安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施細(xì)則一、總則為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)源頭治理，有效防范和遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國(guó)家及地方關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預(yù)防機(jī)制”）的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本細(xì)則。本細(xì)則旨在通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的超前辨識(shí)、精準(zhǔn)評(píng)估、有效管控及對(duì)事故隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底整改，從而提升本單位本質(zhì)安全水平。本細(xì)則適用于本單位及所屬各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作。全體員工均有責(zé)任和義務(wù)參與雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持生命至上、安全發(fā)展；堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全員參與；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)。二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)各部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)本部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)。辨識(shí)范圍應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為及管理體系等方面。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可采用查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員訪談、工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等多種方法相結(jié)合的方式進(jìn)行，確保辨識(shí)的全面性和準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭，組織技術(shù)人員、安全管理人員、班組長(zhǎng)及經(jīng)驗(yàn)豐富的崗位員工共同參與。在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料投入使用前，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，應(yīng)從可能性和后果嚴(yán)重性?xún)蓚€(gè)維度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況選擇，可采用定性、半定量或定量的評(píng)估方法。常用的定性評(píng)估方法可將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)充分考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)，以及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)的影響。對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝等，應(yīng)進(jìn)行更為嚴(yán)格和細(xì)致的評(píng)估。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)相應(yīng)的管控措施。風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)施策”的原則，明確各層級(jí)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。重大風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭組織管控，制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，輔以嚴(yán)格的管理措施和應(yīng)急準(zhǔn)備，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。較大風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭組織管控，制定具體的管控措施，明確責(zé)任人及完成時(shí)限，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一般風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)由班組長(zhǎng)或崗位負(fù)責(zé)人組織管控，落實(shí)崗位操作規(guī)程和相關(guān)管理制度，加強(qiáng)日常檢查。低風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)由崗位員工負(fù)責(zé)管控，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，做好自我防護(hù)和日常觀察。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等。措施的制定應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和有效性，并盡可能優(yōu)先選擇消除或降低風(fēng)險(xiǎn)的工程技術(shù)措施。（四）風(fēng)險(xiǎn)告知與更新建立風(fēng)險(xiǎn)信息臺(tái)賬，詳細(xì)記錄危險(xiǎn)源名稱(chēng)、所在位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、可能導(dǎo)致的后果、管控措施、責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人等信息。通過(guò)公告欄、安全告知卡、培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，將風(fēng)險(xiǎn)信息及管控要求告知本單位所有員工和相關(guān)方，確保人人知曉。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。至少每年應(yīng)組織一次全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估。當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、出現(xiàn)新的法律法規(guī)要求、生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變化、以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效時(shí)，應(yīng)及時(shí)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，并更新風(fēng)險(xiǎn)信息臺(tái)賬和管控措施。三、隱患排查治理（一）隱患排查隱患排查是在風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)上，對(duì)可能存在的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不良因素和管理上的缺陷進(jìn)行的系統(tǒng)性檢查。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果、法律法規(guī)要求、事故教訓(xùn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定隱患排查清單。排查清單應(yīng)明確排查項(xiàng)目、排查標(biāo)準(zhǔn)、排查方法、排查周期及責(zé)任人員。隱患排查可采取日常排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、綜合性排查等多種形式相結(jié)合。日常排查由崗位員工每日進(jìn)行；專(zhuān)項(xiàng)排查由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或部門(mén)針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)或活動(dòng)組織進(jìn)行；綜合性排查由單位組織，至少每季度一次。隱患排查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照排查清單和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)立即記錄，并盡可能拍照或錄像留存證據(jù)。（二）隱患分級(jí)與治理根據(jù)隱患的危害程度、整改難度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患：指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患：指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。對(duì)于排查出的一般隱患，由隱患所在部門(mén)或崗位立即組織整改，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，并做好記錄。整改完成后，由整改責(zé)任人組織驗(yàn)收。對(duì)于排查出的重大隱患，應(yīng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)和主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定并實(shí)施重大隱患治理方案，方案應(yīng)包括治理目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資保障、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。重大隱患治理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，確保安全。（三）隱患驗(yàn)收與銷(xiāo)號(hào)一般隱患整改完成后，由整改部門(mén)或責(zé)任人申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷(xiāo)號(hào)。重大隱患治理完成后，由單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后銷(xiāo)號(hào)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)繼續(xù)整改直至合格。對(duì)因客觀條件限制暫時(shí)難以整改的隱患，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)控措施，明確監(jiān)控責(zé)任人，限期整改，并報(bào)單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)備案。（四）隱患統(tǒng)計(jì)分析各部門(mén)應(yīng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，如實(shí)記錄隱患的發(fā)現(xiàn)時(shí)間、所在部位、隱患描述、隱患等級(jí)、整改措施、整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改情況、驗(yàn)收情況等信息。單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出隱患產(chǎn)生的規(guī)律和趨勢(shì)，為改進(jìn)安全管理、完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供依據(jù)。四、保障措施（一）組織保障成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)、運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)。各部門(mén)負(fù)責(zé)人為本部門(mén)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的第一責(zé)任人。（二）制度保障完善與雙重預(yù)防機(jī)制相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理制度、培訓(xùn)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度等，確保雙重預(yù)防機(jī)制有章可循。（三）培訓(xùn)教育將雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)知識(shí)納入員工安全培訓(xùn)教育內(nèi)容，定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法、隱患排查技能、應(yīng)急處置措施等方面的培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的能力。（四）資金保障保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患治理等所需的資金投入，并將其納入單位年度安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算。（五）信息化支撐積極運(yùn)用信息化技術(shù)，建立或完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患信息的動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警提示，提高雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效率。（六）監(jiān)督考核將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況納入各部門(mén)及員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作不力、措施不落實(shí)的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（七）持續(xù)