水土保持工作三同時制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《水土保持條例》等國家法律法規(guī)，參照行業(yè)標準及集團母公司相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合公司業(yè)務(wù)特點及內(nèi)部風險防控需求制定。旨在規(guī)范公司水土保持工作，明確管理職責，預(yù)防水土流失，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，覆蓋工程項目選址、設(shè)計、施工、運營及廢棄等全生命周期中的水土保持相關(guān)工作。第三條本制度涉及的核心術(shù)語定義如下：（一）水土保持專項管理：指公司為防治水土流失、保護和改善水生態(tài)環(huán)境而開展的組織協(xié)調(diào)、制度保障、技術(shù)實施、監(jiān)督考核等系統(tǒng)性管理活動。（二）水土保持風險：指因業(yè)務(wù)活動可能引發(fā)的水土流失、生態(tài)破壞、合規(guī)處罰等潛在不利影響。（三）水土保持合規(guī)：指公司業(yè)務(wù)活動符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及內(nèi)部管理規(guī)定，確保水土保持責任有效落實。（四）“三同時”制度：指新建、改建、擴建項目的水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的管理要求。第四條水土保持專項管理遵循以下原則：（一）全面覆蓋：所有涉及土石方作業(yè)、植被破壞的業(yè)務(wù)活動均納入水土保持管理范疇。（二）責任到人：明確各級管理主體的水土保持責任，實現(xiàn)責任可追溯。（三）風險導向：重點關(guān)注高污染、高風險項目，優(yōu)先防控重大水土流失風險。（四）持續(xù)改進：通過動態(tài)評估和優(yōu)化管理措施，提升水土保持工作水平。第二章管理組織機構(gòu)與職責第五條公司主要負責人為本單位水土保持工作的第一責任人，對水土保持工作的總體領(lǐng)導和決策負責；分管領(lǐng)導為直接責任人，對具體工作實施和管理過程負總責。第六條設(shè)立水土保持專項管理領(lǐng)導小組，由公司主要負責人擔任組長，分管領(lǐng)導擔任副組長，成員包括相關(guān)部門負責人及外部專家。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土保持工作，審批重大決策，監(jiān)督考核管理成效。第七條專項管理領(lǐng)導小組主要職責包括：（一）制定水土保持管理制度和年度計劃；（二）協(xié)調(diào)解決重大水土保持問題；（三）監(jiān)督評估各部門水土保持責任落實情況；（四）定期聽取工作匯報并作出決策。第八條明確三類主體的管理職責：（一）牽頭部門（如環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展部）：1.統(tǒng)籌水土保持制度的制定與修訂；2.組織水土保持風險評估與監(jiān)測；3.負責跨部門協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核；4.開展水土保持培訓與宣傳。（二）專責部門（如工程管理部、安全生產(chǎn)部）：1.審核水土保持方案與設(shè)計；2.優(yōu)化施工工藝以降低水土流失風險；3.處置突發(fā)水土流失事件；4.推進水土保持技術(shù)標準化。（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位：1.落實項目水土保持方案；2.嚴格執(zhí)行土石方作業(yè)規(guī)范；3.建立本領(lǐng)域水土流失臺賬；4.配合專項檢查與整改。第九條基層執(zhí)行崗位人員職責包括：（一）嚴格遵守水土保持操作規(guī)程；（二）及時上報水土流失隱患；（三）參與水土保持設(shè)施維護；（四）簽署崗位合規(guī)承諾書。第三章專項管理重點內(nèi)容與要求第十條項目規(guī)劃階段：開展水土保持適宜性評價，禁止在生態(tài)脆弱區(qū)域開展土石方作業(yè)，優(yōu)先采用原地植草或生態(tài)護坡方案。第十一條設(shè)計階段：水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計，方案需通過技術(shù)評審，重點明確沉沙池、排水溝等設(shè)施的規(guī)模與布局。第十二條施工階段：（一）嚴格執(zhí)行“表土剝離與資源化利用”標準，禁止隨意丟棄表土；（二）施工便道、臨時堆料場需采取硬化或覆蓋措施；（三）暴雨前完成邊坡支護與排水設(shè)施檢修；（四）嚴禁在禁采區(qū)開挖土石方。