供技術(shù)和物資支持，共同滿足居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求。在社區(qū)治理過程中，各子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作可以促進信息共享和溝通，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題。網(wǎng)格員、社區(qū)居民和相關(guān)部門之間通過建立有效的溝通機制，能夠及時傳遞社區(qū)中的問題和需求信息，各方協(xié)同合作，快速解決問題。在社區(qū)環(huán)境整治中，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后，及時上報給社區(qū)管理部門，同時與居民溝通，了解問題的具體情況。社區(qū)管理部門協(xié)調(diào)環(huán)保、城管等相關(guān)部門，共同制定整治方案，居民積極參與整治行動，通過各方的協(xié)同合作，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的改善。協(xié)同理論還可以激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。當(dāng)居民看到政府、社會組織和企業(yè)等各方共同為社區(qū)發(fā)展努力時，會更愿意參與到社區(qū)事務(wù)中來，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。在社區(qū)文化建設(shè)中，各方協(xié)同組織文化活動，吸引居民參與，增進居民之間的交流和互動，提升社區(qū)的文化氛圍和凝聚力。2.2.3數(shù)字治理理論數(shù)字治理理論是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展而興起的一種新興理論，它強調(diào)利用數(shù)字技術(shù)來提升治理效能，推動社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。數(shù)字治理理論的內(nèi)涵豐富，它以數(shù)字化、信息化為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)治理信息的快速收集、傳輸、分析和處理，從而提高治理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中，數(shù)字治理理論發(fā)揮著關(guān)鍵作用。數(shù)字治理理論的特點顯著。其具有高效性，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用大大提高了信息處理的速度和效率。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下，信息收集主要依靠人工走訪和紙質(zhì)記錄，信息傳遞速度慢，處理效率低。而在數(shù)字治理模式下，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、移動終端等工具，網(wǎng)格員可以實時采集社區(qū)內(nèi)的各種信息，如居民需求、環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等，并通過信息平臺快速上傳和共享，相關(guān)部門能夠及時獲取信息并做出響應(yīng)，大大縮短了信息處理的時間，提高了治理效率。在社區(qū)安全管理中，智能安防設(shè)備可以實時監(jiān)測社區(qū)內(nèi)的人員流動、車輛進出等情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即向社區(qū)管理部門發(fā)出警報，實現(xiàn)快速響應(yīng)和處理。數(shù)字治理理論還具有精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?qū)Ａ康纳鐓^(qū)數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，從而精準(zhǔn)把握居民的需求和社區(qū)問題的本質(zhì)。通過對居民消費數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)等的分析，社區(qū)可以了解居民的生活習(xí)慣、興趣愛好、服務(wù)需求等，為提供個性化的公共服務(wù)提供依據(jù)。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，社區(qū)可以精準(zhǔn)推送養(yǎng)老服務(wù)信息給有養(yǎng)老需求的居民，提供就業(yè)培訓(xùn)信息給失業(yè)居民，提高服務(wù)的針對性和有效性。數(shù)字治理理論的開放性也十分突出。數(shù)字技術(shù)打破了傳統(tǒng)治理模式下的信息壁壘，使得社區(qū)治理更加透明和開放。居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機APP等渠道，實時了解社區(qū)治理的動態(tài)和進展，參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策。社區(qū)管理部門也可以通過這些平臺收集居民的意見和建議，加強與居民的互動和溝通，提高居民的參與度和滿意度。一些社區(qū)建立了線上議事廳，居民可以在平臺上就社區(qū)公共事務(wù)發(fā)表意見，提出建議，社區(qū)管理部門及時回復(fù)和處理，促進了社區(qū)治理的民主化和科學(xué)化。在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中，數(shù)字治理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個方面。通過建立社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，整合社區(qū)內(nèi)的人口、房屋、設(shè)施、企業(yè)等各類信息資源，實現(xiàn)信息的實時更新和共享。網(wǎng)格員可以通過移動終端隨時隨地錄入和查詢信息，社區(qū)管理人員可以通過平臺對網(wǎng)格內(nèi)的情況進行實時監(jiān)控和管理，提高了管理的精準(zhǔn)性和時效性。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對社區(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進行分析，為社區(qū)治理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過分析社區(qū)內(nèi)的治安數(shù)據(jù)，找出治安問題的高發(fā)區(qū)域和時間段，有針對性地加強巡邏和防控；通過分析居民的投訴數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取改進措施。數(shù)字治理理論還促進了社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展線上服務(wù)，如在線政務(wù)辦理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等，為居民提供更加便捷的服務(wù)。一些社區(qū)推出了“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，居民可以在平臺上辦理各類政務(wù)事項，無需再到社區(qū)辦事大廳排隊辦理，節(jié)省了時間和精力。同時，利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)智能客服、智能預(yù)警等功能，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。2.3我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀2.3.1發(fā)展歷程我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展歷程可以追溯到21世紀(jì)初，隨著城市化進程的加速和信息技術(shù)的發(fā)展，城市社區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。在這一背景下，網(wǎng)格化治理模式應(yīng)運而生，并經(jīng)歷了試點探索、全面推廣和深化發(fā)展等階段。2004年，北京市東城區(qū)率先推行“萬米單元網(wǎng)格化城市管理制度”，這是我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的開端。該制度將東城區(qū)劃分為1652個“萬米單元網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格配備相應(yīng)的管理人員，通過信息化平臺實現(xiàn)對城市部件和事件的實時監(jiān)控和管理，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。這一創(chuàng)新性舉措得到了建設(shè)部的高度認(rèn)可，2005年7月，建設(shè)部出臺《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，首次提出要在全國推廣“城市網(wǎng)格化管理”制度。