PAGE農(nóng)村公路運(yùn)營管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營管理，保障農(nóng)村公路安全、暢通、高效運(yùn)行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農(nóng)村公路的運(yùn)營管理活動，包括農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)、路政管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全管理等方面。（三）基本原則1.以人為本原則。以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供便捷、安全、舒適的農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)村公路運(yùn)營管理應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)交通一體化等相統(tǒng)籌，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。3.建養(yǎng)并重原則。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，注重養(yǎng)護(hù)管理，確保公路設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)。4.依法治路原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行路政管理，維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。5.安全第一原則。把安全放在農(nóng)村公路運(yùn)營管理的首位，強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，保障公路交通安全。二、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體明確縣級交通運(yùn)輸主管部門為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施工作，可通過采取政府購買服務(wù)、村民自治等方式，確保養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位。（二）養(yǎng)護(hù)資金來源與管理1.養(yǎng)護(hù)資金來源上級財(cái)政補(bǔ)助資金。爭取國家和省級財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。縣級財(cái)政配套資金。縣級人民政府按照規(guī)定比例配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。其他資金?？赏ㄟ^社會捐贈、路產(chǎn)路權(quán)有償使用收入等渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金。2.養(yǎng)護(hù)資金管理設(shè)立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金賬戶，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。建立健全養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，規(guī)范資金審批流程，確保資金使用公開、透明、合理。定期對養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，接受社會監(jiān)督。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范1.路面養(yǎng)護(hù)保持路面平整、堅(jiān)實(shí)，無明顯坑洼、裂縫等病害。及時修復(fù)路面破損，確保行車安全。定期進(jìn)行路面清掃，清除雜物，保持路面整潔。2.路基養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)路基巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理路基沉陷、邊坡塌方等病害。做好路基排水設(shè)施的維護(hù)，確保排水暢通，防止路基積水。3.橋涵養(yǎng)護(hù)定期對橋梁進(jìn)行檢查，包括橋梁結(jié)構(gòu)、橋面鋪裝、伸縮縫等，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。加強(qiáng)涵洞的清理和維護(hù)，確保涵洞排水暢通，無堵塞現(xiàn)象。4.附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)對公路沿線的標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等附屬設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、清晰、醒目。及時修復(fù)或更換損壞的附屬設(shè)施，保障其正常使用功能。（四）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核1.建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核機(jī)制，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法。2.定期對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查和考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤。3.對養(yǎng)護(hù)工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。三、路政管理（一）路政管理職責(zé)1.宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律法規(guī)和規(guī)章。2.保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，依法查處各類侵占、損壞農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為。3.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政案件，維護(hù)公路交通秩序。4.參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的秩序維護(hù)，保障施工安全和公路暢通。5.管理和保護(hù)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，制止違法建筑行為。（二）路政巡查制度1.制定路政巡查計(jì)劃，明確巡查路線、頻率和內(nèi)容。2.路政人員應(yīng)嚴(yán)格按照巡查計(jì)劃進(jìn)行巡查，做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處理路政問題。3.巡查過程中發(fā)現(xiàn)路政違法行為或安全隱患時，應(yīng)立即采取措施制止，并依法進(jìn)行處理。對重大路政案件和安全隱患，應(yīng)及時向上級報告。（三）路政案件處理程序1.立案。對發(fā)現(xiàn)的路政違法行為進(jìn)行立案，填寫立案登記表，明確案件基本情況。2.調(diào)查取證。通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、收集證據(jù)等方式，對路政違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。3.告知。向當(dāng)事人告知其違法行為的事實(shí)、依據(jù)和擬作出的處罰決定，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。4.處罰決定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行。當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定履行義務(wù)，路政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況。對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）路產(chǎn)保護(hù)與路權(quán)維護(hù)1.加強(qiáng)對農(nóng)村公路路產(chǎn)的保護(hù)，設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，防止路產(chǎn)被破壞。2.嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，禁止在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。對已有的違法建筑，依法進(jìn)行清理和拆除。3.加強(qiáng)與公安、國土、住建等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。四、運(yùn)輸服務(wù)（一）客運(yùn)服務(wù)1.