1、1,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 煤礦安全規(guī)程 2016年修訂版,江蘇煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試中心,江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院 胡獻(xiàn)伍,2016年4月5日,2,1 煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 2 煤礦安全規(guī)程的法律地位 3 煤礦安全規(guī)程修訂背景及意義 4 煤礦安全規(guī)程修訂的原則 5 煤礦安全規(guī)程修訂主要內(nèi)容 6 宣傳貫徹新煤礦安全規(guī)程的措施,主要內(nèi)容,3,規(guī)章制定程序條例中華人民共和國國務(wù)院令（第號） 現(xiàn)公布規(guī)章制定程序條例，自年月日起施行。 總理 朱镕基 二一年十一月十六日 第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。 規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋： （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的； （二）規(guī)章制定后出

2、現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。 規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。,4,煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 建國以來，煤炭生產(chǎn)大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和血的事故教訓(xùn)、使煤礦安全規(guī)程得到不斷的完善。從1949年起， 煤礦安全規(guī)程先后經(jīng)過14次制訂和修改。 1.1951年9月燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程(草案)。 2.1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部規(guī)程煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程。受前蘇聯(lián)煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程的影響，所以第二部規(guī)程是仿效它而制訂的。 3.1961年1

3、0月，由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程煤礦保安暫行規(guī)程。,5,煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 4.1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程煤礦安全試行規(guī)程。 5.1980年2月.煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。 6.1986年7月，在1980年版規(guī)程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。 7.于1992年10月22日能源部以能源安保19921017號文頒布了第七部規(guī)程煤礦安全規(guī)程，并于1993年1月1日貫徹實(shí)施。,6,煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展,8.自1998年開始，國家煤炭工業(yè)局著手對1992年版煤礦安全規(guī)程進(jìn)行修訂，將煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、煤礦安全規(guī)程

4、(露天部分)等修訂為統(tǒng)一的煤礦安全規(guī)程，即2001年版煤礦安全規(guī)程，于2001年9月28日由國家煤礦安全監(jiān)察局頒布，自2001年11月1日起施行。 9.2004年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)又著手對國家煤礦安全監(jiān)察局2001年版煤礦安全規(guī)程進(jìn)行了修訂， 以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)第16號令發(fā)布。 10.2006年、2009年、2010年、2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對煤礦安全規(guī)程的個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。分別頒布：2006、2009、2010、2016年版煤礦安全規(guī)程。,7,煤礦安全規(guī)程的法律地位 我國安全生產(chǎn)法律體系 1、安全生產(chǎn)

5、基本法律:安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等 2、安全生產(chǎn)法規(guī)：a、行政法規(guī) b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 3、安全生產(chǎn)規(guī)章: a、部門規(guī)章煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產(chǎn)規(guī)章 4、安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)： a、國家標(biāo)準(zhǔn) b、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),8,煤礦安全規(guī)程的法律地位 第71條 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。 第76條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布

6、。 第77條 部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。 在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。,9,煤礦安全規(guī)程和法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系 法律規(guī)范之間沖突解決規(guī)則 1、憲法具有最高性 安全生產(chǎn)法 2、下位法服從上位法； 部門規(guī)章 憲法法律行政法規(guī) 國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方規(guī)章 3、特別法優(yōu)于一般法； 4、后法優(yōu)于前法， 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，有特別規(guī)定除外； 5、地方人民政府規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章，由最高人民法院送請國務(wù)院做出解釋或者裁決； 6、部門規(guī)章之間具有同等效力：由全國人民代

7、表大會常務(wù)委員會裁決。,10,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第87號）,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第87號） 修訂后的煤礦安全規(guī)程已經(jīng)2015年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年11月3日公布的煤礦安全規(guī)程，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年10月25日公布的關(guān)于修改第六十八條和第一百五十八條的決定，2009年4月22日公布的關(guān)于修改第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定，2010年1月21日公布的關(guān)于修改部分條款的決定，2011年1月25

8、日公布的關(guān)于修改第二編第六章防治水部分條款的決定同時(shí)廢止。 局長： 2016年2月25日,11,規(guī)程修訂的背景和重要意義,現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）系2001年版本，已實(shí)施15年，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個(gè)別的技術(shù)條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，煤炭科技的進(jìn)步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，亟需對規(guī)程進(jìn)行全面系統(tǒng)修訂。 一是強(qiáng)化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科

9、學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅(jiān)決的貫徹和踐行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產(chǎn)形勢也必須實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。,12,二是貫徹落實(shí)依法治安、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。十幾年來，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。1992年頒布礦山安全法、 2000年國務(wù)院頒布煤礦安全監(jiān)察條例；2002年頒布實(shí)施了安全生產(chǎn)法并于2014年進(jìn)行了重新修訂；20