此后，上海、重慶、天津等城市社區(qū)開始積極推廣北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理實踐經(jīng)驗，通過不斷探索和實踐，逐漸積累了豐富的經(jīng)驗。2011-2012年，國務(wù)院、中央綜治辦等多個部門先后下發(fā)文件，提出要在街道社區(qū)推行消防安全網(wǎng)格化管理。這一時期，網(wǎng)格化管理不僅在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域得到應(yīng)用，還逐漸向計劃生育管理、勞動保障監(jiān)察、市場監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等多個領(lǐng)域延伸，各項政策的推行對相關(guān)領(lǐng)域行政目標(biāo)的達(dá)成發(fā)揮了積極的功效，政策覆蓋范圍不斷擴大，落地成效初顯。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”，這為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展指明了新的方向。以此為指南，中共中央、國務(wù)院、工業(yè)和信息化部等政策主體先后出臺了一系列相關(guān)政策文件。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》詳細(xì)闡明了網(wǎng)格化管理工作的要求，指出要建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級管理網(wǎng)絡(luò)，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化范疇，明確網(wǎng)格管理對象、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，以有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。這一階段，政策內(nèi)容更加具體，政策范圍更趨全面，網(wǎng)格化治理在全國范圍內(nèi)得到了更廣泛的推廣和應(yīng)用。2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》進一步提出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元”，推動了網(wǎng)格化管理在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的深化發(fā)展。2019年11月，黨的十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，為網(wǎng)格化管理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的融合發(fā)展指明了方向。2022年10月，黨的二十大報告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。這一時期，網(wǎng)格化治理更加注重精準(zhǔn)優(yōu)化，不斷與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相融合，在基層治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2.3.2現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理已取得顯著成效，在全國范圍內(nèi)廣泛推行，成為城市社區(qū)治理的重要模式。在網(wǎng)格劃分方面，各地根據(jù)自身實際情況，綜合考慮地域范圍、人口數(shù)量、建筑分布等因素，科學(xué)合理地劃分網(wǎng)格。一般以300-500戶為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格面積適中，以便于管理和服務(wù)。例如，在一些大城市的中心城區(qū)，由于人口密集，網(wǎng)格劃分相對較小，以確保能夠及時覆蓋和服務(wù)到每一位居民；而在一些人口相對稀疏的區(qū)域，網(wǎng)格劃分則相對較大。通過合理的網(wǎng)格劃分，實現(xiàn)了對社區(qū)的精細(xì)化管理，提高了管理效率。人員配備上，各地組建了專業(yè)的網(wǎng)格員隊伍。網(wǎng)格員主要由社區(qū)工作人員、志愿者等組成，他們是社區(qū)網(wǎng)格化治理的核心力量。每個網(wǎng)格員負(fù)責(zé)特定網(wǎng)格，承擔(dān)著信息收集、矛盾調(diào)解、政策宣傳、民生服務(wù)等多項職責(zé)。網(wǎng)格員通過日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的社情民意、安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等問題，并將相關(guān)信息上報給社區(qū)管理部門。在一些社區(qū)，還通過培訓(xùn)和考核等方式，不斷提高網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保他們能夠更好地履行職責(zé)。信息平臺建設(shè)是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵支撐。目前，各地普遍建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，整合了人口、房屋、企業(yè)等各類信息資源，實現(xiàn)了信息的實時更新和共享。網(wǎng)格員可以通過移動終端隨時隨地錄入和查詢信息，社區(qū)管理人員可以通過平臺對網(wǎng)格內(nèi)的情況進行實時監(jiān)控和管理。信息平臺還具備數(shù)據(jù)分析功能，能夠?qū)κ占降男畔⑦M行深入分析，為社區(qū)治理決策提供科學(xué)依據(jù)。一些信息平臺還與政府部門的相關(guān)系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高了工作效率。在治理主體方面，形成了政府部門、社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、社區(qū)居民等多元主體共同參與的格局。政府部門在網(wǎng)格化治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，制定政策、提供資源支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)各方力量共同參與社區(qū)治理；居委會作為基層群眾性自治組織，直接服務(wù)居民，組織開展各類社區(qū)活動；業(yè)委會代表業(yè)主利益，參與小區(qū)物業(yè)管理決策；物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)的日常物業(yè)服務(wù)；社會組織憑借其專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)；社區(qū)居民則通過參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策，表達(dá)自身需求和意見，共同推動社區(qū)的發(fā)展。城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在公共服務(wù)供給、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)安全防控等方面發(fā)揮了重要作用。通過整合社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)資源，為居民提供了更加精準(zhǔn)化、個性化的公共服務(wù)，滿足了居民多樣化的需求。在矛盾糾紛調(diào)解方面，網(wǎng)格員能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛，將問題解決在萌芽狀態(tài)，維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)安全防控方面，通過加強對網(wǎng)格內(nèi)的治安、消防、食品藥品安全等方面的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保障了居民的生命財產(chǎn)安全。盡管我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理取得了一定成績，但在實際運行中仍存在一些問題，如部分地區(qū)網(wǎng)格劃分不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致管理效率低下；網(wǎng)格員隊伍素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力有待提高；信息平臺建設(shè)存在數(shù)據(jù)共享困難、信息安全隱患等問題；多元主體協(xié)同合作機制不夠完善，存在職責(zé)不清、溝通不暢等情況。這些問題需要在今后的發(fā)展中加以解決，以進一步提升城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的水平。三、我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的成功經(jīng)驗與典型模式3.1成功經(jīng)驗案例分析3.1.1宜黃縣的網(wǎng)格治理宜黃縣在城市社區(qū)網(wǎng)格治理方面進行了積極探索，通過制定工作事項準(zhǔn)入機制與清單，有效提升了社區(qū)治理服務(wù)效能。