PAGE陜西消防制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)陜西省消防工作，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶等單位（以下統(tǒng)稱單位）以及個(gè)人在消防工作中的行為規(guī)范。（三）基本原則消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。二、消防組織與職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。（二）部門職責(zé)1.消防救援機(jī)構(gòu)依法履行對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防工作。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的消防安全管理。3.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好消防應(yīng)急救援工作，組織編制和修訂消防應(yīng)急預(yù)案，組織開展消防應(yīng)急演練。4.教育部門負(fù)責(zé)將消防安全知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展消防安全教育活動。5.民政部門負(fù)責(zé)對社會福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及救助管理機(jī)構(gòu)等場所的消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。6.文化和旅游部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所、旅游景區(qū)等場所的消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。7.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。（三）單位職責(zé)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶等單位是消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。2.單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。3.單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。4.單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。5.單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。6.單位應(yīng)當(dāng)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，及時(shí)整改。7.單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。（四）個(gè)人職責(zé)1.公民應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)消防知識，掌握基本的消防技能，增強(qiáng)消防安全意識。2.任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。三、火災(zāi)預(yù)防（一）建設(shè)工程消防管理1.建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得擅自施工；建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請消防驗(yàn)收或者備案，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。3.特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。（二）公眾聚集場所消防安全管理1.公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)消防安全管理制度，加強(qiáng)對員工的消防安全培訓(xùn)，定期組織防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。3.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置消防安全標(biāo)志，標(biāo)明疏散通道、安全出口位置和逃生、滅火器材的使用方法。（三）易燃易爆場所消防安全管理1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。2.生產(chǎn)儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，對其生產(chǎn)、儲存裝置進(jìn)行定期檢測、評估，確保其安全可靠。3.易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防設(shè)施和器材，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。4.易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)嚴(yán)格的動火、用電、用氣等管理制度，嚴(yán)禁違規(guī)操作。（四）電氣消防安全管理1.電氣設(shè)備的安裝、使用和線路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電氣安全技術(shù)規(guī)定。2.單位應(yīng)當(dāng)定期對電氣設(shè)備和線路進(jìn)行檢查、維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除電氣火災(zāi)隱患。3.禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并配備必要的消防器材。（五）用火、用油、用氣消防安全管理1.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，安全用火、用油、用氣，不得在禁止用火、用油、用氣的區(qū)域和場所用火、用油、用氣。2.使用燃?xì)獾膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。3.餐飲場所使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用；應(yīng)當(dāng)使用合格的燃?xì)馄骶吆瓦B接管，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更換；應(yīng)當(dāng)與燃?xì)夤?yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同，并在合同中明確雙方的消防安全責(zé)任。（六）消防設(shè)施與器材管理1.消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。2.消防設(shè)施、器材的配置、安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.任何單位和個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。（七）火災(zāi)隱患排查治理1.單位應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)隱患排查治理制度，定期組織開展火災(zāi)隱患排查治理工作。2.對排查出的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并及時(shí)向當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)報(bào)告。3.在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)停止使用或者停止?fàn)I業(yè)。四、消防宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防宣傳活動，普及消防知識，增強(qiáng)公民的自防自救能力。3.教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。4.新聞、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展消防宣傳教育，及時(shí)報(bào)道消防工作動態(tài)，曝光重大火災(zāi)隱患和消防違法行為。（二）培訓(xùn)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對本單位的職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，確保職工熟悉消防法律法規(guī)、掌握消防安全知識和技能。2.消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對職工進(jìn)行至少每年一次的消防安全培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況記錄存檔。3.公眾聚集場所的員工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受消防安全培訓(xùn)，熟悉本場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，掌握必要的滅火、疏散、逃生知識和技能。4.消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗，并按照規(guī)定進(jìn)行操作。五、滅火救援（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的消防應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。3.消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練，其他單位應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次演練。（二）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立健全消防應(yīng)急救援指揮平臺，完善消防應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等保障體系。2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與其他應(yīng)急救援力量建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共同做好應(yīng)急救援工作。3.單位應(yīng)當(dāng)建立專（兼）職消防隊(duì)伍，配備必要的消防裝備和器材，并定期組織訓(xùn)練，提高撲救初起火災(zāi)的能力。（三）火災(zāi)撲救與應(yīng)急處置1.發(fā)生火災(zāi)時(shí)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并組織人員疏散、撲救初起火災(zāi)。2.消防救援機(jī)構(gòu)接到火警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織撲救火災(zāi)，疏散人員，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場。3.火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。六、監(jiān)督檢查（一）消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職責(zé)1.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.消防救援機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。3.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（二）部門聯(lián)合檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營單位等的消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作。2.對涉及消防安全的重大問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，共同研究解決，形成監(jiān)管合力。（三）單位自查與整改1.單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并將自查情況記錄存檔。2.對消防救援機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)立即整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告檢查部門。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（1）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（2）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；（3）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（4）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（5）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（6）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（7）對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。2.違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（2）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用的；（3）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；（4）公眾聚集場所未