第十三條運營階段：建立水土保持監(jiān)測制度，定期檢測土壤侵蝕模數(shù)，對受損植被進行修復，嚴禁在護坡區(qū)域堆放雜物。第十四條廢棄階段：項目停產(chǎn)后三個月內(nèi)完成水土保持設(shè)施驗收，廢棄礦坑需進行生態(tài)復綠，防止次生水土流失。第十五條應(yīng)急預(yù)案：制定水土流失突發(fā)事件處置方案，明確暴雨、滑坡等風險下的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保24小時內(nèi)啟動現(xiàn)場處置。第十六條驗收管理：水土保持設(shè)施必須通過專項驗收后方可投產(chǎn)，驗收不合格的項目不得投入使用，整改期最長不超過六個月。第十七條技術(shù)標準：采用《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T20521）等標準，推廣生態(tài)袋、植被混凝土等新型防護材料。第十八條禁止性行為：（一）嚴禁無證施工或超范圍作業(yè)；（二）嚴禁破壞永久性水保設(shè)施；（三）嚴禁將水土流失責任轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的單位；（四）嚴禁偽造水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)。第四章專項管理運行機制第十九條動態(tài)更新機制：每年結(jié)合法規(guī)變化及業(yè)務(wù)調(diào)整修訂水土保持制度，重大變更需經(jīng)領(lǐng)導小組審議。第二十條風險識別預(yù)警機制：（一）每季度開展水土保持風險排查，重點評估新開工項目的侵蝕風險；（二）建立風險數(shù)據(jù)庫，對高污染項目實施動態(tài)監(jiān)控；（三）發(fā)布風險預(yù)警時需明確處置時限與責任部門。第二十一條合規(guī)審查機制：（一）項目立項前必須同步審查水土保持方案；（二）施工合同需包含水土保持條款，違約率超5%的部門暫停新項目審批；（三）未經(jīng)合規(guī)審查的土石方作業(yè)按違規(guī)處理。第二十二條風險應(yīng)對機制：（一）一般風險由業(yè)務(wù)部門自行處置，專責部門跟蹤驗證；（二）重大風險需成立應(yīng)急小組，72小時內(nèi)上報領(lǐng)導小組；（三）因處置不當導致水土流失擴大的，追究相關(guān)責任。第二十三條責任追究機制：（一）違反水土保持規(guī)定的行為分為警告、罰款、降級等三個等級；（二）重大事故按公司事故處理條例處理，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)；（三）責任追究與績效考核掛鉤，年度考核不合格的直接取消評優(yōu)資格。第二十四條評估改進機制：（一）每年委托第三方開展水土保持工作評估，出具整改建議；（二）對評估發(fā)現(xiàn)的問題實行閉環(huán)管理，逾期未改的追究牽頭部門責任；（三）將評估結(jié)果納入部門年度績效得分。第五章專項管理保障措施第二十五條組織保障：（一）各級領(lǐng)導干部需在月度會議上匯報水土保持工作進展；（二）設(shè)立專項管理辦公室，由牽頭部門派員常駐，負責日常協(xié)調(diào)。第二十六條考核激勵機制：（一）將水土保持合規(guī)情況納入部門年度考核，權(quán)重不低于10%；（二）對優(yōu)秀項目給予獎勵，對問題突出的部門取消年度評優(yōu)資格；（三）設(shè)立“水土保持先進工作者”稱號，獲獎?wù)邇?yōu)先晉升。第二十七條培訓宣傳機制：（一）新員工入職需接受水土保持合規(guī)培訓，考核合格后方可上崗；（二）每月發(fā)布水土保持案例，通過內(nèi)部平臺推送風險提示；（三）組織技術(shù)交流會，推廣先進水土保持技術(shù)。第二十八條信息化支撐：（一）開發(fā)水土保持管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風險實時監(jiān)控；（二）利用無人機航拍技術(shù)建立數(shù)字高程模型，動態(tài)監(jiān)測侵蝕變化；（三）通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測暴雨風險，提前部署防護措施。第二十九條文化建設(shè)：（一）編制《水土保持合規(guī)手冊》，在辦公區(qū)設(shè)置宣傳欄；（二）與供應(yīng)商簽訂水土保持協(xié)議，將合規(guī)表現(xiàn)作為評標依據(jù)；（三）每年開展水土保持知識競賽，營造全員參與氛圍。第三十條報告制度：（一）風險事件須在24小時內(nèi)上報至專責部門，逐級傳遞至領(lǐng)導小組；（二）年度管理報告需包含風險數(shù)據(jù)、整改成效、經(jīng)驗總結(jié)等內(nèi)容；（三）報告經(jīng)審計部