宜黃縣共有7個城市社區(qū)，常住人口2.43萬戶、7.15萬人，目前劃分網(wǎng)格50個。為進一步理順工作職責(zé)，加強和創(chuàng)新城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，宜黃縣聚焦城市社區(qū)網(wǎng)格治理突出問題，制定了一系列切實可行的措施。宜黃縣立足城市社區(qū)網(wǎng)格工作職責(zé)，明確網(wǎng)格權(quán)屬事項。以依法采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與動態(tài)信息、提供民生公共服務(wù)與法律政策宣傳、排查處理矛盾糾紛3個方面為抓手，細(xì)分為7大類、44條具體職責(zé)，形成《城市社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)事項清單》，這為網(wǎng)格員照單履職樹立了明確的標(biāo)尺，讓網(wǎng)格員清楚知道自己的工作范圍和職責(zé)所在。同時，結(jié)合縣直部門職能，收納21個部門服務(wù)網(wǎng)格事項，制定了《部門服務(wù)城市社區(qū)網(wǎng)格事項清單》；匯總59條職能部門需網(wǎng)格協(xié)助辦理的事項，歸納梳理為6個方面16大類，編制《城市社區(qū)網(wǎng)格協(xié)助部門辦理事項清單》，暢通了部門與網(wǎng)格之間雙向協(xié)作渠道，從根源上防止了責(zé)任推諉、互相扯皮等頑疾的出現(xiàn)。宜黃縣針對社區(qū)工作者反映強烈、加重基層負(fù)擔(dān)的“分外之事”，明確了依法由行政機關(guān)實施、涉及安全或?qū)I(yè)領(lǐng)域等12條不得納入網(wǎng)格工作事項的內(nèi)容，制定了網(wǎng)格負(fù)面清單，為社區(qū)工作者減輕了負(fù)擔(dān)。如房屋安全隱患整改事項，在明確部門為整改主體后，由住建部門主動承擔(dān)起整改責(zé)任，避免了將責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁到網(wǎng)格。在準(zhǔn)入機制方面，宜黃縣明確申請原則，堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入、依法進入，未經(jīng)核準(zhǔn)事項堅決不得下達(dá)至網(wǎng)格，拉起準(zhǔn)入管理“高壓線”。同時，堅持權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，凡核準(zhǔn)進入網(wǎng)格的工作事項，需明確授權(quán)內(nèi)容、對象、權(quán)限、時間和工作經(jīng)費，明確了由準(zhǔn)入單位負(fù)責(zé)落實工作經(jīng)費的保障責(zé)任。截至目前，已審核9個部門14個不納入網(wǎng)格的事項，包括部分APP應(yīng)用推廣、網(wǎng)格創(chuàng)建示范項目等。宜黃縣嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，對部門事項進入社區(qū)網(wǎng)格，嚴(yán)格實行“申請——核準(zhǔn)——監(jiān)管——退出”流程。確需納入清單的工作事項由擬入單位提交申請表，縣網(wǎng)格辦對申請事項征求相關(guān)部門意見，進行評估分析，于規(guī)定時間內(nèi)作出回復(fù)。要求退出網(wǎng)格或應(yīng)當(dāng)退出網(wǎng)格的，由申請單位及時報告，縣網(wǎng)格辦下發(fā)退出通知。因準(zhǔn)入和退出導(dǎo)致清單發(fā)生變化時，由縣網(wǎng)格辦動態(tài)更新并及時向社會公布。宜黃縣完善推進機制，建立工作閉環(huán)運行機制，對納入網(wǎng)格的部門條線工作，建立健全網(wǎng)格與部門的事項流轉(zhuǎn)運行機制，清晰界定事項辦理要求，形成網(wǎng)格排查上報、職能部門接單整改的閉環(huán)流程，確保事件處置的每個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。建立工作培訓(xùn)考核機制，由縣網(wǎng)格辦牽頭，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門制定培訓(xùn)方案，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員履職能力；由城市社區(qū)管理委員會制定考核辦法，堅持日常考核與集中考核相結(jié)合，引導(dǎo)網(wǎng)格員履職盡責(zé)。在保障落實方面，宜黃縣強化網(wǎng)格黨支部引領(lǐng)，推動職能、資源和力量向網(wǎng)格下沉，精心選派一批經(jīng)驗豐富、工作責(zé)任心強的公務(wù)員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記，突出基層黨組織在化解矛盾、服務(wù)群眾、民主協(xié)商等方面的引領(lǐng)作用，探索出了“紅六方”圓桌會議議事平臺，有效提升了網(wǎng)格服務(wù)能力，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。開展“黨員示范行動”，抓實在職黨員社區(qū)報到，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，讓黨員帶動普通群眾積極參與到基層治理中來。截至目前，已解決網(wǎng)格實際問題452件，辦結(jié)率達(dá)90%以上。宜黃縣突出社區(qū)工作者力量，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的配備標(biāo)準(zhǔn)，面向社會公開招聘專職網(wǎng)格員，有力解決了社區(qū)人少事多、負(fù)擔(dān)過重的問題。暢通專職網(wǎng)格員晉升渠道，全縣94名專職網(wǎng)格員中，有14人被擇優(yōu)推選進入社區(qū)“兩委”班子，有力提升網(wǎng)格員工作積極性主動性。提高社區(qū)工作者待遇，為社區(qū)工作者落實“三崗十八級”薪酬崗位等級序列和“五險一金”待遇。宜黃縣激發(fā)輔助網(wǎng)格員盡責(zé)，推動9個網(wǎng)格高頻事項職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)到城市社區(qū)黨工委兼職，其中應(yīng)急、城管、住建3個單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委副書記，并從各職能部門選派輔助網(wǎng)格員，協(xié)助解決對應(yīng)領(lǐng)域問題。同時，建立健全激勵機制，把為網(wǎng)格解決問題實效作為考核重要內(nèi)容，延伸干部考察、公示、征求意見到網(wǎng)格，對網(wǎng)格工作做得好的黨員干部，在提拔重用、職級晉升、評先評優(yōu)中予以傾斜，全力破解“黨員干部不愿為”問題。3.1.2六合區(qū)的“一網(wǎng)五聯(lián)”模式南京市六合區(qū)依托“一網(wǎng)五聯(lián)”匯聚“1+6+N”基層治理力量向網(wǎng)格聚焦，全面提升社會治理效能，為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理提供了寶貴經(jīng)驗。六合區(qū)現(xiàn)有863個綜合網(wǎng)格、3905個微網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格社會治理全覆蓋，全區(qū)現(xiàn)有1101名綜合網(wǎng)格專職網(wǎng)格員和165名專屬網(wǎng)格專任網(wǎng)格員，常年戰(zhàn)斗在網(wǎng)格化社會治理的最前沿。在“一網(wǎng)五聯(lián)”模式中，網(wǎng)格員發(fā)揮著“八大員”的重要作用。作為信息員，2022年以來，共收集信息、發(fā)布宣傳提醒65000余條，為社區(qū)治理提供了豐富的信息支持。在疫情防控期間，網(wǎng)格員及時收集和傳達(dá)疫情防控相關(guān)信息，包括核酸檢測時間、地點，防疫政策等，確保居民能夠及時了解并遵守相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)格員還是宣傳員，發(fā)放宣傳資料60余萬份，通過網(wǎng)格工作群發(fā)送各類法治和防詐宣傳信息8000余條，為群眾捂住了錢袋子，為老年人守住了養(yǎng)老錢。通過生動形象的宣傳方式，如制作防詐宣傳短視頻、開展法治講座等，提高居民的法治意識和防詐騙能力，減少了社區(qū)內(nèi)詐騙案件的發(fā)生。網(wǎng)格員承擔(dān)著隱患排查員的職責(zé)，通過定期走訪，實時掌握網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)矯正對象等四類重點人群、出租房屋（含流動人口）等情況。通過網(wǎng)格化社會治理機制，開展矛盾風(fēng)險和問題隱患排查等，網(wǎng)格排查上報的社會治安問題、公共安全隱患和各類矛盾糾紛等事件聯(lián)動處置率100%。在排查過程中，網(wǎng)格員細(xì)致入微，及時發(fā)現(xiàn)并上報各類安全隱患，如消防設(shè)施損壞、電線老化等，有效預(yù)防了安全事故的發(fā)生。網(wǎng)格員積極為居民服務(wù)，是貼心的服務(wù)員。對孤寡老人、空巢老人、殘疾人等困難群體提供上門貼心便民服務(wù)。各街鎮(zhèn)陸續(xù)開展愛心義診、電動車上牌進社區(qū)等活動；針對行動不便人群，網(wǎng)格員主動幫其代辦社?？?、身份證，幫助采購生活物資以及接送醫(yī)院等。