房地產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)則前言房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程具有投資大、周期長(zhǎng)、參與方多、技術(shù)復(fù)雜、露天作業(yè)、高空作業(yè)多、交叉作業(yè)頻繁等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)是項(xiàng)目管理的生命線(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的基石，更是保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的核心要素。為明確項(xiàng)目各參與方在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，構(gòu)建“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全生產(chǎn)，特制定本細(xì)則。本細(xì)則旨在厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為房地產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理提供明確指引。一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（建設(shè)單位）安全生產(chǎn)責(zé)任房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為項(xiàng)目的發(fā)起者、組織者和最終產(chǎn)品的所有者，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體。1.決策與保障責(zé)任：*確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，在項(xiàng)目策劃、可行性研究階段充分考慮安全因素，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。*保障工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)所需資金的投入，并將其列入工程概算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。明確安全投入的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督施工單位將安全投入落實(shí)到實(shí)處。*組織制定項(xiàng)目總體安全生產(chǎn)目標(biāo)和相關(guān)規(guī)章制度，審批項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體策劃方案。2.組織與協(xié)調(diào)責(zé)任：*設(shè)立或明確項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)能力的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理工作。*組織召開(kāi)定期或不定期的項(xiàng)目安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決項(xiàng)目安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。*協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位之間的安全生產(chǎn)工作，確保信息暢通、責(zé)任明確、措施到位。3.監(jiān)督與檢查責(zé)任：*對(duì)項(xiàng)目各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度建立與執(zhí)行情況、安全措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。*組織或參與項(xiàng)目重要施工環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的安全檢查和驗(yàn)收工作。*督促施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。4.應(yīng)急與事故處理責(zé)任：*組織制定項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。*保障應(yīng)急救援物資、設(shè)備的儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。*發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員、控制事態(tài)，并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故情況，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理。二、勘察、設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的源頭保障，其工作質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全和施工安全。1.勘察單位責(zé)任：*按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的勘察文件，滿(mǎn)足項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工安全的需要。*對(duì)可能存在的不良地質(zhì)條件、地下管線(xiàn)、地下障礙物等提出明確的勘察意見(jiàn)和安全提示，并對(duì)勘察成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。*參與因勘察原因?qū)е碌陌踩鹿实姆治龊吞幚怼?.設(shè)計(jì)單位責(zé)任：*按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合安全要求，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。*在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。*對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。*參與設(shè)計(jì)交底，就設(shè)計(jì)文件中的安全技術(shù)問(wèn)題向施工、監(jiān)理單位作出詳細(xì)說(shuō)明。*參與因設(shè)計(jì)原因?qū)е碌陌踩鹿实姆治龊吞幚?，并根?jù)事故原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化或修改。三、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任施工單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的直接實(shí)施者，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。1.主體責(zé)任落實(shí)：*建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。*設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。*分包單位應(yīng)服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，總包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。2.前期準(zhǔn)備與策劃：*施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)有明確的安全技術(shù)措施，并針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證。*組織工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交底，確保每個(gè)作業(yè)人員明確崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程和作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)因素及防范措施。3.人員管理與教育：*對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年至少一次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，考核不合格的人員不得上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗。*作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，必須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。4.現(xiàn)場(chǎng)安全管理：*在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。*對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。*施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。*對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。5.設(shè)備與材料管理：*采購(gòu)、租賃具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。*對(duì)施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。安裝完畢后，應(yīng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。6.隱患排查與治理：*建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。*對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，并采取必要的監(jiān)控措施。7.文明施工與環(huán)境保護(hù)：*遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。*保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，材料堆放整齊，道路暢通。8.應(yīng)急管理：*制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。*發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。四、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。1.監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施：*在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)分工。*針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)。2.審查與監(jiān)督：*審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。*審查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立情況，以及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備是否符合要求。*審查施工單位特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。*監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。3.巡查與檢查：*對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期的安全巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知施工單位，并監(jiān)督其立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。*檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、臨時(shí)用電設(shè)施等是否符合要求。4.資料管理與報(bào)告：*做好安全監(jiān)理日志和監(jiān)理記錄，及時(shí)整理安全監(jiān)理資料。*參與或配合建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促施工單位整改。*發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行事故搶救和調(diào)查處理，并按規(guī)定上報(bào)。五、其他相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.設(shè)備供應(yīng)與租賃單位：應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、配件，并保證其性能完好，提供相關(guān)的技術(shù)資料和安全使用說(shuō)明，對(duì)設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。2.檢測(cè)單位：對(duì)施工起重機(jī)械等特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。3.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的從業(yè)人員：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。六、責(zé)任追究各責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格履行本細(xì)則規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)。對(duì)于未履行或未完全履行安全生產(chǎn)責(zé)任，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生