1、食品藥品常用文書制作與程序執(zhí)行 應(yīng)注意事項(xiàng),2017年1月,一、食品藥品行政處罰文書制作,（一)食品藥品行政處罰文書規(guī)范簡(jiǎn)介 本規(guī)范共五章五十一條，基本框架如下： 第一章 總則（共3條） 包括目的和依據(jù) 適用范圍 制定權(quán)限 第二章 文書類型（共40條）每條對(duì)應(yīng)一種文書，包括文書概念、解釋和制作要求。 第三章 制作要求（ 共4條）包括文書的字體和排版、填寫式文書的制作 、 文書的編號(hào)形式、當(dāng)事人項(xiàng)目的填寫。 第四章 文書管理（共3條）包括文書管理制度 、一案一卷規(guī)定、涉及日常監(jiān)管的文書使用 第五章 附則 （共1條） 新版程序規(guī)定40種文書。制作文書 權(quán)利義務(wù)告知書 立案通知書 重大案件督辦通知書

2、 協(xié)查函 指定管轄決定書 詢問(wèn)通知書 涉案物品清單,（二）文書規(guī)范對(duì)制作的一般要求 1.所有文書統(tǒng)一使用A4紙張制作 文書排版可參照黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T9704-2012）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2.字體 文書使用3號(hào)黑體；文書名稱使用2號(hào)宋體；文書文號(hào)和正文使用3號(hào)仿宋；表格內(nèi)文字使用5號(hào)仿宋。 需加蓋公章的制作式文書，正文內(nèi)容使用3號(hào)仿宋字，公章與正文盡可能同處一頁(yè)。文書頁(yè)數(shù)在2頁(yè)或2頁(yè)以上的，需標(biāo)注頁(yè)碼。同一文書正文盡量保持字體、字號(hào)一致，表格及填寫式文書盡量一頁(yè)排完。 3.填寫式文書的填寫 填寫式文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)黑色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)

3、范、頁(yè)面清潔。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏(空項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用杠線表示)，有選擇項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要勾選。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無(wú)誤。有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印。 部分文書下面有“注：存檔（1）”：是指兩聯(lián)以上的文書應(yīng)當(dāng)使用無(wú)碳復(fù)寫紙印制，并標(biāo)注聯(lián)號(hào)。第一聯(lián)留存歸檔，即第一聯(lián)入卷。如涉嫌犯罪案件移送書、先行登記保存物品通知書、檢驗(yàn)告知書等。 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)填寫的筆錄文書有誤，要求修改的，應(yīng)當(dāng)在修改處由當(dāng)事人簽字或者按指紋。,4.關(guān)于當(dāng)事人項(xiàng)目的填寫 當(dāng)事人指所有與該行政處罰案件有直接的法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。 文書本身設(shè)有當(dāng)事人項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按以下要求

4、填寫： 當(dāng)事人為公民的，應(yīng)與居民身份證的情況相一致； 當(dāng)事人為法人或者依法設(shè)立的其他組織的，應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記文件上的名稱一致； 當(dāng)事人為沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人； 個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人；法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者他人冒用法人、其他組織名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。 5.文書填寫的時(shí)間 期限以時(shí)、日計(jì)算，開(kāi)始的時(shí)和日不計(jì)算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。（有規(guī)定按工作日的，按

5、工作日計(jì)算，有規(guī)定按自然日的日期按自然日處理。參照行政處罰法、強(qiáng)制法、復(fù)議法等相關(guān)規(guī)定。） 涉及案件辦理中合議人員組成、案件移送期限、立案期限、協(xié)查期限（15個(gè)工作日）、執(zhí)法人員組成、先行登記保存物品的處理、查封扣押手續(xù)的補(bǔ)辦（24小時(shí)以內(nèi)）、查封扣押的期限、延長(zhǎng)期限，行政處罰決定七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人等事項(xiàng)的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”要求，均包括本數(shù)。 如：周三、周四、周五下事先告知，決定下達(dá)時(shí)間下周二。周一下達(dá)事先告知的，決定日期周五。周二下達(dá)事先告知的，決定下達(dá)日期為下周一。特別的如：9月30日下告知，十一假期結(jié)束后第一天屆滿，第二天下決定。 6.文書編號(hào)的形式 （地區(qū)簡(jiǎn)稱）+食藥監(jiān)+執(zhí)法類

6、別+執(zhí)法性質(zhì)+年份+順序號(hào)。,說(shuō)明：年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。 結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，序列號(hào)可以由管理人員統(tǒng)一分配號(hào)段，分組使用。也可以標(biāo)注每個(gè)執(zhí)法組代碼以示區(qū)別。 如： (x)食藥監(jiān)藥查2014三大隊(duì)5號(hào)。表示x局三大隊(duì)的第五號(hào)查封決定書。 （x）食藥監(jiān)食檢告201416號(hào)，是指x食品藥品監(jiān)督管理局普通食品(保健食品）檢驗(yàn)告知書2014年第16號(hào)文書. 分局或派出機(jī)構(gòu)的填寫： 如：(周川)食藥監(jiān)藥查封20145號(hào)。周川代表周口市食品藥品監(jiān)督管理局川匯分局，食藥監(jiān)代表行政機(jī)關(guān)代字，藥代表執(zhí)法類別為藥品類案件(如：食代表

7、食品類案件，健代表保健食品類案件，妝代表化妝品類案件，械代表醫(yī)療器械類案件)，查封代表查封（扣押）決定書，2014代表年份，5號(hào)代表查封（扣押）決定書排序第5號(hào) 7.監(jiān)督檢查類別填寫：準(zhǔn)確注明食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的品種類別和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)類別,8.其他注意事項(xiàng) （1）.當(dāng)文書排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，避免采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。 （3）.“xxx（簽名）”，均為親筆簽名，不得打印。,（三）常用文書制作（重點(diǎn)）,以下列文書為例： 1案件來(lái)源登記表 2立案審批表 3案件移送書 4涉嫌犯罪案件移

8、送審批表 5涉嫌犯罪案件移送書 6詢問(wèn)調(diào)查筆錄 7現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 8案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 9先行登記保存物品通知書 10先行登記保存物品處理決定書 11查封（扣押）決定書 12行政處罰決定審批表 13送達(dá)回執(zhí) 14( )審批表,案件來(lái)源登記表制度是對(duì)所有案件線索是對(duì)所有案件 來(lái)源線索進(jìn)行登記，是加強(qiáng)案源管理的制度性設(shè)計(jì)， 由專門人員負(fù)責(zé)管理。構(gòu)成或不構(gòu)成案件，都填寫案 件來(lái)源登記表。經(jīng)核查落實(shí)，對(duì)構(gòu)成案件的填寫案 審批表進(jìn)入立案程序；不符合立案條件的，經(jīng)審批 ，材料歸檔。 案件來(lái)源：選填。用“”選填符合項(xiàng),非選擇項(xiàng)在對(duì)應(yīng)方框內(nèi)劃杠線或斜線“/”。 其他：專項(xiàng)檢查、協(xié)查、媒體披露、社團(tuán)組織監(jiān)督、等。