截至目前，全區(qū)共護送不便群眾前往醫(yī)院50余次，代辦社?？?、身份證100余次，開展愛心義診及電動車上牌進社區(qū)服務(wù)共計90余次，讓困難群體感受到了社區(qū)的關(guān)愛和溫暖。在社區(qū)和諧穩(wěn)定方面，網(wǎng)格員充當(dāng)著矛盾調(diào)解員的角色。通過每日巡查及時了解和掌握網(wǎng)格內(nèi)各類社會矛盾糾紛，第一時間進行調(diào)處或配合專職調(diào)解人員化解矛盾糾紛，圍繞身邊常見的鄰里糾紛、勞動糾紛等，組織協(xié)調(diào)雙方化解矛盾糾紛，營造良好社區(qū)環(huán)境。截至目前，共化解矛盾糾紛24770余起，有效維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。“流動平安哨”是六合區(qū)“一網(wǎng)五聯(lián)”模式中的常駐力量，由“5+N”構(gòu)成，“5”是社區(qū)民警、網(wǎng)格員、專職警輔、調(diào)解員、協(xié)管員，“N”就是鏈接法官、檢察官、律師、人大代表、政協(xié)委員等多方治理資源，主要任務(wù)是聯(lián)系群眾、掌握情況、宣傳發(fā)動、排查隱患、化解矛盾。為了讓“流動平安哨”這支隊伍形成合力、發(fā)揮集成作用，六合區(qū)以863個綜合網(wǎng)格為基本單元，進一步連網(wǎng)帶格劃分形成91個綜治片區(qū)，1個片區(qū)1名民警牽頭，8—9名網(wǎng)格員在網(wǎng)履職，“N”種力量同步跟進、按需彈性入網(wǎng)、針對性開展工作，有統(tǒng)有分、相互補充、團隊作戰(zhàn)；社區(qū)民警同時兼任村（社區(qū)）黨組織副書記或村（居）委會副主任，并統(tǒng)一明確“平安哨”每名成員崗位職責(zé)、管理辦法，實施聯(lián)動考核；打造集成式應(yīng)用平臺，在全市首家推出智慧巡防系統(tǒng)，“流動平安哨”在一線工作情況可以實時調(diào)取圖像，在倒逼規(guī)范服務(wù)行為的同時，實現(xiàn)指揮中心與前哨的密切互動。2021年以來，“流動平安哨”累計化解各類矛盾糾紛3400余起，2022年全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案率降幅、群眾安全感、政法隊伍滿意率等多項指標(biāo)位居全市前列。在機關(guān)干部參與社區(qū)治理方面，“一網(wǎng)五聯(lián)”建立了三項機制。建立結(jié)對報到機制，解決好“如何下沉”的問題。廣泛開展“黨員聯(lián)戶”活動，機關(guān)黨支部結(jié)對在哪個村（社區(qū)），機關(guān)黨員干部就到哪個村（社區(qū)）的下屬網(wǎng)格報到。2022年初疫情防控期間，全區(qū)6244名機關(guān)黨員干部、企事業(yè)單位工作人員就完成了“向網(wǎng)格長報到”，并按照“誰派員誰保障、誰接管誰使用誰考核”的原則，迅速進入工作崗位。建立任務(wù)清單機制，解決好“下去干什么”的問題。六合區(qū)根據(jù)上級要求和不同階段工作重點，按照“一事一議”原則，統(tǒng)籌排定“下沉清單”。比如，黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”，要求機關(guān)黨支部與結(jié)對村（社區(qū)）共同商議提出“辦實事”項目，使機關(guān)干部在社區(qū)治理中有明確的工作方向和任務(wù)。建立考核評價機制，解決好“干與不干、干好與干壞一個樣”的問題。在高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，將機關(guān)黨支部結(jié)對聯(lián)系村（社區(qū)）和“黨員聯(lián)戶”工作納入黨建考核，在機關(guān)作風(fēng)評議工作中專門給聯(lián)系的村（社區(qū)）和網(wǎng)格“一張票”，賦予其評價鑒定權(quán)，有效激發(fā)了機關(guān)干部參與社區(qū)治理的積極性和主動性。3.1.3彩云社區(qū)的“六步循環(huán)”機制呈貢區(qū)彩云社區(qū)是集休閑、商貿(mào)、娛樂、居住為一體的新型城市社區(qū)，人口密度大、流動人口多、大型商業(yè)體和高檔小區(qū)并存是社區(qū)的典型特征。為解決網(wǎng)格化工作中自上而下的單向服務(wù)管理與組織動員有余，而群眾自我服務(wù)管理與多元共治不足，網(wǎng)格長領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不顯著等問題，社區(qū)以省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化試點為契機，打造了“六步循環(huán)”網(wǎng)格管理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)方法化為網(wǎng)格化服務(wù)管理的鮮活實踐。彩云社區(qū)將轄區(qū)劃分為4個居民區(qū)網(wǎng)格和1個商圈網(wǎng)格，由社區(qū)“兩委”成員任大網(wǎng)格長；再以樓棟及街區(qū)劃分為15個微網(wǎng)格，由社區(qū)工作人員任小網(wǎng)格長，建立了網(wǎng)格長認(rèn)識、熟悉、交往群眾機制。走進黨組織線，在商圈成立黨建聯(lián)盟，在小區(qū)成立4個黨支部，網(wǎng)格長通過參加黨建聯(lián)盟和黨支部活動與黨員建立互動關(guān)系，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。走進自組織線，網(wǎng)格長按照“一團隊一專人”的方式，分別對接社區(qū)發(fā)展培育的業(yè)委會、文藝團隊、興趣俱樂部等30多支自組織力量，與團隊成員建立聯(lián)系，整合自組織資源，共同參與社區(qū)治理。走進社區(qū)工作線，網(wǎng)格長結(jié)合社區(qū)婦聯(lián)、家長學(xué)校、綜治維穩(wěn)、兒童之家、共青團、工會等20余項專項工作，與辦事群眾建立互動聯(lián)系，全面了解居民需求。走進日常巡查線，網(wǎng)格長在網(wǎng)格內(nèi)日常巡查走訪時，開展“打招呼”“拉家?！焙汀扒瞄T行動”，逐步積累人脈，拉近與居民的距離。建立網(wǎng)格聯(lián)系點，打造文化微空間、養(yǎng)育指導(dǎo)站、工會驛站等便民服務(wù)點，網(wǎng)格長在點上與群眾交流溝通，及時收集居民意見和建議。網(wǎng)格長配備隨身筆記本、錄音筆，隨時記錄與群眾的談話內(nèi)容，建立網(wǎng)格長找事、辦事、記事機制。訪民情、訪民意、訪民智，掌握網(wǎng)格區(qū)域分布、環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、人群分布、樓棟管理、居民家庭狀況等基本信息，同步組建樓棟微信群；借助問卷調(diào)查、意見箱、微信群、問需會等渠道，廣泛收集群眾意見和建議；關(guān)注熱心社區(qū)事務(wù)、具備專業(yè)特長、善于提建議的群眾，經(jīng)常性聽取他們的意見。查認(rèn)識是否提高、業(yè)務(wù)是否熟練、責(zé)任是否落實、措施是否執(zhí)行。每月邀請2名專家、2名社工對網(wǎng)格長進行培訓(xùn)和測評，檢查網(wǎng)格長對網(wǎng)格工作的認(rèn)識和群眾工作的能力；每月在居民中開展抽樣調(diào)查，通過問卷和走訪檢查網(wǎng)格長對社區(qū)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的掌握，檢查網(wǎng)格長是否主動在網(wǎng)格中開展了群眾工作；社區(qū)“兩委”成員通過走訪群眾和召開會議等方式，檢查社區(qū)部署的各項工作網(wǎng)格長是否執(zhí)行到位，不斷提升網(wǎng)格長的工作能力和服務(wù)水平。社區(qū)“兩委”定期組織網(wǎng)格長、黨支部、自組織帶頭人和“社區(qū)鄉(xiāng)賢”，召開“網(wǎng)格長雙周例會”“網(wǎng)格工作月度目標(biāo)規(guī)劃會”等參與式會議，建立網(wǎng)格長分析、提煉、轉(zhuǎn)化機制。整合黨內(nèi)意見，每月召開1次商圈黨建聯(lián)盟成員會議、小區(qū)黨支部成員會議，交流好做法、提出工作建議，形成黨組織工作清單。整合網(wǎng)格意見，每周召開1次網(wǎng)格長會議，梳理在網(wǎng)格中與群眾交流時收集到的問題、建議和好做法，分析問題成因及群眾真正的訴求，形成網(wǎng)格工作清單。整合群眾意見，每月由網(wǎng)格長主持召開若干次業(yè)委會、物業(yè)公司、自組織帶頭人和熱心群眾參與的會議，社區(qū)“兩委”成員旁聽，對群眾的意見建議進行現(xiàn)場分析，按照硬件設(shè)施和治理責(zé)任（物業(yè)、商戶、居民等）進行分類，形成群眾工作清單。統(tǒng)合各類意見，將各類會議獲得的意見建議進行因果分析，建立因果樹，轉(zhuǎn)化為行動樹；整合社區(qū)人力、財力、物力，形成網(wǎng)格發(fā)展治理任務(wù)清單，為社區(qū)治理提供明確的工作方向。網(wǎng)格長根據(jù)網(wǎng)格發(fā)展治理任務(wù)清單，自行設(shè)計宣傳內(nèi)容、準(zhǔn)備宣傳素材、形成宣傳手冊等，社區(qū)給予信息發(fā)布、材料印制等全方面支持，建立網(wǎng)格長線上、線下、靜態(tài)、動態(tài)宣傳機制。線上宣傳，通過樓棟微信群、社區(qū)公眾號、網(wǎng)格群等，以圖文并茂、通俗易懂的方式發(fā)布實時動態(tài)和相關(guān)政策，及時傳遞社區(qū)治理信息。線下宣傳，由網(wǎng)格長在網(wǎng)格黨員大會、主題黨日上講；組織開展宣講活動，讓網(wǎng)格長與群眾坐在一起，面對面交流，讓群眾能表達(dá)自己對相關(guān)任務(wù)的理解與體會；以社區(qū)老年人文藝隊為依托，將近期的宣傳內(nèi)容編成戲劇、舞蹈等節(jié)目在社區(qū)活動時演出，增強宣傳的趣味性和吸引力。