農(nóng)村自來水管理制度第一章總則第一條為徹底結(jié)束“靠天吃水、肩挑手提”的歷史，讓每一戶村民在自家灶頭擰開水龍頭就能喝上“放心水、平價水、長流水”，依據(jù)《中華人民共和國水法》《農(nóng)村供水管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及本省《農(nóng)村飲水安全條例》，結(jié)合本村山形地勢、水源條件、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平、管理習(xí)慣，特制定本制度。第二條本制度所稱“農(nóng)村自來水”是指以山泉水、淺層地下水、水庫水、溪流水為原水，經(jīng)攔、沉、濾、蓄、消毒后，通過村級管網(wǎng)輸送至集中供水點的供水系統(tǒng)；含水源保護(hù)、取水、制水、輸配水、計量收費、維修搶修、水質(zhì)監(jiān)測、用戶服務(wù)、應(yīng)急保障全過程。第三條管理原則：水源公有、設(shè)施共享、計量收費、節(jié)約有獎、浪費受罰、公開透明、村民自治、政府監(jiān)管、專業(yè)維護(hù)、數(shù)字賦能。第四條適用范圍：本村行政區(qū)域內(nèi)所有集中供水工程、單村提升工程、聯(lián)戶工程及今后新建、改建、擴(kuò)建項目；凡取用本村水源或利用本村管網(wǎng)供水的單位和個人，無論戶籍，均須遵守。第二章組織體系與職責(zé)第五條成立“××村自來水民主管理委員會”（以下簡稱“水委會”），由村“兩委”成員、網(wǎng)格員、婦女代表、老人協(xié)會、致富帶頭人、管水員、法律顧問共9人組成，任期與村民委員會同步，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第六條水委會設(shè)主任1名（由村支書兼任），副主任2名（1名分管工程、1名分管財務(wù)），下設(shè)“三小組”：1.水源保護(hù)組：負(fù)責(zé)劃界立樁、巡查清障、植被補(bǔ)植、違建舉報、農(nóng)藥化肥巡查、野生動物通道維護(hù)；2.運行維護(hù)組：負(fù)責(zé)泵房、蓄水池、干支管網(wǎng)、閘閥井、水表井、消毒設(shè)備的日常巡檢、清沙清淤、防凍防曬、故障搶修、物料保管；3.財務(wù)監(jiān)督組：負(fù)責(zé)水費收繳、票據(jù)管理、賬戶核算、年度預(yù)算、公開公示、審計對接、獎勵發(fā)放。第七條管水員實行“鄉(xiāng)聘、村用、民評”制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一培訓(xùn)考核，發(fā)放《農(nóng)村供水管水員證》；村委會與其簽訂《管水勞務(wù)合同》，明確管轄范圍、抄表周期、工資基數(shù)、績效系數(shù)、安全責(zé)任；村民每年對其打分一次，低于80分即予解聘。第八條用戶劃分：1.生活用戶：常住戶、寄宿戶、租房戶；2.公益用戶：村衛(wèi)生室、教學(xué)點、養(yǎng)老驛站、文化禮堂；3.生產(chǎn)用戶：豆腐坊、釀酒坊、養(yǎng)殖場、民宿、農(nóng)家樂；4.臨時用戶：建筑隊、流動宴席、季節(jié)性攤販。不同用戶執(zhí)行不同水價階梯，公益用戶按生活用戶半價計費，生產(chǎn)用戶水價上浮30%，臨時用戶按日征收。第三章水源保護(hù)與取水許可第九條依“山脊線—溪谷線—耕地線”三線法劃定水源保護(hù)區(qū)：1.一級保護(hù)區(qū)：取水口上游1000米、下游100米、兩岸縱深50米內(nèi)禁止任何與供水無關(guān)的活動；2.二級保護(hù)區(qū)：一級區(qū)外延300米范圍，禁止新建養(yǎng)殖、采礦、墳地、垃圾堆放；3.準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：二級區(qū)外延500米范圍，實行化肥農(nóng)藥準(zhǔn)入清單制度，鼓勵有機(jī)種植。第十條保護(hù)區(qū)物理隔離：一級區(qū)架設(shè)2.2米高浸塑鋼絲網(wǎng)，埋設(shè)50厘米混凝土底座，每50米懸掛警示牌；二級區(qū)每200米栽設(shè)水泥界樁，噴涂反光漆；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)每500米安裝電子語音提示桿，太陽能供電。