9、附件：案件來(lái)源的相關(guān) 證據(jù)材料。 處理意見(jiàn)的簽署：食品藥品行政處罰程序規(guī)定要求應(yīng)有明確的意見(jiàn)。一般有三種表述： 1.本案需進(jìn)一步核實(shí)、 請(qǐng)XXX、XXX 進(jìn)行核查。（內(nèi)容不夠確切，需進(jìn)一步調(diào)查。適用舉報(bào)投訴、移送、交辦、其他的線索） 2. 建議立案調(diào)查 （內(nèi)容確實(shí)，可以直接立案查處。適用監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、部分協(xié)查的線索） 3.本案可調(diào)查后立案（初步判斷內(nèi)容比較確實(shí)，比如不合格藥品協(xié)查函的辦理) 負(fù)責(zé)人：承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。,案由：概括、清晰、法定。 一般表述“當(dāng)事人涉嫌具體違法行為案”，有“當(dāng)事人”設(shè)置欄的可用“涉嫌具體違法行為案”格式。同時(shí)發(fā)現(xiàn)多種違法行為可按按性質(zhì)從重到輕表述。如：涉嫌無(wú)餐

10、飲服務(wù)許可證經(jīng)營(yíng)和使用超過(guò)保質(zhì)期xxx等x種食品案。 承辦部門負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)：為落實(shí)案件辦理第一責(zé)任人制度，有如下表述:1.同意，建議由xxx、xxx承辦。2.建議立案，由 、 承辦。3.建議本案由xxxxxx承辦。4.建議不予立案，有具名舉報(bào)投訴人的，建議告知舉報(bào)投訴人。（建議立案的，同時(shí)指定兩名或兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理，首名為第一責(zé)任人；不予立案的，建議不予立案，有具名舉報(bào)投訴人的，建議告知舉報(bào)投訴人）。 審批意見(jiàn)：一般有兩種表述： 1.同意立案。由XXX主辦，XXX承辦(協(xié)辦)。 2.同意立案調(diào)查，本案自20XX年X月X日起立案，由XXX主辦，XXX承辦(協(xié)辦) 。,建議增加立案編

11、號(hào),本文書在設(shè)計(jì)中中沒(méi)有立案編號(hào)，我理解的原因在于：一、全國(guó)各地有不同的執(zhí)法模式。有食品藥品案件辦理全歸屬稽查機(jī)構(gòu)辦理的，有分開(kāi)辦理的，也有在市場(chǎng)監(jiān)督局下設(shè)食品藥品案件辦理機(jī)構(gòu)。二、參考原工商系統(tǒng)的做法。原來(lái)工商機(jī)關(guān)強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)設(shè)的稽查機(jī)構(gòu)和公平交易局（兩機(jī)構(gòu)都具有案件辦理職能）的全程監(jiān)督，由法制機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一發(fā)放立案編號(hào)，并建立行政處罰案件臺(tái)賬。 建議對(duì)立案審批表按流水號(hào)增加立案編號(hào)。其后出現(xiàn)的對(duì)外文書，同一案件的編號(hào)全部使用同一號(hào)碼。這樣做，對(duì)后續(xù)工作帶來(lái)方便。同時(shí)，便于案件管理。,1.食品藥品行政處罰程序規(guī)定第十三條第一款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門

12、管轄的，應(yīng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理?！边@是制作移送書的法律依據(jù)。 2.行政處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！边@是做出移送處理的依據(jù)。具體適用：案件不屬于本部門主管、管轄的；屬于本部門管轄，但還涉及其他部門需追究相關(guān)責(zé)任的。如果食品藥品監(jiān)督管理部門將不屬于本部門管轄的食品藥品案件移送給有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門，受移送地的食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為移送的案件不屬于自己管轄，則不能自行移送，而應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。 3.移送相關(guān)職能部門依據(jù)的

13、填寫：中華人民共和國(guó)行政處罰法第二十條以及專門法相關(guān)條款。涉及產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。如（1）.食藥監(jiān)部門之間依據(jù)：中華人民共和國(guó)行政處罰法第二十條，食品藥品行政處罰程序第十三條第一款的規(guī)定。（2）.向工商移送廣告案件依據(jù)：中華人民共和國(guó)行政處罰法第二十條，中華人民共和國(guó)廣告法第x條規(guī)定。 目前，藥品監(jiān)管部門之間涉及案件辦理，大都以協(xié)查函的方式發(fā)出。按照程序規(guī)定，協(xié)查和案件移送均屬管轄一章。協(xié)查函側(cè)重案件調(diào)查過(guò)程中的協(xié)助調(diào)查取證，案件移送側(cè)重辦理案件涉及到管轄權(quán)，對(duì)案件管轄進(jìn)行分配。參照質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)指定管轄文書的設(shè)計(jì)的做法，一般理解是上下級(jí)之間，可以案件移送（指定管轄）；對(duì)本區(qū)域同

14、級(jí)其他行政系統(tǒng)案件移送。涉及外地、外省的，可以請(qǐng)示上級(jí)局后，按規(guī)定作出處理。我們可以在實(shí)施細(xì)則中對(duì)此進(jìn)行明示。 4.案件移送可以對(duì)案件線索移送。因此，對(duì)于線索的移送，可以用“處理結(jié)果請(qǐng)函告我局”，不必要用“案件處理結(jié)果請(qǐng)函告我局”描述。,涉嫌犯罪案件移送審批表中主要案情及移送原因的填寫： 1.主要案情及移送原因 此正文制作簡(jiǎn)潔明晰、突出重點(diǎn)涵蓋檢查、調(diào)查、檢驗(yàn)、等主要事項(xiàng)、證明犯罪的證據(jù)以及依法推出的涉嫌犯罪移送的結(jié)論?？杀硎鰹椋?20 xx年x月x日，我局執(zhí)法人員對(duì)xxx單位（或個(gè)人、x地）就x事項(xiàng)進(jìn)行檢查。經(jīng)查,.（xxx從事了xxx違法事項(xiàng)。具體描述涉及的品種包括設(shè)施設(shè)備、物品的品名規(guī)格

15、數(shù)量、貨值、造成的危害等信息）。x年x月x日，我單位以xxx涉嫌xxx案由立案調(diào)查。調(diào)查證據(jù)證明,xxx在xxx情況下從事了xxx行為，生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)、使用）xx（物品定性)、xx從事了xxx行為(案情定性),該案案值達(dá)xxx萬(wàn)元。當(dāng)事人xxx 從事xxx的行為(涉案案值、主觀故意、客觀后果等描述)涉嫌構(gòu)成犯罪 。 相關(guān)證據(jù)（證據(jù)確鑿）. 2.移送原因的可表述為 ：本案自立案以來(lái)，程序合法。xxx涉嫌xxx的行為違反了xx法第x條“.不得.”、xx法第xx條：.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”、中華人民共和國(guó)刑法第x條第X款.規(guī)定。 移送依據(jù)：依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第二十二條“違法行為構(gòu)成犯