10、02年頒布實(shí)施了職業(yè)病防治法并于2011年進(jìn)行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實(shí)，都是通過規(guī)程加以體現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機(jī)制的改革，順應(yīng)行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，規(guī)程需要適時(shí)做以調(diào)整。 三是做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有的與規(guī)程不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。,13,四是推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料

11、的應(yīng)用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力（如井下無人值守、礦井輔助運(yùn)輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等），這些都需要規(guī)程修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進(jìn)步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借規(guī)程修訂的時(shí)機(jī)加以嚴(yán)格限制、逐步淘汰。 五是總結(jié)事故教訓(xùn)、體現(xiàn)預(yù)防為主。修訂規(guī)程是在吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過程中暴露出在安全生產(chǎn)和

12、技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實(shí)、致災(zāi)因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素和事故隱患，應(yīng)做出相應(yīng)的修改和規(guī)定。伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新修訂的規(guī)程，以更加全面、科學(xué)、實(shí)用的面貌頒布實(shí)施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。,14,煤礦安全規(guī)程修訂原則,一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。 遵循國家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)吸取近十幾年來的煤礦事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，

13、為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。 二是提高保安性和可操作性原則。 規(guī)程既要充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點(diǎn)。所有條款都堅(jiān)持基于在煤礦企業(yè)能實(shí)現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。規(guī)程框架以外具體的技術(shù)方法、指標(biāo)等可參考各專業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。,15,三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。 即劃線指標(biāo)要科學(xué)，符合市場經(jīng)濟(jì)和煤炭科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標(biāo)、設(shè)備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學(xué)性、求實(shí)性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開采技術(shù)水平發(fā)展的不平衡性。 四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。 規(guī)程修訂并非推倒重來

14、，重點(diǎn)在完善、提升、查缺補(bǔ)漏上下功夫，這就要求科技術(shù)語、法定計(jì)量單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體例格式等與國家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲和實(shí)踐檢驗(yàn)。 五是體現(xiàn)科技進(jìn)步，鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。 隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點(diǎn)甚至是重要地點(diǎn)推廣無人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識，即實(shí)現(xiàn)井下“無人則安”。規(guī)程修訂確保體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護(hù)落后。,16,本次修訂主要變化內(nèi)容,規(guī)程修訂后由原來的四編增加到六編；原規(guī)程共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字?jǐn)?shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改的主要內(nèi)容涉及以下七個(gè)方面。 一是突出了規(guī)程在煤礦安

15、全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理規(guī)程與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。 對照并滿足安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。,17,二是強(qiáng)化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。 嚴(yán)格限制各類礦井的采深、同時(shí)生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴(yán)禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備選型和安全防護(hù)等要求；進(jìn)一步明確了礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)

16、要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”“確?！薄氨ＷC”等表述，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)程的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。,18,三是調(diào)整了規(guī)程的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴(kuò)增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。 將煤礦救護(hù)拓展為應(yīng)急救援，單獨(dú)作為一編，從法規(guī)層面進(jìn)一步要求企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)救援隊(duì)伍、裝備的建設(shè)和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強(qiáng)化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測，從預(yù)防事故出發(fā)，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎(chǔ)保障。 四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。 明確當(dāng)瓦斯超限達(dá)到斷電濃度時(shí)或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時(shí)，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治

17、內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護(hù)工作，提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護(hù)的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。,19,五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。 如吊罐式鑿井法、木垛盤支護(hù)、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時(shí)火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機(jī)等。 六是增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。 增加了（鑒定、檢測、檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)

18、對其做出的結(jié)果負(fù)責(zé)、煤礦閉坑報(bào)告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時(shí)”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批（或備案）等要求。,20,七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。 增加了建井期間的反井鉆機(jī)、傘鉆、抓巖機(jī)、挖掘機(jī)、模板臺車等要求，以及機(jī)械化充填采煤、連續(xù)采煤機(jī)采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機(jī)、綜掘機(jī)、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運(yùn)輸機(jī)、卡軌車等裝備的安全要求，以及運(yùn)煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機(jī)、連續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機(jī)等掘進(jìn)機(jī)后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機(jī)、架空乘人裝置等的安全保護(hù)要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運(yùn)行的主要通風(fēng)機(jī)、箕斗提升機(jī)、水泵房，可不配備專職司機(jī)，但應(yīng)當(dāng)定時(shí)巡檢，實(shí)現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。,21,宣貫和落實(shí)新修訂的規(guī)程,新修訂的規(guī)程對煤礦安