1、.高速公路工程造價管理1.1.1 總則一、為加強項目建設造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定投資，有效控制工程造價，提高投資效益，依據(jù)公路工程基本建設項目投資估算編制辦法、公路工程基本建設項目概算預算編制辦法、交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法、廣東省公路工程造價管理辦法以及總集團、市公司的有關規(guī)定，結合項目的實際情況，制定本辦法。二、凡從事本項目的建設、設計、施工、監(jiān)理、技術服務等單位在編制和確定工程造價計價業(yè)務工作時，均應遵守本辦法。三、工程造價指本建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預留費用以及建設期貸款利息。四、

2、工程造價管理是指項目管理處、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他服務單位在工程建設過程中，合理確定工程造價，并對工程造價全過程進行動態(tài)控制的管理活動。五、工程造價管理辦法應結合本手冊的合同管理辦法、計量支付管理辦法、工程變更管理辦法、工程財務管理辦法、征地拆遷管理辦法、工程結算管理辦法及其它有關管理辦法規(guī)定執(zhí)行。六、工程量清單是工程計量、結算工作的依據(jù)和最終成果，對工程造價有決定性影響，本手冊將清單管理納入本節(jié)撰述。1.1.2 工程造價的編制一、工程造價依據(jù)交通運輸部頒發(fā)現(xiàn)行的公路工程基本建設項目投資估算編制辦法及公路工程基本建設項目概算預算編制辦法、交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法和廣東省

3、交通運輸廳廣東省高速公路建設標準化管理指南（試行）（工程造價標準化管理）及其他有關補充規(guī)定進行編制。工程計價依據(jù)中未包含的其他專業(yè)項目，應執(zhí)行相關專業(yè)定額及與之配套的計價辦法。二、工程造價管理貫穿于本項目的可行性研究報告、設計、施工直至工程竣工、交付使用的全過程，采用分階段計價與控制的方法。三、應抓住設計這個關鍵階段，在滿足公路建設項目設計方案應有的公路技術等級標準及使用功能要求的前提下，對路線確定、橋型確定、設備選型等對工程造價影響較大的方面進行多方案比較、推行限額設計、標準化設計等措施，積極、合理采用新技術、新工藝、新材料，優(yōu)化設計方案，以達到控制和降低工程造價。1.1.3 工程造價的形成

4、一、依據(jù)國家、省、市相關文件的規(guī)定，本項目工程造價在各階段的形成方式有所區(qū)別。項目建議書和可行性研究階段的投資估算由國家發(fā)改委、交通運輸部等部門核定；初步設計階段的項目概算應由國家交通運輸部審批；施工圖階段的施工圖預算由廣東省交通運輸廳審查、交通運輸部備案；項目實施階段則應通過以下兩種方式形成：1.達到標準的必須公開招投。2.特殊原因經(jīng)批準的小型項目采用邀請招標。二、項目實施階段的達到標準的各個項目應嚴格推行招標投標，采用公開招標的方法，從優(yōu)選擇建設項目的設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、技術服務單位、材料設備采購單位。確保初步設計概算批準的工程項目工程造價合理下浮，降低工程造價。三、特殊原因的小

5、型項目如要采用邀請招標應根據(jù)招投標管理辦法辦理，且應經(jīng)過相關主管部門批準后才能實施。四、公開招標、邀請招標的控制價與中標合同價1.公開招標時必須委托廣東省交通運輸工程造價管理站或廣州市交通運輸工程造價管理站審核確定合理的控制價。邀請招標的控制價必須由市高公司合約部、分管領導、總經(jīng)理、董事長（或委托的代理人）審核后方可確定并公布。2.合同價以中標價和清單單價為依據(jù)，按招標文件有關條款確定，由市公司和中標人根據(jù)合同管理辦法簽訂承包合同。1.1.4 工程造價的管理一、本項目在實施過程中應嚴格執(zhí)行政府主管部門對設計文件的批復意見，不得隨意提高項目建設標準和擴大建設規(guī)模，改變建設內容，如因特殊原因確需擴