16、罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！保凑招姓?zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定第三條：“.”之規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)立案查處。 3.審批意見(jiàn)：本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽署。,嫌犯罪案件的移送：可以不進(jìn)入行政處罰的決定程序。 涉嫌犯罪案件移送需提供的材料：1.涉嫌犯罪案件移送書；2.涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；3.涉案物品清單；4.有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論；5其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。（行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定第六條） 產(chǎn)品定性（鑒定）意見(jiàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫鑒定報(bào)告等可以隨案情辦理情況確定。 在移送涉嫌犯罪案件文書中，使用涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報(bào)告而未要求用案件調(diào)查

17、終結(jié)報(bào)告；使用查封扣押物品移交通知書，食藥監(jiān)部門可以不作出沒(méi)收物品決定，可以不進(jìn)行行政處罰決定。這樣等于支持公安機(jī)關(guān)可以提前介入、聯(lián)合辦案，提升打假效力和效率。 涉嫌犯罪案件移送書、查封扣押物品移交通知書在新文書中未體現(xiàn)送達(dá)或簽收手續(xù)，要單獨(dú)制作送達(dá)回執(zhí)或簽收回執(zhí)。查封扣押物品移交通知書要送達(dá)當(dāng)事人。 涉嫌犯罪罪名的確定：看具體情況、按刑法規(guī)定處理。（刑法第141-149條）。,制作詢問(wèn)調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)圍繞下列要點(diǎn)： 1、被詢問(wèn)人個(gè)人基本情況：姓名、身份證號(hào)、性別、民族、住址、現(xiàn)任職務(wù)等； 2.現(xiàn)在（一段時(shí)間以來(lái)、有必要的還要問(wèn)到以前）負(fù)責(zé)哪些具體工作； 3、涉及xx事項(xiàng)被授權(quán)委托情況； 4.涉

18、及xxx事由的具體情況（時(shí)間、地點(diǎn) 、手段和方法、實(shí)施xx了行為； 4、對(duì)造成xxx違法行為原因的分析及陳述（實(shí)施某種行為的動(dòng)機(jī)和目的，判斷從重、從輕、減輕、免除情節(jié)；出于自我保護(hù)，表述可能與證人證言、證據(jù)沖突）； 5、實(shí)施xxx違法行為的后果； 6、對(duì)已出現(xiàn)問(wèn)題采取的控制措施； 7.、展示證據(jù)、對(duì)有關(guān)證據(jù)給出的認(rèn)可、否定、解釋等意見(jiàn)； 8.涉案金額、貨值金額、進(jìn)銷額、數(shù)量、規(guī)格、違法所得等； 9、 有無(wú)需要補(bǔ)充說(shuō)明的其他事項(xiàng)； （全面分析筆錄內(nèi)容有何矛盾及疏漏之處，并加以分析。對(duì)存在不足之處繼續(xù)提問(wèn)，補(bǔ)充細(xì)節(jié) 。） 調(diào)查詢問(wèn)中可能存在的問(wèn)題,詢問(wèn)調(diào)查正文存在的主要問(wèn)題 不得使用威脅性的語(yǔ)言、

19、案件定性的語(yǔ)言。 1.對(duì)書證、視聽(tīng)資料等證據(jù)的使用不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)和直接證據(jù)的運(yùn)用。 2.違法事實(shí)描述不清，對(duì)違法事實(shí)的描述不完整、不準(zhǔn)確。 3.詢問(wèn)不深入，詢問(wèn)方式簡(jiǎn)單、難以有效控制局面、引出線索，為詢問(wèn)而詢問(wèn)，不能進(jìn)一步發(fā)掘事實(shí)真相。 212 如對(duì)某銷售假藥的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄應(yīng)包括銷售地點(diǎn)、銷售時(shí)間、銷售人員、銷售單位、假藥的包裝狀況、標(biāo)示上所注明的生產(chǎn)廠家名稱、地點(diǎn)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、生產(chǎn)批號(hào)、商品名稱(有注冊(cè)商標(biāo)的要注明注冊(cè)商標(biāo))、包裝形狀、規(guī)格、內(nèi)容物感官性狀和其它與違法事實(shí)相關(guān)的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)某銷售假藥的詢問(wèn)筆錄，除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)有貨物的來(lái)源，何時(shí)何地、何人購(gòu)來(lái)

20、、先后購(gòu)進(jìn)幾批、購(gòu)進(jìn)價(jià)格、銷售價(jià)格、購(gòu)進(jìn)貯存于何處、何人保管、銷售持續(xù)時(shí)間、售出數(shù)量、銷往何處何人、購(gòu)進(jìn)時(shí)有無(wú)索取檢驗(yàn)報(bào)告或產(chǎn)品合格證明等， 這些都說(shuō)了，是不是就是真相？ 535圖片 4.案件筆錄不完整。如檢舉他人違法的線索，執(zhí)法人員不核實(shí)、筆錄不體現(xiàn)，案件深挖受到影響。 5.詢問(wèn)時(shí)，沒(méi)有分清共同違法者中每人的具體行為和責(zé)任；其他：當(dāng)事人姓名出現(xiàn)錯(cuò)誤，與身份證不一致；不亮證表明身份；多分詢問(wèn)筆錄之間存在矛盾不落實(shí)；復(fù)雜案件單一調(diào)查；證據(jù)材料在筆錄中不體現(xiàn)確認(rèn)； 做好案件調(diào)查中的詢問(wèn) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7 一、做好調(diào)查的程序化工作 1.調(diào)查開(kāi)始 2.調(diào)查結(jié)束 二、成功高效地發(fā)現(xiàn)

21、事實(shí)真相抓住不放核心問(wèn)題、迂回盯住回避問(wèn)題、找矛盾點(diǎn)擊破謊言。 外界因素的影響：詢問(wèn)室、錄像、錄音； 情感影響：權(quán)利義務(wù)告知書、喚起良知、培養(yǎng)平等關(guān)系、施加（減輕）心理壓力。 詢問(wèn)人員之間的合作與默契：提前構(gòu)架詢問(wèn)問(wèn)題，達(dá)成共識(shí)。 與當(dāng)事人建立平等、中立的詢問(wèn)關(guān)系。 （1）證據(jù)的使用。 第一時(shí)間調(diào)查取證，尤其是舉報(bào)案件的處置。盡可能掌握全部相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)材料進(jìn)行篩選、整理、分析，有重點(diǎn)的提出詢問(wèn)問(wèn)題構(gòu)架。 （2）緊緊把握掌握證據(jù)材料與當(dāng)事人口頭陳述的矛盾點(diǎn)。 一個(gè)人在陳述性語(yǔ)言中，會(huì)有一些線索自動(dòng)顯現(xiàn)出來(lái)。 如果按照陳述的語(yǔ)言來(lái)分析，他們的陳述應(yīng)該與當(dāng)時(shí)的環(huán)境相吻合，陳述的方式應(yīng)該沒(méi)有“內(nèi)疚