優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局，根據(jù)農(nóng)村居民出行需求和道路條件，合理規(guī)劃客運(yùn)線路，提高客運(yùn)覆蓋范圍。2.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，嚴(yán)格客運(yùn)車輛準(zhǔn)入條件，確保車輛技術(shù)狀況良好、安全性能達(dá)標(biāo)。3.規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對客運(yùn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、甩客、宰客等違法違規(guī)行為。4.推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，逐步提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民便捷出行。（二）貨運(yùn)服務(wù)1.鼓勵發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流，培育農(nóng)村貨運(yùn)市場主體，支持貨運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)等在農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)。2.加強(qiáng)農(nóng)村貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村貨運(yùn)通行條件，提高貨運(yùn)物流效率。3.建立農(nóng)村貨運(yùn)信息服務(wù)平臺，整合貨運(yùn)信息資源，為貨主和車主提供便捷的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)市場供需對接。（三）運(yùn)輸安全管理1.強(qiáng)化農(nóng)村公路運(yùn)輸安全監(jiān)管，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對運(yùn)輸從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)運(yùn)輸車輛安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全檢查制度，確保車輛安全設(shè)施齊全有效。3.加強(qiáng)對農(nóng)村公路運(yùn)輸場站的安全管理，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全管理制度，保障場站運(yùn)營安全。（四）運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)質(zhì)量投訴舉報電話和郵箱，及時受理和處理群眾投訴舉報。2.定期對運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果向社會公布，并與企業(yè)信譽(yù)等級評定、經(jīng)營許可等掛鉤。3.對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營者，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。五、安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建立健全農(nóng)村公路運(yùn)營安全責(zé)任體系，明確縣級交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、養(yǎng)護(hù)單位、運(yùn)輸企業(yè)等各方的安全責(zé)任。2.簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到具體單位和個人，確保安全管理工作層層有人抓、事事有人管。（二）安全隱患排查與治理1.定期開展農(nóng)村公路運(yùn)營安全隱患排查工作，重點(diǎn)排查路面病害、橋涵安全、標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等方面的安全隱患。2.建立安全隱患臺賬，對排查出的安全隱患進(jìn)行分類登記，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限。3.及時治理安全隱患，對能夠立即整改的，要立即整改到位；對一時難以整改的，要采取臨時防護(hù)措施，并制定整改計(jì)劃，限期整改。（三）安全應(yīng)急管理1.制定農(nóng)村公路運(yùn)營安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等部門的應(yīng)急聯(lián)動，確保在發(fā)生安全事故時能夠及時、有效地開展救援工作。（四）安全教育培訓(xùn)1.加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員、路政人員、運(yùn)輸從業(yè)人員等的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。2.定期組織安全培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識等。3.通過多種形式開展安全教育宣傳活動，提高農(nóng)村居民的交通安全意識。六、信息化管理（一）信息化建設(shè)目標(biāo)建立覆蓋農(nóng)村公路運(yùn)營管理全過程的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全管理等業(yè)務(wù)的信息化、智能化，提高管理效率和服務(wù)水平。（二）信息化系統(tǒng)建設(shè)1.建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定、任務(wù)分配、質(zhì)量考核、資金管理等業(yè)務(wù)的信息化管理。2.建立路政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路政巡查、案件處理、路產(chǎn)管理等工作的信息化操作，提高路政管理工作的準(zhǔn)確性和時效性。3.搭建農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)信息平臺，整合客運(yùn)、貨運(yùn)信息資源，為公眾提供便捷的出行信息服務(wù)，為運(yùn)輸企業(yè)提供高效的運(yùn)營管理手段。4.完善農(nóng)村公路安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、治理、應(yīng)急管理等工作的信息化跟蹤和管理。（三）數(shù)據(jù)采集與共享1.建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制，定期采集公路設(shè)施、養(yǎng)護(hù)情況、路政信息、運(yùn)輸數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。2.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)縣級交通運(yùn)輸主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、養(yǎng)護(hù)單位、運(yùn)輸企業(yè)等之間的數(shù)據(jù)共享和交換，提高工作協(xié)同效率。（四）信息化應(yīng)用與維護(hù)1.加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高管理人員和工作人員的信息化操作水平，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。2.建立信息化系統(tǒng)維護(hù)管理制度，定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。3.利用信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策，為農(nóng)村公路運(yùn)營管理提供科學(xué)依據(jù)。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全農(nóng)村公路運(yùn)營管理監(jiān)督檢查機(jī)制，縣級交通運(yùn)輸主管部門定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、養(yǎng)護(hù)單位、運(yùn)輸企業(yè)等的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全管理等方面的工作落實(shí)情況、制度執(zhí)行情況等。3.采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）考核評價指標(biāo)體系1.制定農(nóng)村公路運(yùn)營管理考核評價指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和評分方法。2.考核指標(biāo)包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理成效、運(yùn)輸服務(wù)水平、安全管理狀況、信息化建設(shè)水平等方面。3.考核評價實(shí)行百分