第十一條植被修復(fù)：一級區(qū)內(nèi)天然闊葉林郁閉度須≥0.7，低于標(biāo)準(zhǔn)時由村委會統(tǒng)一采購楓香、青岡、山烏桕等鄉(xiāng)土樹種補(bǔ)植，成活率低于90%的，由水源保護(hù)組補(bǔ)種并追責(zé)。第十二條取水許可證：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站代表縣級水行政部門發(fā)放，有效期5年，年取水量按“90%保證率來水量-生態(tài)基流-蒸發(fā)滲漏”核定；許可證載明取水口坐標(biāo)、高程、流量、計量設(shè)施型號、在線監(jiān)測要求。第十三條生態(tài)補(bǔ)償：縣財政按0.15元/噸標(biāo)準(zhǔn)對保護(hù)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行直補(bǔ)，補(bǔ)償資金與水費同步發(fā)放，用于有機(jī)肥替代、生物防控、退耕還林。第四章工程建設(shè)與改造第十四條工程等級：50戶以下按Ⅴ級、50—200戶按Ⅳ級、200戶以上按Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；抗震設(shè)防烈度按當(dāng)?shù)鼗玖叶忍岣咭欢?；所有?gòu)筑物設(shè)計使用年限≥20年。第十五條材料準(zhǔn)入：PE管須為PE100級，公稱壓力≥1.6MPa，炭黑含量2.0%—2.5%，并提供第三方8760小時靜液壓試驗報告；閥門采用球墨鑄鐵，環(huán)氧樹脂噴涂≥250μm；水表為R160計量等級，防凍型，帶遠(yuǎn)傳模塊。第十六條施工隊遴選：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心公開招標(biāo)，投標(biāo)人須具備水利水電工程施工總承包三級及以上資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、農(nóng)村供水業(yè)績；中標(biāo)后繳納合同價10%的履約保證金，10%的農(nóng)民工工資專戶。第十七條關(guān)鍵節(jié)點驗收：1.基槽驗收：槽底高程誤差±2厘米，寬度≥設(shè)計值+20厘米，無積水、無塌方；2.壓力試驗：管道工作壓力1.5倍保壓30分鐘，壓降≤0.05MPa；3.消毒沖洗：采用30mg/L游離氯浸泡24小時，再沖洗至余氯<0.1mg/L；4.水質(zhì)檢測：由縣疾控中心采樣，菌落總數(shù)≤100CFU/mL，總大腸菌群不得檢出，渾濁度≤1NTU。第十八條竣工圖檔：施工單位提交紙質(zhì)竣工圖兩份、CAD電子版一份、管道坐標(biāo)GIS一份、照片水印一份；村委會同步建立“二維碼檔案”，掃碼可見管材批次、焊口編號、閥門井深度、壓力試驗曲線。第五章水質(zhì)管理第十九條日檢項目：管水員每日7:00—9:00檢測余氯、渾濁度、色度、臭和味，使用便攜式DPD比色儀，數(shù)據(jù)實時上傳“農(nóng)飲水App”；發(fā)現(xiàn)余氯<0.05mg/L或渾濁度>2NTU，立即停機(jī)排查。第二十條周檢項目：水委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每周抽檢2戶末梢水，檢測菌落總數(shù)、總大腸菌群、pH、耗氧量；結(jié)果在村務(wù)公開欄張貼，并向縣平臺推送。第二十一條年檢項目：縣疾控中心每年枯水期、豐水期各采樣1次，執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全項106項；對砷、氟、硝酸鹽、重金屬建立本地背景值檔案，異常時啟動水源切換或深度處理改造。第二十二條消毒方式：以次氯酸鈉發(fā)生器為主，電解食鹽現(xiàn)場制備，有效氯產(chǎn)量50g/h，投加量1—2mg/L；備用二氧化氯AB劑，應(yīng)急時切換；投加管路采用UPVC雙回路，防止倒流。第二十三條水質(zhì)異常應(yīng)急：1.30分鐘內(nèi)停供并張貼公告；2.1小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級平臺；3.6小時內(nèi)啟用備用水源或送水車；4.24小時內(nèi)查明原因，形成報告；5.72小時內(nèi)整改完畢，經(jīng)第三方復(fù)檢合格后方可恢復(fù)供水。第六章計量與收費第二十四條計量器具：全村采用NB-IoT無線遠(yuǎn)傳水表，每日零點自動抄表，數(shù)據(jù)上傳阿里云縣域服務(wù)器；水表井內(nèi)加裝不銹鋼球閥、Y型過濾器、止回閥，井底鋪砂10厘米，井口加鎖。