22、”和“愧意”。 當(dāng)事人在接受詢問(wèn)時(shí)一些不引人注目的強(qiáng)調(diào)和轉(zhuǎn)折，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查后，可能成為查明案件的重要線索和證據(jù)。,（3）抓住敘述風(fēng)格上的不協(xié)調(diào)。比如：當(dāng)事人在一直不停地講述某些事情而對(duì)一些相關(guān)問(wèn)題避而不談，這是重要漏洞，其中必有問(wèn)題。當(dāng)事人可以對(duì)某些問(wèn)題的描述是真實(shí)的，但對(duì)相關(guān)其他問(wèn)題的描述是回避的、粗略的，甚至是不真實(shí)的，這可以通過(guò)直覺(jué)判斷你的懷疑。 （4）同一時(shí)間內(nèi)只關(guān)注一個(gè)問(wèn)題。提出好問(wèn)題的關(guān)鍵在于傾聽(tīng)，認(rèn)真二字，這不需要技巧，需要你的意識(shí)。人們通常會(huì)思考接下來(lái)我該提出什么問(wèn)題，而不注意傾聽(tīng)對(duì)方的回答。這樣，注意力很難集中到對(duì)方對(duì)一個(gè)問(wèn)題的回答上，從而無(wú)法判斷自己是否有必要跟進(jìn)，這樣錯(cuò)失

23、發(fā)現(xiàn)真相的第一時(shí)間。 同一時(shí)間內(nèi)只關(guān)注一個(gè)問(wèn)題如：“當(dāng)時(shí)你都做了些什么”，如果答案沒(méi)有提供有效的信息，你可以直接跟進(jìn)某時(shí)某刻（或某個(gè)時(shí)間段）你在做什么？以及把精力重點(diǎn)放在追問(wèn)“誰(shuí)”的關(guān)鍵信息上。如山西某地案件 換個(gè)方式發(fā)問(wèn)，重復(fù)對(duì)方回避的關(guān)鍵詞，對(duì)于關(guān)鍵詞匯的重復(fù)發(fā)問(wèn)，可能會(huì)有三次以上的“改變”，如果撒謊，對(duì)方關(guān)鍵詞很難被多次重復(fù)，注意觀察對(duì)方身體語(yǔ)言和情緒波動(dòng)。比如，間歇地抖動(dòng)雙腿、肩膀劇烈搖晃、面色不自然、左顧右盼、雙手不自然地多處放置、摩擦手指關(guān)節(jié)、語(yǔ)言緊張、改變聲調(diào)。當(dāng)你提出一個(gè)問(wèn)題引起對(duì)方的緊張感和焦慮不安時(shí)，注意，你已經(jīng)進(jìn)入對(duì)方謊言的核心，在后來(lái)的詢問(wèn)中的發(fā)問(wèn)要及時(shí)跟進(jìn)。一個(gè)人會(huì)因

24、為焦慮聲音刺耳、尖銳，或者詞匯之間非常緊密，因?yàn)樗谌鲋e時(shí)會(huì)面臨一定壓力。說(shuō)話的節(jié)湊突然加速如激動(dòng)地說(shuō)“我再次表明我的意思?！保袝r(shí)問(wèn)“你們到底要怎么解決這件事情？”。有時(shí)候緊跟著在再次陳述時(shí)加入一些無(wú)關(guān)的詞如“好吧”“這樣啊”，下意識(shí)回避對(duì)謊言的重復(fù)（如果是真話，重復(fù)起來(lái)通常理直氣壯），另一種情況是，因?yàn)殛愂龅牟⒎鞘聦?shí)，他可能已經(jīng)忘了剛才所說(shuō)的內(nèi)容，所以無(wú)法再次重復(fù)。 （5）把握好詢問(wèn)問(wèn)題的層次感。簡(jiǎn)言之，追蹤詢問(wèn)。用線性的思維方式，追蹤時(shí)間線上發(fā)生的事情，聚焦信息漏洞。當(dāng)你使用誰(shuí)、什么、哪里、何時(shí)、何事、怎么、和為什么的詢問(wèn)方式詢問(wèn)時(shí)，可以適當(dāng)插入一些“是嗎”“哦”，表示你的懷疑。 （6）

25、即時(shí)在紙上記錄下詢問(wèn)過(guò)程中你接收到的關(guān)鍵信息，按照人物、地點(diǎn)、事件、時(shí)間里發(fā)生的事情用鉛筆劃線整合，分析找出對(duì)方撒謊和回避的地方。,在詢問(wèn)過(guò)程中，如何讓原本參與度很低、排斥回答，轉(zhuǎn)向愿意、自主說(shuō)出問(wèn)題真相值得我們認(rèn)真思考。 像懷疑論者一樣去詢問(wèn)、像分析師一樣去詢問(wèn)。首先要使詢問(wèn)具有真正的力量。直接地問(wèn)出此時(shí)最正確的提問(wèn)、是最簡(jiǎn)單、最具有殺傷力的問(wèn)題。 “我以后注意”，不代表現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)存在問(wèn)題采取措施，是一種無(wú)視問(wèn)題的托詞。這是很反常的表現(xiàn)。 還有什么要說(shuō)的嗎？沒(méi)有。 難道你不想. 你是不是在想. 你不覺(jué)得我們之間的談話對(duì)你的問(wèn)題是一種澄清？ 你覺(jué)得你的敘述符合實(shí)際嗎？ 既然找到你談話，你可能會(huì)

26、想到我們對(duì)這件事經(jīng)過(guò)一番調(diào)查。是這樣嗎？ 我以人格保證，.。不妨再追問(wèn)一下“人格是什么東西？” 你怎么不相信我說(shuō)的話？ 我在想，你想讓我相信什么? 昨天你都干了什么 ？昨天下午你在哪？下午五點(diǎn)十分你在干什么？你們都談了些什么？還有嗎？還做了什么？ 關(guān)于地點(diǎn)的調(diào)查 你在哪?你在哪里打的電話？別緊張冷靜下來(lái)，你看看周圍有沒(méi)有標(biāo)志性建筑？天很黑，天上有星星嗎？周圍有燈光嗎？你是怎么走到哪兒的？五分鐘前你在哪？這五分鐘內(nèi)你看到什么？還有什么？還有嗎？ 執(zhí)法人員對(duì)案件調(diào)查主動(dòng)會(huì)被動(dòng)作假注定查不出真相。,針對(duì)不同性格的詢問(wèn) 沒(méi)問(wèn)到、不回答 人是核心，在一段時(shí)間內(nèi)，在某一刻，與人有關(guān)聯(lián)的經(jīng)歷、經(jīng)過(guò) 發(fā)現(xiàn)秘密