靜態(tài)宣傳，在網(wǎng)格主要道路、小區(qū)出入口、休息亭等公共場所懸掛橫幅、粘貼宣傳海報；將公示欄設(shè)置在小區(qū)樓棟前、電梯口等顯眼位置，及時更新宣傳欄信息，營造良好的社區(qū)宣傳氛圍。動態(tài)宣傳，網(wǎng)格長攜帶各類宣傳海報、宣傳折頁入戶走訪、慰問特殊群體，擴大宣傳的覆蓋面，確保宣傳工作深入到每一位居民。結(jié)合網(wǎng)格發(fā)展治理任務(wù)清單，網(wǎng)格長分析利益相關(guān)方，并通過與黨組織的業(yè)緣關(guān)系、與自組織的親緣關(guān)系、與居民的情緣關(guān)系，組建自己的網(wǎng)格治理團隊，建立網(wǎng)格長發(fā)現(xiàn)、動員、組織群眾機制。抓骨干，促示范，網(wǎng)格長在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有影響力、有責(zé)任心的骨干力量，如黨員、志愿者、居民代表等，發(fā)揮他們的示范帶頭作用，帶動更多居民參與社區(qū)治理。抓組織，促參與，網(wǎng)格長動員和組織各類自組織、社會組織參與網(wǎng)格治理，整合各方資源，形成治理合力。抓機制，促長效，建立健全網(wǎng)格治理的長效機制，如居民議事機制、志愿服務(wù)機制、考核評價機制等，保障網(wǎng)格治理工作的持續(xù)推進。通過“六步循環(huán)”機制，彩云社區(qū)有效促進了群眾參與和多元共治，提升了社區(qū)治理效能，為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理提供了有益的借鑒。三、我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的成功經(jīng)驗與典型模式3.2典型模式總結(jié)3.2.1黨建引領(lǐng)模式黨建引領(lǐng)模式在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中發(fā)揮著核心作用，通過強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為社區(qū)治理提供了堅實的政治保障和組織基礎(chǔ)。在這一模式下，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到強化。各地積極推動黨組織向網(wǎng)格延伸，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的四級組織體系，實現(xiàn)黨的組織和工作對社區(qū)網(wǎng)格的全覆蓋。在一些社區(qū)，每個網(wǎng)格都成立了黨支部，支部書記由社區(qū)黨員干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的各項工作。通過黨組織的引領(lǐng)，將政府、社區(qū)組織、居民等多元主體緊密聯(lián)系在一起，形成了共建共治共享的治理格局。黨組織能夠充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，整合各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，推動社區(qū)治理工作的順利開展。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，黨組織牽頭組織社區(qū)居民、物業(yè)公司、志愿者等共同參與，制定整治方案，明確各方責(zé)任，確保整治工作取得實效。黨員的先鋒模范作用也得到充分發(fā)揮。黨員在社區(qū)網(wǎng)格化治理中積極參與各項工作，成為社區(qū)治理的骨干力量。他們帶頭遵守社區(qū)規(guī)章制度，積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，如關(guān)愛孤寡老人、義務(wù)巡邏、環(huán)保宣傳等。在疫情防控期間，黨員沖鋒在前，積極參與卡點值守、物資配送、人員排查等工作，為守護社區(qū)居民的生命健康安全做出了重要貢獻(xiàn)。黨員還通過自身的行動，影響和帶動身邊的居民參與社區(qū)治理，提高居民的參與意識和責(zé)任感。一些社區(qū)開展了“黨員示范戶”評選活動，激勵黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，同時也為其他居民樹立了榜樣。黨建引領(lǐng)模式還注重黨建與社區(qū)服務(wù)的融合。黨組織通過了解居民需求，整合社區(qū)資源，為居民提供精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。一些社區(qū)建立了黨員服務(wù)站，黨員志愿者在服務(wù)站為居民提供政策咨詢、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。黨組織還積極推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)等民生項目的開展，不斷提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，黨組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會組織，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供日間照料、康復(fù)護理、文化娛樂等服務(wù)，讓老年人能夠在社區(qū)中安享晚年。通過黨建引領(lǐng)模式，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的成效顯著。社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，居民的參與意識和歸屬感得到提高，社區(qū)治理的效率和質(zhì)量得到提升，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。3.2.2多元主體協(xié)同模式多元主體協(xié)同模式是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的重要模式，強調(diào)政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等多元主體的合作與互動，共同參與社區(qū)治理，形成共建共治共享的良好局面。政府在多元主體協(xié)同模式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府通過制定政策、提供資源支持、加強監(jiān)管等方式，引導(dǎo)和推動其他主體參與社區(qū)治理。政府出臺相關(guān)政策，鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)，為社會組織提供資金支持和項目扶持。政府還加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善社區(qū)的硬件條件，為社區(qū)治理提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社區(qū)公共服務(wù)供給方面，政府通過購買服務(wù)的方式，將部分公共服務(wù)項目委托給專業(yè)的社會組織或企業(yè)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政府購買社會組織的服務(wù)，為老年人提供上門護理、助餐助浴等服務(wù)。社區(qū)組織是多元主體協(xié)同模式的重要參與者。社區(qū)組織包括社區(qū)居委會、業(yè)委會、社會組織等，它們在社區(qū)治理中發(fā)揮著各自的優(yōu)勢。社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，直接服務(wù)居民，了解居民的需求和意見。在社區(qū)網(wǎng)格化治理中，居委會組織居民參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策，協(xié)調(diào)居民之間的矛盾糾紛，組織開展各類社區(qū)活動，豐富居民的精神文化生活。業(yè)委會代表業(yè)主利益，參與小區(qū)物業(yè)管理決策，監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量，維護業(yè)主的合法權(quán)益。社會組織憑借其專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，如心理咨詢、法律援助、文化活動組織等。一些社會組織開展心理健康講座和咨詢服務(wù)，幫助居民緩解心理壓力，促進居民的心理健康。企業(yè)在多元主體協(xié)同模式中也發(fā)揮著重要作用。企業(yè)通過提供資金、技術(shù)、物資等方面的支持，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。一些企業(yè)與社區(qū)合作，開展公益活動，如資助貧困學(xué)生、關(guān)愛孤寡老人等。企業(yè)還利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，為社區(qū)治理提供信息化支持，如建設(shè)社區(qū)智慧管理平臺，提高社區(qū)治理的效率和精準(zhǔn)度。在一些社區(qū)，企業(yè)開發(fā)的智慧社區(qū)APP，居民可以通過手機隨時隨地了解社區(qū)動態(tài)、辦理政務(wù)事項、參與社區(qū)活動等，極大地提高了居民的生活便利性。