6、大建設規(guī)模者，須按基建程序上報審批。二、以合同管理手段為主導，加強各環(huán)節(jié)管理，在施工中控制好造價。嚴格按照合同的約定條款支付工程款。工程計量必須以合同中的工程量清單和單價為依據(jù)，進行總量和總價控制。超出工程量清單的，必須嚴格控制按照變更設計程序履行手續(xù)，手續(xù)不齊全的堅決不予以計量支付。三、采用詳細、嚴謹?shù)挠嬃考爸Ц斗椒?。工程計量以合同工程量清單、工程變更批復表、質量檢驗憑證等為依據(jù)，經(jīng)過總監(jiān)辦審查，并經(jīng)工程部、合約財務部嚴格核定后，報項目管理處、市公司領導審批，并進入支付手續(xù)辦理階段。具體操作按計量支付管理辦法規(guī)定執(zhí)行。四、項目管理處應建立完善的項目建設合同支付管理臺賬及工程變更管理臺帳、工程

7、造價管理臺賬，制定合同執(zhí)行情況動態(tài)報表，臺帳科目按照批準的概算編制。應反映批準概算金額、合同金額、累計支付金額、應付未付金額及支付時間、剩余金額、變更工程的項目、數(shù)量、金額等。每月5日前須將上月工程變更臺帳及工程項目造價臺賬上報市高公司合約部（管表）。五、項目建設資金計劃由項目管理處合約財務部會同市公司合約部根據(jù)下達的年度投資計劃及工程部提供的施工進度計劃，編制資金的年、季、月度使用計劃，并報市公司領導審核，財務部根據(jù)計劃安排落實建設資金。六、合同內款項的撥付，必須按計量支付管理辦法程序報批并由領導審批后，財務部才予安排撥款；工程變更款項的撥付，必須按工程變更管理辦法完成報批程序后，財務部才予

8、安排撥款；其余手續(xù)不全項目一律不得辦理支付撥款。七、項目管理處管理費的使用應符合國家有關規(guī)定，不得自行擴大開支范圍或提高開支標準，作好管理費開支的預算、控制、核算、審批工作，并實行定量管理。對預算內的管理費原則上由項目管理處控制和監(jiān)督，對預算外的費用開支必須經(jīng)市高公司批準。八、設計單位在各設計階段應按部頒規(guī)范、規(guī)程認真進行勘探和測量，收集完備可靠的資料，做好調查和方案比選，使設計達到規(guī)定的深度，避免施工中出現(xiàn)重大的設計變更。九、工程變更費用：工程變更應嚴格按照省交通運輸廳有關基本建設規(guī)定及本手冊工程變更管理辦法的規(guī)定分級管理和逐級報批。十、承包人和監(jiān)理單位應按照合同規(guī)定和設計要求對合格工程正確

9、計價，嚴禁高估冒算或不按實際工程進度計量和計價。十一、工程結算以承包合同價為依據(jù)，按合同條款確定的計價方式、內容和實際完成的工程數(shù)量進行結算。工程結算辦理完畢，可按結算價的95%支付結算款。工程質保期滿后才支付至結算價的100%。具體見工程結算管理辦法。十二、竣工決算依據(jù)公路建設項目工程決算編制辦法進行編制，以確定項目總決算造價。十三、工程交工驗收后，項目管理處應在工程交工驗收合格并辦理完所有項目結算后16個月內報送竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，及時進行竣工驗收并辦理有關資料、資產(chǎn)移交。十四、項目管理處和承包人出現(xiàn)造價糾紛問題時，應本著友好協(xié)商解決。如果協(xié)商不成，可申請廣東省交通運輸工程

10、造價管理機構進行調解。十五、對工程索賠費用應按合同條款約定的索賠程序協(xié)商處理。1.1.5 工程量清單管理一、工程量清單管理原則1.為進一步加強工程量清單管理，復核工程量清單的真實性與準確性，確保工程量清單比較完整地反映施工圖紙和現(xiàn)場施工實際情況，按照合同條款和項目管理手冊的要求，對工程量清單進行全面管理，為最終支付和竣工結算奠定基礎。2.工程量清單管理分為三個階段，施工準備期工程量清單管理、施工期工程量清單管理、完工后工程量清單管理，各階段的工程量清單管理緊密相連，施工準備期工程量清單管理和施工期工程量清單管理是完工后工程量清單管理的前提。（1）工程量清單管理按照總監(jiān)辦組織、承包人負責申報、項

11、目管理處審核的三級管理辦法執(zhí)行，總監(jiān)辦要嚴格組織，仔細審查并督促各合同段承包人按時申報，各合同段承包人要認真領會合同條款內容，準確而真實地將工程量清單管理的內容按時申報。（2）監(jiān)理工程師應熟悉工程量清單的內容，掌握工程量清單具體項目的工作范圍、工作深度、計量方式和方法，按照工程量清單標明的單價和實際發(fā)生的工程數(shù)量辦理。（3）工程量清單列明的數(shù)量是估計的、暫時的數(shù)量，它是招標依據(jù)，但不是實際工程數(shù)量，計量與支付應以監(jiān)理工程師指定完成的工程量為依據(jù)，最終計量與支付應以承包人、監(jiān)理工程師、項目管理處共同核定的完工后工程量清單內容為依據(jù)。3.工程量清單編寫在交通運輸部公路工程國內招標文件范本（2009