27、的五個(gè)區(qū)域：,物流,物品,物品,資金流,信息流,人,時(shí)間點(diǎn),時(shí)間經(jīng)歷,現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)注意事項(xiàng)： 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作，不能今天檢查，第二天才完成筆錄；筆錄寫好后要交給當(dāng)事人閱讀或向其宣讀，并由當(dāng)事人簽章(逐頁(yè))，當(dāng)事人拒絕親筆簽名或不能親筆簽名的應(yīng)當(dāng)注明原因，并且由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。 有其他人在場(chǎng)時(shí)，可由其他人親筆簽名。 情況復(fù)雜、規(guī)模較大的場(chǎng)所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，但最后應(yīng)制作匯總筆錄，總領(lǐng)整個(gè)檢查情況； 重大案件辦理要重視現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，物品編碼、分類統(tǒng)計(jì)、做好諸品種抽樣； 建議邀請(qǐng)物價(jià)評(píng)估部門參與、基層組織負(fù)責(zé)人見(jiàn)證；,常見(jiàn)問(wèn)題,制作

28、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是我們藥品監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法當(dāng)事人的藥械或涉嫌違法的場(chǎng)所依法進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)檢查情況制作的書面記錄，它是一種法定的證據(jù)形式，是一種規(guī)范的法律文書。但是有些執(zhí)法人員在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，往往容易出現(xiàn)以下種種問(wèn)題，從而造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄證據(jù)效力降低或者無(wú)效。 （1）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄有空項(xiàng)； （2）應(yīng)當(dāng)記載的執(zhí)法細(xì)節(jié)沒(méi)有記錄。出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份，調(diào)查目的，這樣的筆錄形成證據(jù)上的瑕疵。有的藥品監(jiān)督機(jī)關(guān)使用自制文書，執(zhí)法人員也沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記載出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份，這也未遵守法定的程序，提取的證據(jù)就是不具備程序合法性，當(dāng)然就不能作為定案的證據(jù)； （3）現(xiàn)場(chǎng)檢查

29、記錄誤作為行政處罰記錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是證據(jù)的一種法定形式，只有和其他證據(jù)材料相互配合使用，才能判斷當(dāng)事人是否構(gòu)成違法。因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不應(yīng)該記載諸如“警告”“劣藥1瓶責(zé)令當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)銷毀”等行政處罰情況。這樣，就使采集證據(jù)的過(guò)程變成直接進(jìn)行行政處罰的過(guò)程，形成程序違法導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效。 （4）不記載采取的行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人的物品或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查時(shí)，對(duì)涉嫌違法的物品根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容之一，但執(zhí)法人員往往忽視對(duì)這一情況的記載，致使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄未能反映對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過(guò)程，如檢查筆錄未對(duì)檢查人員調(diào)取電腦記錄、財(cái)務(wù)憑證等情況進(jìn)行記錄。所以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆

30、錄應(yīng)當(dāng)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的種類、被采取措施物品的種類、數(shù)量以及法律文書是否當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人進(jìn)行詳細(xì)記載，以反映現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過(guò)程。 （5）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒(méi)有當(dāng)事人“以上情況屬實(shí)”簽字確認(rèn)和當(dāng)事人加蓋法人公章。,現(xiàn)場(chǎng)筆錄正文部分的制作 應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見(jiàn)物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)狀況等等。從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)開(kāi)始記錄，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)識(shí)等等。 在制作筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞下列要點(diǎn)： 1、記錄在進(jìn)入被檢查場(chǎng)所出示證件表明執(zhí)法身份； 2、當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系； 3、被檢查場(chǎng)所概況（指場(chǎng)所位置，房間數(shù)、房間用途等信息大致描述），情況復(fù)雜的場(chǎng)所應(yīng)交代方位或繪圖； 4、資質(zhì)

31、證明文件情況； 5、與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況； 6、相關(guān)的書證、物證的提取情況； 7、抽樣取證情況； 8、采取行政措施情況（包括證據(jù)保全措施先行登記保存物品，行政強(qiáng)制措施查封扣押物品）； 9、現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖，當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況； 10、與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工的情況； 11、當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為（不在現(xiàn)場(chǎng)的注明見(jiàn)證人情況）； 在筆錄最后一行文書下面應(yīng)當(dāng)加上“以下空白”或“以下無(wú)正文”字樣。,1.違法事實(shí)：注意不要變成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的復(fù)印粘貼，而要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、協(xié)查、檢驗(yàn)及結(jié)論綜

32、合描述。 如：xxxx年x月x日，本局接群眾舉報(bào)（投訴、監(jiān)督檢查、其他機(jī)關(guān)移送、交辦、轉(zhuǎn)辦），當(dāng)事人涉嫌.違法行為。本局于xxxx年x月x日進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人.行為，違反了.第xx條xx款xx項(xiàng)，.的規(guī)定，構(gòu)成了.違法行為。 2.處罰依據(jù)的填寫：包括（1）違反依據(jù)和處罰依據(jù)，對(duì)法律條文的使用明確到涉及相關(guān)法律規(guī)定的具體條款項(xiàng)；（2）河南省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則和河南省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)確定違法行為等次。（3）說(shuō)明程序合法。 如：該案自立案以來(lái)程序合法。 按照河南省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則和河南省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，當(dāng)事

33、人的違法行為等次定為.。 該違法行為違反了.法第x條x款（違反項(xiàng)）、依據(jù).法第x條x款（處罰條款）處罰。 在處罰依據(jù)制作中，案件合議、重大案件集體合議、事先告知、處罰決定均應(yīng)涵蓋上述三項(xiàng)。 3.證據(jù)材料：包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。 4.處罰建議：建議責(zé)令改正，對(duì)該單位（人）給予的行政處罰。,1.通知之前要經(jīng)過(guò)審批，填寫（先行登記保存物品）審批表.（程序規(guī)定第二十五條：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并向當(dāng)事人出具先行登記保存物品通知書。） 2.注意在期限內(nèi)作出行政處理決定：

34、七個(gè)工作日法定期限內(nèi)作出處理。未處理，解除先行登記保存措施。 3.先行登記保存這一措施實(shí)際上是保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集證據(jù)的權(quán)利，實(shí)施對(duì)象是收集證明案件事實(shí)的物品，查封扣押是強(qiáng)制措施，實(shí)施對(duì)象是有證據(jù)證明可能危害人體健康的物品，因此，在違法案件辦理中，先行登記保存的物品不必然轉(zhuǎn)查封扣押。 4.先行登記保存物品的處理：食品藥品行政處罰程序規(guī)定第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定： （一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還； （二）需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，送交檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定； （三）依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，

35、作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品； （四）需要查封扣押的，依法采取查封扣押措施； （五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，解除先行登記保存措施。 逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。 5.對(duì)于涉案實(shí)物需要協(xié)查的，應(yīng)先轉(zhuǎn)為查封扣押。,1.先行登記保存物品處理決定書下達(dá)之前要填寫（先行登記保存物品處理）審批表進(jìn)行審批。 2. 先行登記保存措施的采取，不是立案的充分條件： 一、二兩項(xiàng)作出處理決定的情形，目前所掌握的證據(jù)單獨(dú)使用不足證明其涉嫌違法，可等調(diào)查后再作是否立案處理。在調(diào)查期間，不解除先行登記保存，由于缺乏明確的違法事實(shí)，還沒(méi)有構(gòu)成立案四個(gè)要件，七日內(nèi)