第二十五條水價形成：實行“階梯水價+兩部制”結(jié)合。1.生活用戶：第一階梯0—8m3/戶/月，1.80元/m3；第二階梯9—15m3，2.70元/m3；第三階梯16m3以上，4.50元/m3；2.生產(chǎn)用戶：統(tǒng)一3.50元/m3，不階梯；3.公益用戶：執(zhí)行第一階梯半價0.90元/m3；4.臨時用戶：按日定額，每人每日0.20元或容器計量20L/元。第二十六條收費周期：每月1—5日系統(tǒng)推送賬單，6—15日微信、支付寶、現(xiàn)金三種方式繳費；16日起每日按欠費額1‰計收違約金；連續(xù)欠費3個月，系統(tǒng)自動下發(fā)關(guān)閥指令，管水員現(xiàn)場拆表，用戶繳清欠費及50元復(fù)裝費后24小時內(nèi)恢復(fù)。第二十七條賬戶管理：水費全額進(jìn)入“××村自來水共管賬戶”，開戶行：農(nóng)村商業(yè)銀行××支行，賬號由財務(wù)監(jiān)督組、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站三方印鑒共管；支出須附合同、發(fā)票、驗收單，單筆超5000元須水委會會議表決，超2萬元須村民代表會議表決。第二十八條獎勵機(jī)制：1.年度節(jié)水獎：每戶年用水量低于60m3，返還當(dāng)年水費10%；2.舉報獎：舉報私接管道、破壞水表、污染水源，經(jīng)查實，按挽回?fù)p失20%獎勵，最高1000元；3.優(yōu)秀管水員獎：年度考核前3名，分別獎勵3000元、2000元、1000元，并推薦參加縣級“最美水利人”評選。第七章設(shè)施維護(hù)與搶修養(yǎng)護(hù)第二十九條劃分“三級網(wǎng)格”：1.村級主干管（DN≥63mm）由運行維護(hù)組負(fù)責(zé)；2.巷支管（DN32—50mm）由片區(qū)黨員責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)；3.入戶管（DN20—25mm）由用戶負(fù)責(zé)，可委托管水員有償服務(wù)。第三十條巡檢頻次：主干管每周一次，支管每半月一次，入戶管每年冬夏各一次；巡檢使用“農(nóng)飲水App”打卡，上傳照片、坐標(biāo)、壓力值；漏損率控制在8%以內(nèi)，每降低1%，縣財政獎勵村集體2000元。第三十一條搶修時限：1.主干管爆裂，接報后30分鐘到場，2小時止水，6小時通水；2.支管漏水，1小時到場，4小時修復(fù)；3.入戶管漏水，預(yù)約后2小時到場，小修2小時完成，大修12小時完成。第三十二條冬季防凍：對海拔>500米、歷史最低溫<-5℃的管段，采用PE管外套30mm厚橡塑保溫棉+鋁皮外殼；水表井內(nèi)填裝稻殼袋，加蓋泡沫板；寒潮前夜微開末端龍頭，保持水流。第三十三條備品備件：村庫房常備DN20—110PE管各型號共200米，熱熔機(jī)1臺，電熔套筒30只，閘閥、蝶閥各10只，水表10只，消毒劑50kg，發(fā)電機(jī)1臺；建立“二維碼出入庫”，領(lǐng)用即掃碼，庫存低于下限自動提醒。第八章用戶服務(wù)與投訴處理第三十四條服務(wù)承諾：水質(zhì)、水量、水壓、維修、投訴“五到位”。1.水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；2.供水保證率≥95%；3.末梢水壓≥0.12MPa；4.維修及時率≥98%；5.投訴辦結(jié)率100%。第三十五條投訴渠道：公開電話、微信群、“浙里辦”小程序、意見箱、趕場擺攤接訪；受理后2小時內(nèi)聯(lián)系用戶，24小時內(nèi)現(xiàn)場處理，3個工作日內(nèi)書面答復(fù)。第三十六條用戶義務(wù)：1.不得私自拆改水表、轉(zhuǎn)供、滴漏；2.不得在水表井堆放雜物、接電拉線；3.冬季配合防凍，長期外出須關(guān)閉閥門；4.發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常立即停用并報告。第三十七條用戶權(quán)利：1.查詢自家用水曲線、水價政策、水質(zhì)報告；2.對水費、服務(wù)、水質(zhì)有異議可申請復(fù)核；3.對管理人員失職瀆職可向上級水行政部門舉報。第九章信息化與數(shù)字賦能第三十八條建立“數(shù)字孿生管網(wǎng)”：將管徑、埋深、管材、年限、水表坐標(biāo)、用戶檔案全部導(dǎo)入GIS系統(tǒng)，與縣級平臺互聯(lián)互通；手機(jī)端可實時查看管網(wǎng)壓力、流量、報警。