居民是社區(qū)的主人，也是多元主體協(xié)同模式的核心主體。居民通過參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策、志愿服務(wù)、監(jiān)督等方式，表達(dá)自身需求和意見，共同推動社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)網(wǎng)格化治理中，居民積極參與社區(qū)環(huán)境整治、垃圾分類、文明創(chuàng)建等工作，為社區(qū)的美化和文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。居民還通過志愿服務(wù)的方式，為社區(qū)的弱勢群體提供幫助，如關(guān)愛留守兒童、照顧殘疾人等。居民的監(jiān)督也是社區(qū)治理的重要保障，居民對社區(qū)治理工作進行監(jiān)督，提出意見和建議，促進社區(qū)治理工作的改進和完善。多元主體協(xié)同模式通過政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等多元主體的合作與互動，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，增強了社區(qū)的凝聚力和歸屬感，為城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。3.2.3數(shù)字賦能模式數(shù)字賦能模式是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的創(chuàng)新模式，借助數(shù)字技術(shù)的力量，實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化、精準(zhǔn)化和高效化。在數(shù)字賦能模式下，信息平臺建設(shè)是關(guān)鍵。各地積極搭建社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，整合社區(qū)內(nèi)的人口、房屋、設(shè)施、企業(yè)等各類信息資源，實現(xiàn)信息的實時更新和共享。信息平臺通常具備數(shù)據(jù)采集、分析、決策支持等功能，能夠?qū)ι鐓^(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析，為社區(qū)治理決策提供科學(xué)依據(jù)。網(wǎng)格員可以通過移動終端隨時隨地錄入和查詢信息，社區(qū)管理人員可以通過平臺對網(wǎng)格內(nèi)的情況進行實時監(jiān)控和管理。一些信息平臺還與政府部門的相關(guān)系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高了工作效率。數(shù)據(jù)分析應(yīng)用是數(shù)字賦能模式的核心。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對社區(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，能夠精準(zhǔn)把握居民的需求和社區(qū)問題的本質(zhì)。通過分析居民的消費數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)等，了解居民的生活習(xí)慣、興趣愛好、服務(wù)需求等，為提供個性化的公共服務(wù)提供依據(jù)。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，社區(qū)可以精準(zhǔn)推送養(yǎng)老服務(wù)信息給有養(yǎng)老需求的居民，提供就業(yè)培訓(xùn)信息給失業(yè)居民，提高服務(wù)的針對性和有效性。數(shù)據(jù)分析還可以幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險，提前采取措施進行預(yù)防和化解。通過分析社區(qū)內(nèi)的治安數(shù)據(jù)，找出治安問題的高發(fā)區(qū)域和時間段，有針對性地加強巡邏和防控。數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用還體現(xiàn)在智能設(shè)施的使用上。智能安防設(shè)備、智能垃圾分類設(shè)備、智能停車系統(tǒng)等在社區(qū)中得到廣泛應(yīng)用，提高了社區(qū)治理的智能化水平。智能安防設(shè)備可以實時監(jiān)測社區(qū)內(nèi)的人員流動、車輛進出等情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即向社區(qū)管理部門發(fā)出警報，實現(xiàn)快速響應(yīng)和處理。智能垃圾分類設(shè)備可以自動識別垃圾種類，引導(dǎo)居民正確分類投放，提高垃圾分類的效率和準(zhǔn)確率。智能停車系統(tǒng)可以實時監(jiān)控停車位的使用情況，為居民提供便捷的停車服務(wù)。數(shù)字賦能模式通過信息平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和智能設(shè)施的使用，打破了傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的信息壁壘和時空限制，提高了社區(qū)治理的效率和精準(zhǔn)度，為居民提供了更加便捷、高效、個性化的服務(wù)，推動了城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化進程。四、我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題及原因分析4.1存在的問題4.1.1頂層設(shè)計與制度規(guī)范不完善我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在頂層設(shè)計與制度規(guī)范方面存在諸多不足，這些問題制約了網(wǎng)格化治理的有效實施和發(fā)展。從頂層設(shè)計來看，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。各地在推進城市社區(qū)網(wǎng)格化治理時，往往各自為政，缺乏整體的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同地區(qū)的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、信息平臺建設(shè)等存在較大差異，導(dǎo)致治理效果參差不齊。一些城市在網(wǎng)格劃分上沒有充分考慮社區(qū)的實際情況，網(wǎng)格大小不一，管理難度較大；一些地區(qū)的信息平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式不兼容，難以實現(xiàn)信息的共享和整合，影響了治理的協(xié)同性和效率。法律法規(guī)不健全是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理面臨的另一個重要問題。目前，我國尚未出臺專門針對城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的法律法規(guī)，相關(guān)的政策文件也較為分散，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。這使得網(wǎng)格化治理在實施過程中缺乏法律依據(jù)和保障，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)力濫用等問題。在信息采集和使用方面，由于缺乏明確的法律規(guī)定，網(wǎng)格員在采集居民信息時可能會遇到居民的抵觸，同時也存在信息泄露的風(fēng)險。職責(zé)權(quán)限不明確是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中較為突出的問題。在實際運行中，政府部門、社區(qū)組織、網(wǎng)格員等各主體之間的職責(zé)權(quán)限劃分不夠清晰，存在職能交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象。一些政府部門將本應(yīng)由自身承擔(dān)的工作任務(wù)下派到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重；一些社區(qū)組織和網(wǎng)格員在面對復(fù)雜問題時，由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限，不敢或不能及時采取有效措施，影響了問題的解決效率。在處理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題時，環(huán)衛(wèi)部門、城管部門和社區(qū)之間可能會因為職責(zé)不清而出現(xiàn)互相推諉的情況。制度執(zhí)行不到位也是影響城市社區(qū)網(wǎng)格化治理效果的重要因素。一些地區(qū)雖然制定了相關(guān)的制度和規(guī)范，但在實際執(zhí)行過程中，存在打折扣、走過場的現(xiàn)象。考核評價制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對網(wǎng)格員的工作表現(xiàn)和治理效果缺乏有效的監(jiān)督和評估，導(dǎo)致一些網(wǎng)格員工作積極性不高，敷衍了事。信息共享制度執(zhí)行不到位，各部門之間信息溝通不暢，難以形成治理合力。