36、不一定立案；第三項(xiàng)規(guī)定是指在七日內(nèi)作出處罰決定或辦結(jié)案； 第四項(xiàng)規(guī)定是指在七日內(nèi)有其他證據(jù)表明當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)成立，轉(zhuǎn)實(shí)行查封扣押強(qiáng)制措施，立案查處； 第五項(xiàng)是指完全或部分解除。是指違法事實(shí)不成立，不符合立案條件，或者符合立案條件，但先行登記保存的某些物品與違法事實(shí)無(wú)關(guān)，該部分物品不能作為證據(jù)使用，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。 對(duì)于第一第二項(xiàng)（即除第三、四、五項(xiàng)外），只要七日內(nèi)做出處理決定，先行登記保存的證物和材料可以繼續(xù)保存到作出行政處罰決定之日或撤案決定之日.(國(guó)家局政策法規(guī)司 袁勁屹） 3. 先行登記保存物品處理決定書的填寫： .作出以下處理決定： （ 1）記錄（復(fù)制、摘錄、拍照、錄像）X

37、文件資料，xx原件（原物）予以返還；（注意原件原物返回不是解除先行登記保存） （2）.需要檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、鑒定），抽樣送交xxx檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、鑒定）； （ 3）.依法予以沒(méi)收； （ 4.）轉(zhuǎn)為查封、扣押措施； （5）.解除（或部分解除）先行登記保存措施。,查封、扣押：行政強(qiáng)制措施（不包括凍結(jié)和行政拘留） 1. 對(duì)既是物證又是違法標(biāo)的物的，應(yīng)當(dāng)按照行政強(qiáng)制法、食品藥品行政處罰程序規(guī)定采取查封扣押措施。（山東細(xì)則第十二條） 2. 關(guān)于查封扣押期限的填寫：不得超過(guò)30日。“需要檢驗(yàn)、.等不包括查封扣押的期間”如何與查封扣押決定書接軌，是一直困擾大家的地方。應(yīng)如實(shí)填寫期限（30日)，只要在30日

38、內(nèi)檢驗(yàn).，查封扣押時(shí)間順延，其間時(shí)間不計(jì)算在30日期限內(nèi)。 3. 委托執(zhí)法的單位，不是行政執(zhí)法人員不能行使查封扣押權(quán)，不能使用此種文書。（行政強(qiáng)制法18條及相關(guān)規(guī)定。如山東省局細(xì)則第三條第三款關(guān)于執(zhí)法權(quán)限規(guī)定） 4. 查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。作出延長(zhǎng)查封、扣押期限決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫查封扣押延期通知書，書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。（程序規(guī)定30條） 對(duì)物品需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)填寫檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、鑒定）告知書。 5.食品藥品監(jiān)管部門在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封扣押

39、等行政強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封扣押決定書。 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取查封扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封扣押后24小時(shí)內(nèi)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。（程序規(guī)定第二十七條） 6.符合行政強(qiáng)制法第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押。 7.如有陳述申辯應(yīng)記錄并復(fù)核。,1. 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。 解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物

40、品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。（行政強(qiáng)制法28條） 2. 相關(guān)文書：查封扣押審批表、查封扣押決定書、查封扣押物品清單；先行處理物品審批表、先行處理物品通知書、先行處理物品清單；查封扣押延期審批表、查封扣押延期通知書；解除查封扣押物品審批表、解除查封扣押決定書、解除查封扣押物品清單。,一、程序: （一）主持人宣布合議人員組成，說(shuō)明合議的案由； （二）案件承辦人匯報(bào)調(diào)查終結(jié)報(bào)告； （三）合議人員圍繞合議內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)； （四）合議人員形成結(jié)論性意見(jiàn)；不能形成一致意見(jiàn)的，由主持人決定； （五）主持人宣布合議

41、結(jié)束。 二、內(nèi)容： （一）本機(jī)關(guān)對(duì)案件是否具有管轄權(quán)； （二）違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確； （三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分； （四）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確； （五）擬處理意見(jiàn)是否合法、適當(dāng)； （六）處罰裁量是否合理、公正； （七）辦案程序是否符合法定要求； （八）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機(jī)關(guān)。 三、合議意見(jiàn)： （一）認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，予以行政處罰（含具體內(nèi)容）； （二）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰； （三）違法事實(shí)不成立或者已超過(guò)追責(zé)期限的，撤銷案件； （四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)； （

42、五）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的，要求承辦人補(bǔ)充證據(jù)或者重新調(diào)查； （六）案件定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)?，糾正承辦人的處理建議，形成新的處理意見(jiàn)； （七）程序不合法或者有瑕疵的，要求承辦人補(bǔ)正； （八）涉及管轄問(wèn)題的，按規(guī)定處理。 案件合議時(shí)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作合議記錄，載明合議意見(jiàn)并由合議人員簽字確認(rèn)；有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在記錄中如實(shí)注明。, 案件承辦人根據(jù)合議意見(jiàn)完成如下工作： （一）給予行政處罰的，制作行政處罰事先告知；（二）不予行政處罰、撤銷案件的，制作相應(yīng)文書，經(jīng)批準(zhǔn)后存檔；（三）涉及管轄問(wèn)題的，制作相應(yīng)移送文書，經(jīng)批準(zhǔn)后移送司法機(jī)關(guān)或者其他有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)；（四）補(bǔ)充證據(jù)、重新調(diào)查

43、或者補(bǔ)正程序。 案件承辦部門必要時(shí)補(bǔ)充調(diào)查取證，可以組織二次合議。 對(duì)擬給予較重處罰的重大、復(fù)雜案件，由案件審核部門報(bào)請(qǐng)集體討論 。,1. 重大復(fù)雜行政處罰案件(以下簡(jiǎn)稱重大復(fù)雜案件)是指案件情況復(fù)雜、違法情節(jié)嚴(yán)重或涉案人員多、涉案金額大等應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體討論決定的案件。 2.下列情形為重大復(fù)雜案件： (一)擬處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者擬吊銷藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證和擬撤銷藥品、醫(yī)療器械批準(zhǔn)證明文件的; (二)擬對(duì)涉案單位或其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行資格罰的; (三)案值金額三萬(wàn)元以上的; (四)有關(guān)職能部門對(duì)案件處理意見(jiàn)分歧較大，難以形成一

44、致意見(jiàn)的; (五)上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦的; (六)影響較大的涉外案件; (七)其它需要集體討論決定的案件。 3.案件集體討論主持人為食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人。 4.程序要求：重大復(fù)雜案件，稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行案件合議并提出初步處理意見(jiàn)，送同級(jí)機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)復(fù)核簽字后，報(bào)請(qǐng)案件審核委員會(huì)主任或副主任確定會(huì)審時(shí)間、地點(diǎn)及參加人員。 重大復(fù)雜案件集體討論采用會(huì)議形式，局領(lǐng)導(dǎo)和案件審核委員會(huì)組成人員參加，由案件審核委員會(huì)主任或副主任主持;必要時(shí)確定其他人員參加。 經(jīng)過(guò)集體討論能夠形成處理意見(jiàn)或決定的案件，應(yīng)按集體討論形成的意見(jiàn)或決定執(zhí)行;不能形成一致意見(jiàn)或決定的，由主持人決定對(duì)案件的處理意見(jiàn)。主持人認(rèn)為有必要另行

