PAGE發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生制度一、總則（一）目的為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，保障人民群眾健康權(quán)益，特制定本醫(yī)療衛(wèi)生制度發(fā)展壯大規(guī)劃。（二）依據(jù)本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本規(guī)劃適用于本地區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等。（四）基本原則1.以人為本原則：以保障人民群眾健康為出發(fā)點和落腳點，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2.政府主導(dǎo)原則：強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大投入，完善政策，加強監(jiān)管。3.改革創(chuàng)新原則：推進醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，創(chuàng)新服務(wù)模式、管理方式和運行機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的活力和競爭力。4.協(xié)調(diào)發(fā)展原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展。5.質(zhì)量第一原則：把提高醫(yī)療質(zhì)量作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的核心，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，保障醫(yī)療安全。二、醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀分析（一）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量與分布1.本地區(qū)現(xiàn)有醫(yī)院[X]家，其中三級醫(yī)院[X]家，二級醫(yī)院[X]家，一級醫(yī)院[X]家?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）[X]個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院[X]個，村衛(wèi)生室[X]個。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)有疾病預(yù)防控制中心[X]個，婦幼保健院（所、站）[X]個，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)[X]個。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分布不均衡，城市地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源相對集中，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)資源相對匱乏。（二）醫(yī)療衛(wèi)生人員配備1.全地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員總數(shù)為[X]人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師[X]人，注冊護士[X]人。2.人員結(jié)構(gòu)不合理，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)量不足，素質(zhì)有待提高，高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺。（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力1.醫(yī)院服務(wù)能力不斷提升，部分三級醫(yī)院在疑難重癥診治方面具備較強實力，但整體醫(yī)療技術(shù)水平仍與發(fā)達地區(qū)存在差距。2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能相對薄弱，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有待進一步加強，分級診療制度尚未有效落實。（四）存在的問題1.醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，難以滿足人民群眾日益增長的需求。2.資源配置不合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距較大。3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系協(xié)同性差，機構(gòu)之間信息不共享，服務(wù)銜接不暢。4.人才隊伍建設(shè)滯后，吸引和留住人才的機制不完善。三、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到[具體年份]，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加合理，服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力顯著提升，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康水平進一步提高。（二）具體目標(biāo)1.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置目標(biāo)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到[X]張。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到[X]人，注冊護士數(shù)達到[X]人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率達到[X]%。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力目標(biāo)縣域內(nèi)就診率達到[X]%以上?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量的比例達到[X]%以上。三級醫(yī)院主要病種技術(shù)水平達到國內(nèi)先進水平，疑難重癥救治能力顯著提升。3.醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達到[X]%以上。推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療等新型服務(wù)模式，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和便捷性。四、主要任務(wù)（一）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置1.加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃依據(jù)人口分布、疾病譜變化等因素，科學(xué)制定區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃，明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量、布局、功能和規(guī)模。加強規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確保醫(yī)療衛(wèi)生資源合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。2.加大醫(yī)療衛(wèi)生資源投入政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高財政對醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重，重點支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，通過政策引導(dǎo)、資金支持等方式，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局。3.推進醫(yī)療衛(wèi)生資源共享建立醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機制，促進大型設(shè)備、檢驗檢查結(jié)果、醫(yī)學(xué)影像等資源共享，提高資源利用效率。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的合作與協(xié)同，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程治療等服務(wù)。（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力1.加強醫(yī)院能力建設(shè)三級醫(yī)院加強重點學(xué)科建設(shè)，提升疑難重癥診治能力，開展新技術(shù)、新項目，提高醫(yī)療技術(shù)水平。二級醫(yī)院加強?？平ㄔO(shè)，提高常見病、多發(fā)病的診治能力，逐步向綜合性醫(yī)院轉(zhuǎn)型。加強醫(yī)院管理，完善醫(yī)院內(nèi)部運行機制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。2.強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備必要的醫(yī)療設(shè)備。通過培訓(xùn)、進修、引進等方式，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善運行機制，提高服務(wù)積極性。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量和效果，加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居民提供連續(xù)、綜合、個性化的健康管理服務(wù)。3.完善分級診療制度明確各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位，建立健全分級診療服務(wù)體系，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。加強基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的制度建設(shè)，完善轉(zhuǎn)診流程和醫(yī)保政策，提高分級診療的可及性和有效性。（三）加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)1.加大人才培養(yǎng)力度建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，加強與高校、科研機構(gòu)合作，培養(yǎng)一批高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，提高臨床醫(yī)師規(guī)范化水平。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.優(yōu)化人才評價機制完善醫(yī)療衛(wèi)生人才評價標(biāo)準(zhǔn)，注重品德、能力、業(yè)績評價，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以臨床實踐能力、專業(yè)技術(shù)水平和工作業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制。推進職稱制度改革，拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)發(fā)展空間。3.加強人才引進與激勵制定人才引進優(yōu)惠政策，吸引高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。建立健全人才激勵機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。（四）推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)1.完善醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建立涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、居民健康檔案、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品管理等內(nèi)容的一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。加強信息安全管理，保障醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。2.推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、在線健康咨詢等服務(wù)，方便居民就醫(yī)。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。3.利用信息化提升管理水平：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，提高決策科學(xué)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。（五）加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)1.強化疾病預(yù)防控制完善疾病預(yù)防控制體系，加強疾病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等能力建設(shè)。加強疫苗接種管理，提高疫苗接種率，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。加強慢性病、職業(yè)病、地方病等防治工作，降低疾病負(fù)擔(dān)。2.加強婦幼健康服務(wù)完善婦幼健康服務(wù)體系，加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦和兒童健康管理水平。加強出生缺陷綜合防治，降低出生缺陷發(fā)生率。3.推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加大對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法力度，維護群眾健康權(quán)益。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立醫(yī)療衛(wèi)生制度發(fā)展壯大工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中的重大問題，制定政策措施，督促工作落實。（二）完善政策法規(guī)1.制定和完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，為醫(yī)療衛(wèi)生制度發(fā)展壯大提供法律保障。2.加強政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員的法律意識。（三）加強資金保障1.合理安排財政預(yù)算，加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保各項任務(wù)順利實施。2.拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。（四）強化監(jiān)督評估1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生制度發(fā)展壯大監(jiān)督評估機制，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進