4.1.2網(wǎng)格隊伍建設(shè)與管理問題網(wǎng)格隊伍是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的直接執(zhí)行者，其建設(shè)與管理水平直接影響著治理的成效。目前，我國城市社區(qū)網(wǎng)格隊伍建設(shè)與管理存在著一系列問題，亟待解決。網(wǎng)格員素質(zhì)參差不齊是一個突出問題。網(wǎng)格員隊伍的構(gòu)成較為復(fù)雜，包括社區(qū)工作人員、志愿者、協(xié)管員等，他們的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗和能力水平差異較大。一些網(wǎng)格員缺乏專業(yè)的知識和技能，對社區(qū)治理的相關(guān)政策法規(guī)了解不足，在處理復(fù)雜問題時顯得力不從心。在調(diào)解居民糾紛時，一些網(wǎng)格員由于缺乏溝通技巧和法律知識，無法有效化解矛盾，導(dǎo)致問題升級。薪酬待遇低是影響網(wǎng)格員工作積極性的重要因素。目前，大部分網(wǎng)格員的薪酬待遇相對較低，與他們承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任不相匹配。尤其是一些兼職網(wǎng)格員，他們的工作補助微薄，難以維持基本生活。這使得網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定性較差，人員流動頻繁，影響了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一些優(yōu)秀的網(wǎng)格員因為薪酬待遇問題而選擇離職，導(dǎo)致網(wǎng)格隊伍人才流失?？己思顧C制不健全也是網(wǎng)格隊伍建設(shè)與管理中的一大問題。目前，許多地區(qū)對網(wǎng)格員的考核評價主要側(cè)重于工作任務(wù)的完成情況，缺乏對工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、居民滿意度等方面的綜合評價?？己藰?biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核過程不夠透明，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏公正性和客觀性。激勵機制不完善，對表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員缺乏有效的獎勵措施，對工作不力的網(wǎng)格員也缺乏相應(yīng)的懲罰機制，無法充分調(diào)動網(wǎng)格員的工作積極性和主動性。培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力難以得到有效提升。一些地區(qū)對網(wǎng)格員的培訓(xùn)重視不夠，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實用性，培訓(xùn)方式單一，主要以集中授課為主，缺乏實踐操作和案例分析。培訓(xùn)頻率較低，網(wǎng)格員無法及時更新知識和技能，難以適應(yīng)社區(qū)治理工作的發(fā)展需求。一些新入職的網(wǎng)格員在沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的情況下就上崗工作，對工作內(nèi)容和流程不熟悉，影響了工作效率和質(zhì)量。4.1.3治理過程中的協(xié)同與參與困境在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中，協(xié)同與參與方面存在著明顯的困境，這些困境嚴(yán)重阻礙了治理效能的提升和社區(qū)的和諧發(fā)展。部門之間協(xié)同不暢是一個突出問題。城市社區(qū)網(wǎng)格化治理涉及多個政府部門和組織，如民政、公安、城管、衛(wèi)生等。然而，在實際工作中，各部門之間往往缺乏有效的溝通與協(xié)作機制，信息共享困難，存在“各自為政”的現(xiàn)象。當(dāng)面對一些復(fù)雜的社區(qū)問題時，各部門之間難以形成合力，導(dǎo)致問題解決效率低下。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，城管部門負(fù)責(zé)清理占道經(jīng)營和亂搭亂建，環(huán)保部門負(fù)責(zé)處理環(huán)境污染問題，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)垃圾清運，但由于各部門之間缺乏協(xié)同，可能會出現(xiàn)工作重復(fù)或遺漏的情況，影響整治效果。居民參與度低也是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理面臨的一大挑戰(zhàn)。雖然網(wǎng)格化治理的目標(biāo)之一是實現(xiàn)居民的廣泛參與，但在實際操作中，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情普遍不高。一方面，居民對社區(qū)網(wǎng)格化治理的了解和認(rèn)知不足，不清楚自己在治理中的權(quán)利和義務(wù)，也不了解參與的途徑和方式。另一方面，社區(qū)在組織居民參與方面的工作不夠到位，缺乏有效的宣傳和引導(dǎo)，沒有建立起完善的居民參與機制，導(dǎo)致居民參與缺乏平臺和渠道。一些社區(qū)在制定決策時，沒有充分征求居民的意見和建議，居民對社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到保障。社會組織作用發(fā)揮不足同樣不容忽視。社會組織作為城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的重要主體之一，具有專業(yè)性、靈活性和貼近居民的優(yōu)勢，能夠為社區(qū)提供多樣化的服務(wù)和支持。然而，目前社會組織在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中的參與程度較低，作用發(fā)揮不充分。一方面，社會組織自身發(fā)展還不夠成熟，規(guī)模較小，資金短缺，專業(yè)人才不足，服務(wù)能力有限。另一方面，政府對社會組織的支持和引導(dǎo)不夠，缺乏相應(yīng)的政策扶持和資金投入，社會組織與政府部門之間的合作機制也不夠完善，導(dǎo)致社會組織在參與社區(qū)治理時面臨諸多困難和障礙。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，一些社會組織雖然有開展養(yǎng)老服務(wù)的意愿和能力，但由于缺乏政府的支持和合作，難以獲得足夠的資源和空間，無法為老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)。4.1.4技術(shù)支撐與信息安全隱患在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中，技術(shù)支撐與信息安全方面存在的隱患，對治理工作的順利開展和居民的權(quán)益保障構(gòu)成了潛在威脅。技術(shù)應(yīng)用水平低是當(dāng)前面臨的一個重要問題。盡管信息技術(shù)在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中得到了一定應(yīng)用，但整體技術(shù)應(yīng)用水平仍有待提高。一些社區(qū)在信息平臺建設(shè)方面投入不足，導(dǎo)致平臺功能不完善，穩(wěn)定性差，無法滿足實際工作需求。部分社區(qū)的信息平臺僅具備簡單的數(shù)據(jù)錄入和查詢功能，缺乏數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警等高級功能，難以實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的精準(zhǔn)管理和高效服務(wù)。一些社區(qū)在移動終端應(yīng)用方面滯后，網(wǎng)格員在工作中仍主要依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄和口頭匯報方式，信息傳遞不及時，工作效率低下。信息平臺不完善也是影響城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵因素。目前，各地的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、系統(tǒng)兼容性差等問題。不同地區(qū)、不同部門的信息平臺之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成了一個個“信息孤島”，嚴(yán)重制約了治理的協(xié)同性和整體性。一些信息平臺的數(shù)據(jù)更新不及時，準(zhǔn)確性和完整性無法得到保障，導(dǎo)致基于這些數(shù)據(jù)做出的決策缺乏科學(xué)性和可靠性。信息平臺的界面設(shè)計不夠友好，操作復(fù)雜，給網(wǎng)格員和居民的使用帶來了不便，影響了用戶體驗。信息安全風(fēng)險高是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中不容忽視的問題。在數(shù)字化時代，社區(qū)治理涉及大量居民的個人信息，如姓名、身份證號、聯(lián)系方式、家庭住址等。這些信息一旦泄露，將對居民的隱私和安全造成嚴(yán)重威脅。然而，當(dāng)前一些社區(qū)在信息安全管理方面存在漏洞，缺乏有效的信息安全防護措施，如數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全審計等。