45、決定的除外。 對(duì)重大復(fù)雜案件集體進(jìn)行討論除應(yīng)填寫重大復(fù)雜案件集體討論記錄外，還應(yīng)進(jìn)行會(huì)議記錄;重大復(fù)雜案件集體討論記錄由稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫，會(huì)議記錄由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 -河南省食品藥品監(jiān)督管理重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度（試行）(豫食藥監(jiān)法2011160號(hào) 5.各市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門可結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際確定重大復(fù)雜案件的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。,1.責(zé)令改正通知書下達(dá)時(shí)間：食品藥品行政處罰程序規(guī)定第三十四條：食品藥品監(jiān)管部門在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。 2.改正的內(nèi)容及要求： （1）.糾正

46、存在xx問(wèn)題； （2）.落實(shí)整改措施、x日內(nèi)整改到位 （3）.報(bào)整改報(bào)告。” 建議按 “對(duì)違法事項(xiàng)落實(shí)整改措施，一定期限內(nèi)落實(shí)到位，報(bào)整改報(bào)告及資料。”思路考慮。部分具體文書，不一定要求報(bào)整改報(bào)告。 3. “法律法規(guī)規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒(méi)有規(guī)定的，改正期限一般不超過(guò)30日?！保ㄙ|(zhì)監(jiān)程序規(guī)定第30條）,行政處罰決定審批表的填寫：正文部分涵蓋陳述申辯復(fù)核或聽(tīng)證意見(jiàn)。當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的，應(yīng)填當(dāng)事人陳述申辯主要意見(jiàn)，明確無(wú)異議的注明；舉行聽(tīng)證的，應(yīng)填聽(tīng)證主要意見(jiàn)；符合聽(tīng)證條件沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證的或者沒(méi)有進(jìn)行陳述申辯，應(yīng)注明。事實(shí)、依據(jù)、及擬處罰決定有變化的著重指出變化的內(nèi)容。 1.附件：當(dāng)事人的陳述申辯筆錄及

47、復(fù)核或聽(tīng)證意見(jiàn)書等案件材料（陳述申辯筆錄、陳述申辯復(fù)核、聽(tīng)證等相關(guān)材料）。行政處罰事先告知書下達(dá)，經(jīng)過(guò)陳述申辯及復(fù)核，或者陳述申辯期限屆滿，當(dāng)事人沒(méi)有進(jìn)行陳述申辯，或者當(dāng)事人陳述申辯理由經(jīng)復(fù)核不成立而未被采納，辦案機(jī)構(gòu)將相關(guān)材料一并報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。 2.承辦部門負(fù)責(zé)人意見(jiàn)： 同意，報(bào)審核部門。 3.審核部門負(fù)責(zé)人意見(jiàn)： 該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、依據(jù)正確、處罰裁量適當(dāng)。同意承辦部門擬處罰決定 。（ 另有“同意，報(bào)xx局長(zhǎng)審批”表述） 4.審批意見(jiàn)：有不同的表述情形供大家參考：（依據(jù)行政處罰法第38條規(guī)定，食品藥品行政處罰程序規(guī)定第38條） （1） 同意。 （2）同意行政處罰。 （3）

48、決定作出行政處罰。 （4）同意行政處罰。違法行為構(gòu)成犯罪，移送司法機(jī)關(guān)。 （5）本案經(jīng)集體討論一致通過(guò)承辦部門（辦案部門）建議。（重大復(fù)雜案件） （6） 違法行為輕微，依法不予行政處罰。,陳述申辯權(quán)利的體現(xiàn) 為保護(hù)當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利，查封扣押決定明確“你單位可以對(duì)本決定進(jìn)行陳述和申辯”，在查封扣押延期通知書中使用了相同的表述；在行政處罰事先告知書中使用“你單位在收到本告知書之日起3日內(nèi)到xxx（地點(diǎn)）進(jìn)行陳述、申辯。逾期視為放棄陳述、申辯”；在履行行政處罰決定催告書中”如你（單位）對(duì)我局作出的履行行政處罰決定催告不服，可于x年x月x日進(jìn)行陳述和申辯“。 行政處罰法第6條規(guī)定： “公民、法人和

49、其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給與的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。”第31條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得以當(dāng)事人申辯而加重處罰。” 陳述申辯筆錄記載什么？ 陳述：包括當(dāng)事人自己說(shuō)明的案件事實(shí)以及對(duì)案件事實(shí)承認(rèn)兩方面內(nèi)容。自認(rèn)屬于陳述的一種表現(xiàn)。（證據(jù)規(guī)則） 申辯：就執(zhí)法行為、措施采取、處罰依據(jù)、自由裁量、程序以及新出現(xiàn)的證據(jù)等方面對(duì)自己進(jìn)行辯解，往往作利己性表述?？赡軐?dǎo)致處罰結(jié)果變更。 陳述申辯的地點(diǎn)一般在辦案機(jī)構(gòu)。QQ截圖20150810090251.jpg 是否應(yīng)該對(duì)

50、每個(gè)一般程序案件均需制作陳述申辯筆錄？ 執(zhí)法中對(duì)放棄陳述申辯權(quán)利是否制作陳述申辯筆錄有兩種不同的理解。 第一種意見(jiàn)對(duì)放棄陳述申辯權(quán)的也要做陳述申辯筆錄。在陳述和申辯內(nèi)容部分注明：“放棄陳述申辯”或者“我單位對(duì)xxx文書涉及的事項(xiàng)處理無(wú)異議”字樣，并簽名。第二種意見(jiàn)是 放棄陳述申辯權(quán)利的不需要制作陳述申辯筆錄。直接在相關(guān)文書上注明“放棄陳述申辯字樣，或者不用任何文書體現(xiàn)放棄陳述申辯權(quán)的文字。 我們認(rèn)為， 制作陳述申辯筆錄既體現(xiàn)保護(hù)公民的陳述申辯權(quán)利，又體現(xiàn)行政處罰的公正程序原則。經(jīng)當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名確認(rèn)的陳述申辯筆錄，在行政復(fù)議和行政訴訟中可以作為規(guī)范執(zhí)法證據(jù)使用。 因此，陳述申辯筆錄是保障當(dāng)

