PAGE安徽省事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范安徽省事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于安徽省各級各類事業(yè)單位。（三）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。（四）財(cái)務(wù)管理體制事業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。二、單位預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保預(yù)算編制符合要求。2.完整性原則。全面反映單位各項(xiàng)收入和支出，不得隱瞞或虛報(bào)。3.真實(shí)性原則。以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，合理預(yù)計(jì)收入和支出，不得虛列。4.合理性原則。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，合理安排各項(xiàng)收支，不得盲目追求高指標(biāo)。5.穩(wěn)妥性原則。收入預(yù)算要留有余地，支出預(yù)算要量入為出，不得編制赤字預(yù)算。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制。根據(jù)國家政策規(guī)定、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，參考以前年度收入情況，結(jié)合預(yù)算年度可能取得的收入，編制收入預(yù)算。2.支出預(yù)算編制。按照預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急，合理安排各項(xiàng)支出?；局С鲱A(yù)算要根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制；項(xiàng)目支出預(yù)算要按照項(xiàng)目管理的要求，進(jìn)行可行性論證和績效評估，合理確定項(xiàng)目預(yù)算。（三）預(yù)算審批程序1.單位提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門。2.財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力狀況，對主管部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，提出預(yù)算控制數(shù)下達(dá)給主管部門。3.主管部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，組織所屬單位編制正式預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，按照預(yù)算確定的項(xiàng)目、金額和用途使用資金，不得擅自調(diào)整。2.預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃變化等原因，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。（五）預(yù)算分析與考核1.單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，查找存在的問題，提出改進(jìn)措施。2.財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為安排預(yù)算和評價(jià)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。2.事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。3.上級補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法取得，并及時(shí)足額入賬。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.事業(yè)單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（三）收入票據(jù)管理1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。2.收入票據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、擅自銷毀。3.票據(jù)使用完畢后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理核銷手續(xù)。四、支出管理（一）支出范圍1.事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。2.經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。3.對附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。4.上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。5.其他支出，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。（二）支出管理要求1.各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理支出業(yè)務(wù)，對支出申請進(jìn)行審核，確保支出真實(shí)、合法、合理。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，提高資金使用效益。（三）基本支出管理1.基本支出是指事業(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。2.人員支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會保障繳費(fèi)、績效工資等。3.公用支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用、稅金及附加費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出等。4.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)，合理編制基本支出預(yù)算，嚴(yán)格控制基本支出規(guī)模。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。2.項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的要求，進(jìn)行可行性論證和績效評估，合理確定項(xiàng)目預(yù)算。3.項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。4.項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。（五）支出審批與報(bào)銷1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.支出報(bào)銷應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、合法、有效的憑證，經(jīng)審核無誤后辦理報(bào)銷手續(xù)。五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念1.結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。2.結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求1.根據(jù)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的不同性質(zhì)和用途，分別進(jìn)行管理。2.財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于完成原項(xiàng)目任務(wù)；財(cái)政撥款結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌用于編制以后年度預(yù)算。3.非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照國家有關(guān)規(guī)定，由事業(yè)單位統(tǒng)籌安排使用。六、專用基金管理（一）專用基金的種類1.修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。2.職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。3.醫(yī)療基金，即未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開支的資金。4.其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。（二）專用基金的管理要求1.各項(xiàng)專用基金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的來源和用途使用，不得擅自改變用途。2.專用基金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專用基金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的比例提取和使用，確保專用基金的安全和有效使用。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)的分類1.流動資產(chǎn)，是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)，是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。3.無形資產(chǎn)，是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。4.對外投資，是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)的購置與驗(yàn)收1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和單位發(fā)展需要，合理配置資產(chǎn)。2.資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。3.資產(chǎn)購置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，確保資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合要求。（三）資產(chǎn)的使用與保管1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任。2.資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。八、負(fù)債管理（一）負(fù)債的分類1.借入款項(xiàng)，即事業(yè)單位從財(cái)政部門、上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)借入的有償使用的款項(xiàng)。2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)，即事業(yè)單位在經(jīng)營活動中發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付、預(yù)收款項(xiàng)。3.應(yīng)繳款項(xiàng)，即事業(yè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的各種款項(xiàng)，包括應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款等。（二）負(fù)債管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債進(jìn)行分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.事業(yè)單位不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。九、事業(yè)單位清算（一）清算的原因1.因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的。2.因合并、分立、撤銷、解散、破產(chǎn)等原因終止的。（二）清算的程序1.事業(yè)單位發(fā)生清算原因時(shí)，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，成立清算組，對單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理。2.清算組應(yīng)當(dāng)制定清算方案，報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。（三）資產(chǎn)處置與債務(wù)清償1.清算期間，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照清算方案對資產(chǎn)進(jìn)行處置，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損等。2.清算期間，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序清償債務(wù)，優(yōu)先支付清算費(fèi)用。十、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。2.財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表以及有關(guān)附表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書等。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得隱瞞或者虛報(bào)。（二）財(cái)務(wù)分析1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)分析制度，定期對單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。2.財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出、負(fù)債情況等。3.財(cái)務(wù)分析應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的方法，對單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)，為單位決策提供依據(jù)。十一、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.財(cái)政部門對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.主管部門對所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本單位財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)