第三十九條智能水表功能：1.每日用水異常（突增>200%或連續(xù)24小時無流量）自動推送；2.欠費自動關(guān)閥，繳費自動開閥；3.低溫<2℃自動放水報警，提醒用戶防凍。第四十條大數(shù)據(jù)應(yīng)用：每月生成“用水畫像”，識別空巢老人、留守兒童、危房戶用水異常，對接民政、公安、應(yīng)急部門；對年用水>300m3的民宿、作坊，自動提示節(jié)水技改。第十章應(yīng)急管理第四十一條旱情預(yù)警：連續(xù)30日降雨<30mm，或水庫水位低于死水位1米，啟動黃色預(yù)警；低于2米啟動橙色預(yù)警；低于3米啟動紅色預(yù)警；預(yù)警信息通過“村村響”廣播、微信群、LED屏發(fā)布。第四十二條備用水源：在海拔高于村址30米的山坳新建200m3蓄水池作為應(yīng)急，鋪設(shè)DN90PE管與主管連通，設(shè)單向閥；每年汛期前放空清洗一次。第四十三條送水車協(xié)議：與縣消防大隊、環(huán)衛(wèi)站簽訂應(yīng)急送水協(xié)議，紅色預(yù)警時每日送水2車次，每次10噸，優(yōu)先保障學(xué)校、衛(wèi)生室、孤寡老人。第四十四條水質(zhì)污染應(yīng)急：發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥、重金屬、油污污染，立即關(guān)閉取水口，切換備用水源，設(shè)置圍堰、活性炭壩，投放絮凝劑，通知下游村莊；污染解除后須經(jīng)縣級環(huán)保部門、水利部門、衛(wèi)健部門三方簽字確認(rèn)方可恢復(fù)取水。第十一章財務(wù)管理與審計第四十五條收入范圍：水費、違約金、上級補(bǔ)助、社會捐贈、利息收入、賠償收入。第四十六條支出范圍：電費、藥劑費、維修費、配件費、管水員工資、水質(zhì)檢測費、培訓(xùn)費、保險費、應(yīng)急費、折舊費、公益獎勵。第四十七條折舊標(biāo)準(zhǔn)：PE管網(wǎng)按15年直線折舊，泵房及蓄水池按20年，水表按6年；每年提取折舊費不少于總收入的8%，專戶存儲，用于大修更新。第四十八條財務(wù)公開：每月8日前在“陽光三農(nóng)”平臺、村務(wù)公開欄、微信群同步公開收支明細(xì)，保留照片、視頻備查；村民可隨時查閱原始憑證。第四十九條審計制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年審計一次，縣審計局每三年抽審一次；審計結(jié)果向村民代表會議報告，對違規(guī)開支責(zé)令退賠，并追究法律責(zé)任。第十二章績效考核與激勵機(jī)制第五十條管水員績效：由“基礎(chǔ)工資+計量工資+績效獎金”構(gòu)成?；A(chǔ)工資每月800元；計量工資按抄表戶數(shù)0.30元/戶；績效獎金與漏損率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、投訴率掛鉤：1.漏損率每降低1%，獎勵500元；2.水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，獎勵300元；3.投訴率每發(fā)生1起扣100元。第五十一條水委會成員績效：與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，年度水費結(jié)余>10%部分，可提取20%作為管理人員績效，最高不超過本縣農(nóng)村居民人均可支配收入2倍。第五十二條村民積分：將“節(jié)約用水、舉報違章、愛護(hù)設(shè)施”納入“鄉(xiāng)村治理積分制”，年度積分前10名，頒發(fā)“節(jié)水模范戶”獎牌，獎勵100kWh電費或等值實物。第十三章法律責(zé)任與糾紛處理第五十三條對私接管道、破壞水表、污染水源、阻撓施工等行為，按下列順序處理：1.口頭勸阻→書面限期整改→依法斷水→村委會調(diào)解→鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法→法院訴訟；2.造成損失的，依法賠償；3.違反《治安管理處罰法》的，移送公安機(jī)關(guān)；4.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十四條水事糾紛：戶與戶、戶與村集體、村集體與上游村發(fā)生水量、水質(zhì)、水價爭議