51、事人行使程序性舉證權(quán)利的需要，又是減少執(zhí)法爭(zhēng)議的要求，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、正式制作。,陳述申辯筆錄是否必須復(fù)核？誰(shuí)負(fù)責(zé)復(fù)核？ 復(fù)核：是指行政機(jī)關(guān)再次向利害關(guān)系人、證人了解、調(diào)查有關(guān)情況，核實(shí)有關(guān)證據(jù)，查詢有關(guān)法律依據(jù)的活動(dòng)?！保ㄐ姓幜P法第32條）應(yīng)該是辦案機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)核，但是程序規(guī)定不明確?？梢允前讣k理人員。陳述申辯復(fù)核與行政復(fù)議和行政訴訟有相似的地方，實(shí)質(zhì)是利益訴求。因此，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)指定非本案承辦人員對(duì)于陳述申辯中提出的證據(jù)和意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并出具復(fù)核意見(jiàn)。沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯或?qū)ζ涮峁┑淖C據(jù)不予復(fù)核的，將不能作出行政處罰。 當(dāng)事人的陳述申辯和所提出的（新的）證據(jù)，經(jīng)復(fù)核成立，也是行政處

52、罰的依據(jù)。 案件承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人依據(jù)陳述申辯（或聽(tīng)證意見(jiàn)書）提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，依據(jù)復(fù)核結(jié)果，形成行政處罰決定審批表。,1.文書文號(hào)：與采取措施涉及文書文號(hào)一致。 2.本文書為填寫式文書。逐項(xiàng)填寫，空項(xiàng)用杠線表示。 品名填寫完整、規(guī)范；標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)有委托方受托方的，委托方在前，受托方在后填寫。 3.“上述物品品種、數(shù)量經(jīng)核對(duì)無(wú)誤?！睉?yīng)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，并簽署意見(jiàn)“屬實(shí)”后簽名。（“上述物品品種、數(shù)量經(jīng)核對(duì)無(wú)誤”應(yīng)為當(dāng)事人筆寫）,本次文書規(guī)范沒(méi)有對(duì)送達(dá)的文書本身設(shè)置送達(dá)事項(xiàng)，與對(duì)外文書配套使用。使用時(shí)應(yīng)注意： 1. 送達(dá)文書名稱及文號(hào)，應(yīng)當(dāng)寫清楚所送文書的具體名稱及文號(hào)。 2. 送達(dá)時(shí)間，

53、應(yīng)當(dāng)寫明送達(dá)的具體詳細(xì)時(shí)間（對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公文可以按年月日表示送達(dá)時(shí)間） 3. 送達(dá)地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)填寫街道、樓棟、單元、門牌號(hào)等完整信息。一般為戶籍所在地、經(jīng)常居住地、法人或其他組織以其工商登記或者其他依法登記備案的住所為送達(dá)地址。他種情況按實(shí)際填寫。 4. 送達(dá)方式，應(yīng)寫為：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)或其他法定送達(dá)方式。 郵寄送達(dá)的以收件日期為送達(dá)日期。 5. 收件人應(yīng)親筆簽名或蓋章，并填寫收件時(shí)間。 參照中華人民共和國(guó)民事訴訟法第78條的規(guī)定，直接送達(dá)行政處罰文書時(shí)，一般可以按照以下情況處理：受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法

54、定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人向食品藥品監(jiān)管部門指定了代理人、受委托人或者代收人的，可以送交其代理人、受委托人或者代收人簽收。 6.備注欄：需要說(shuō)明的事項(xiàng)。凡是非受送達(dá)人本人簽收，以及非受送達(dá)組織的法定代表人或負(fù)責(zé)人簽收的，在備注欄中注明簽收人的身份（法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的工作人員簽收文書時(shí)，除該工作人員親筆簽名及時(shí)間外，盡量請(qǐng)其加蓋該組織印章或該組織負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)印章）。 郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、留置送達(dá)的、受送達(dá)人拒絕接收文書的記明原因和經(jīng)過(guò)。需要見(jiàn)證人的應(yīng)均可以備注。但缺乏明確規(guī)定。 7.送達(dá)人應(yīng)為兩名以上執(zhí)法人員。 8.注意避免程序違法，其他送達(dá)

55、涉及事項(xiàng)參照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定，如郵寄送達(dá)應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證，掛號(hào)信回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)回證上注明的收件日期，不一致的或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。委托送達(dá)的要出具委托函，并附有送達(dá)文書和送達(dá)回證，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。,1.（ ） 審批表的使用，增加了領(lǐng)導(dǎo)審批事項(xiàng)，細(xì)化了審批程序。（ ）審批表”是涉及行政處罰需要審批有關(guān)事項(xiàng)所使用的內(nèi)部文書。審批意見(jiàn)涉及的分管負(fù)責(zé)人為分管案件辦理工作的負(fù)責(zé)人。 2.（）審批表適用于以下事項(xiàng)： 辦案人員回避 ；先行登記保存物品審批、先行登記保存物品處理審批；實(shí)施查封（扣押）、延期查封（扣押）行政強(qiáng)

56、制措施審批，先行處理物品審批； 延長(zhǎng)辦案期限；案件終止調(diào)查；沒(méi)收物品處理審批；延（分）期繳納罰款審批； 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（注：行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書為本審批后的行成的對(duì)外文書，該文書最后是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字）；案件移送，等。 等,涵蓋未盡事項(xiàng)。如執(zhí)行終止審批。參考質(zhì)監(jiān)程序規(guī)定第53條”因自然人死亡、其他組織終止，并且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使行政處罰決定無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以終止行政處罰決定的執(zhí)行。 3.()填寫：審批事項(xiàng)名稱。如(先行登記保存物品)審批表。 4. （）審批表不適用于立案審批；撤案審批；涉嫌犯罪案件移送審批；行政處罰決定審批。 5.附件：應(yīng)當(dāng)填寫所附

57、文字材料名稱。 6.審批意見(jiàn)為分管案件辦理工作的負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。 7.報(bào)請(qǐng)審批依據(jù)填寫：參照對(duì)外文書上顯示的依據(jù)和程序規(guī)定條款填寫。,注意避免如下可能出現(xiàn)的問(wèn)題： （1）行政處罰告知時(shí)間、內(nèi)容錯(cuò)誤。行政處罰事先告知書送達(dá)后當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)的時(shí)限為三天。而有的執(zhí)法人員卻往往忽視時(shí)間的概念，例如：處罰事先告知書送達(dá)的時(shí)間為2005年5月6日，而在2005年5月8日就作出了行政處罰決定；還有的當(dāng)事人在接到行政處罰事先告知書以后，為了盡快完事，就當(dāng)即表示不陳述和申辯，要求處罰，有些執(zhí)法人員也是為了盡快結(jié)案，也就在送達(dá)告知書的當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人作出了行政處罰，從而造成了程序的違法。 （2）違法事實(shí)部分告知不完整。事實(shí)包括何人、何時(shí)、何地、何具體違法事實(shí)、何危害后果。有些案件沒(méi)有詳細(xì)告知當(dāng)事人違法事實(shí)。 （3）適用的法律法規(guī)告知錯(cuò)誤。主要是法律法規(guī)名稱的不規(guī)范，例如中華人民共和國(guó)藥品管理法簡(jiǎn)稱藥品法等；還有的是適用的條