一些信息平臺存在安全隱患，容易受到黑客攻擊和惡意軟件的入侵，導(dǎo)致居民信息泄露事件時有發(fā)生。一些網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員的信息安全意識淡薄，在信息收集、存儲、傳輸和使用過程中，不嚴(yán)格遵守信息安全規(guī)定，也增加了信息安全風(fēng)險。4.2原因分析4.2.1體制機制層面行政管理體制束縛是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理面臨的重要體制機制問題。當(dāng)前，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在行政管理體制上存在條塊分割的現(xiàn)象，不同部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，信息溝通不暢，協(xié)同合作困難。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中，城管部門負(fù)責(zé)街道的清掃和垃圾清運，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染監(jiān)測和治理，而社區(qū)居委會則負(fù)責(zé)組織居民參與環(huán)境整治。由于各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)相互推諉、重復(fù)勞動等問題，影響了治理效率。這種條塊分割的行政管理體制使得資源難以得到有效整合，各部門在執(zhí)行任務(wù)時往往從自身利益出發(fā)，缺乏全局觀念，難以形成治理合力。治理機制不健全也是影響城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵因素。在考核評價機制方面，目前缺乏科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對網(wǎng)格員的工作績效評估往往側(cè)重于任務(wù)完成數(shù)量，而忽視了工作質(zhì)量和居民滿意度等重要指標(biāo)。一些地區(qū)對網(wǎng)格員的考核僅僅以走訪戶數(shù)、上報事件數(shù)量等為標(biāo)準(zhǔn)，而對于網(wǎng)格員在解決居民實際問題、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面的表現(xiàn)缺乏有效的評估，導(dǎo)致網(wǎng)格員工作的積極性和主動性受到影響。在監(jiān)督機制方面，存在監(jiān)督主體單一、監(jiān)督方式落后等問題。主要依賴上級部門的監(jiān)督，缺乏居民和社會組織等多元主體的參與，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏全面性和客觀性。監(jiān)督方式主要以定期檢查和匯報為主，難以實現(xiàn)對治理過程的實時監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。在協(xié)調(diào)機制方面，各治理主體之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢。當(dāng)遇到復(fù)雜問題時，各部門之間往往缺乏有效的溝通與協(xié)商機制，無法迅速達(dá)成共識，制定出有效的解決方案。在社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，涉及到住建、規(guī)劃、消防等多個部門，由于缺乏協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致項目推進緩慢，居民的需求無法及時得到滿足。4.2.2資源配置層面人力資源短缺是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在資源配置方面面臨的突出問題。隨著城市社區(qū)規(guī)模的不斷擴大和治理任務(wù)的日益繁重，對網(wǎng)格員的需求也在不斷增加。然而，目前網(wǎng)格員隊伍的規(guī)模難以滿足實際工作的需要，導(dǎo)致部分網(wǎng)格管理不到位。一些城市社區(qū)的網(wǎng)格員數(shù)量嚴(yán)重不足，一個網(wǎng)格員需要負(fù)責(zé)幾百戶居民的管理和服務(wù)工作，難以做到精細(xì)化管理。在一些老舊小區(qū)，由于居民數(shù)量多、情況復(fù)雜，網(wǎng)格員在走訪居民、收集信息、處理問題等方面面臨巨大壓力，工作效率低下。資金投入不足也是制約城市社區(qū)網(wǎng)格化治理發(fā)展的重要因素。城市社區(qū)網(wǎng)格化治理需要大量的資金支持，包括信息平臺建設(shè)、網(wǎng)格員薪酬待遇、培訓(xùn)費用、辦公設(shè)備購置等方面。然而，由于部分地區(qū)財政緊張，對社區(qū)網(wǎng)格化治理的資金投入有限，導(dǎo)致信息平臺建設(shè)滯后，功能不完善；網(wǎng)格員薪酬待遇較低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才；培訓(xùn)工作難以有效開展，網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力得不到提升；辦公設(shè)備陳舊落后，影響工作效率。資源整合與共享不足同樣不容忽視。在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中，各部門、各組織之間的資源整合與共享程度較低，存在資源閑置和浪費的現(xiàn)象。不同部門擁有各自的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，但由于缺乏有效的共享機制，導(dǎo)致信息無法互聯(lián)互通，資源無法得到充分利用。在社區(qū)公共服務(wù)供給中，民政部門掌握著困難群眾的信息，衛(wèi)生部門掌握著居民的健康信息，教育部門掌握著學(xué)生的教育信息，但這些信息無法共享，使得在為居民提供綜合服務(wù)時，難以做到精準(zhǔn)對接居民需求，提高服務(wù)效率。4.2.3思想觀念層面?zhèn)鹘y(tǒng)管理觀念束縛是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在思想觀念層面面臨的主要問題。長期以來，我國城市社區(qū)管理主要采用自上而下的行政管理模式，政府在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，這種模式強調(diào)行政命令和控制，忽視了居民的主體地位和參與作用。在這種傳統(tǒng)管理觀念的影響下，一些社區(qū)管理者仍然習(xí)慣于以管理者的身份自居，將居民視為被管理的對象，缺乏服務(wù)意識和民主意識。在社區(qū)決策過程中，往往由政府部門或社區(qū)管理者單方面做出決策，缺乏與居民的溝通和協(xié)商，導(dǎo)致居民對社區(qū)事務(wù)的參與積極性不高，社區(qū)治理缺乏群眾基礎(chǔ)。居民參與意識淡薄也是影響城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的重要因素。部分居民對社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注和了解，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無關(guān)，參與社區(qū)治理的積極性和主動性較低。一些居民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府和社區(qū)組織的事情，自己只需要享受社區(qū)提供的服務(wù)即可，缺乏對社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。一些居民由于工作繁忙、生活壓力大等原因，沒有時間和精力參與社區(qū)事務(wù)。此外，社區(qū)在宣傳和引導(dǎo)居民參與方面的工作也存在不足，缺乏有效的宣傳手段和參與渠道，導(dǎo)致居民對社區(qū)治理的認(rèn)知和參與程度較低。4.2.4技術(shù)能力層面技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力不足是城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在技術(shù)能力層面面臨的關(guān)鍵問題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理對技術(shù)的依賴程度越來越高。然而，目前我國在社區(qū)治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)方面的投入相對不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致一些先進的技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在城市社區(qū)網(wǎng)格化治理中的應(yīng)用還不夠廣泛和深入。一些社區(qū)的信息平臺仍然停留在簡單的數(shù)據(jù)錄入和查詢階段，缺乏數(shù)據(jù)分析和智能決策功能，無法充分發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)治理中的優(yōu)勢。信息安全保障能力弱也是影響城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的重要因素。在數(shù)字化時代，城市社區(qū)網(wǎng)格化治理涉及大量居民的個人信息和敏感數(shù)