12、年版）的基礎上按照廣東省交通運輸廳粵交基2010355號文件下發(fā)的廣東省執(zhí)行交通部（2009年版）的補充規(guī)定的要求進行。4.簽訂的合同工程量清單（含工程項目清單、分項工程量清單），是進行工程計量支付管理、處理工程變更費用的依據(jù)。計量支付月報的中間計量表和清單支付報表，以及申報和批復工程變更設計工程量清單，按分項工程量清單格式進行填制。5.有標價的工程量清單中單價與合價應包括所有的設備費、勞務費、材料費、安裝費、維護費、保險費、稅金、利潤以及合同明示或暗示的所有一般風險、責任和義務等的費用，在沒有增加施工內容的情況下，不能對工程量清單中單價與合價進行調整。6.工程量清單的變更申報程序按照工程變更

13、的的程序進行辦理，所有工程量清單管理應遵循合同條款和項目管理處的規(guī)定。7.本項目各個階段的清單管理（復核、修正）工作均由項目管理處牽頭組織，且在市高公司工程部、合約部共同參與下完成，且最終的清單成果需經(jīng)過市高公司審批。二、施工準備期管理程序施工準備期工程量清單管理的主要內容是核對工程量清單的工程數(shù)量與設計圖紙的差異，對存在差異的工程數(shù)量在規(guī)定的時間內申報，按照工程變更的基本程序辦理施工準備期工程量清單審查報告。施工準備期工程量清單管理只涉及設計圖紙數(shù)量與工程量清單數(shù)量的復核，其要求是設計圖紙數(shù)量與工程量清單數(shù)量的一致性。1.熟悉設計圖紙。承包人在收到正式的施工設計圖紙后，要及時組織有關技術人員

14、進行閱讀與理解，了解設計意圖，熟悉圖紙內容與要求，核查設計中的差、錯、漏，核對工程數(shù)量，對圖紙復核中存在的問題口頭知會監(jiān)理工程師，并準備有關資料。同時監(jiān)理工程師要核對設計文件，對設計文件中存在的問題應盡可能查證清楚，核對工程數(shù)量清單數(shù)量與設計圖紙數(shù)量的出入，將圖紙核對情況詳細記錄并知會承包人。2.總監(jiān)辦組織審查。在承包人和監(jiān)理工程師熟悉設計圖紙后，總監(jiān)辦組織各合同段駐地監(jiān)理工程師和承包人進行本合同段施工準備期工程量清單審查工作，具體工程量清單審查工作由駐地監(jiān)理工程師會同合同段承包人的總工程師和施工技術人員共同組成，審查圖紙數(shù)量是否完整、準確，以及圖紙應該數(shù)量與工程量清單數(shù)量的出入，著手整理審查

15、情況資料，所有審查工作由總監(jiān)辦進行督促和跟蹤，合約監(jiān)理工程師具體指導。3.申報單審查報告。承包人按照工程量清單聯(lián)合審查的結果，申報施工準備期工程量清單審查報告，審查報告直接以工程變更的形式進行申報，不需辦理工程變更意向，審查報告經(jīng)駐地監(jiān)理工程師簽名后上報總監(jiān)辦。承包人不得以任何理由和借口拖延申報時間，對于存在設計圖紙拖延或其它原因造成的延誤，以項目管理處正式的書面通知和時間為準。4.總監(jiān)辦復核?？偙O(jiān)辦在收到承包人正式的施工準備期工程量清單審查報告后，進一步組織有關人員進行工程量清單復核工作，復核工作由總監(jiān)理工程師主持，合約監(jiān)理工程師和施工單位總工程師參與，對于復核存在的工程量清單錯漏作進一步調

16、整，并對復核的結果及時完成簽認手續(xù)，復核完畢后由總監(jiān)辦上報項目管理處。5.項目管理處審批。在收到總監(jiān)辦上報的工程量清單審查報告后，項目管理處按照工程變更的程序組織審批工作，審批時間按工程變更的流程時間給予辦理，必要時會同總監(jiān)辦、設計代表、承包人聯(lián)合辦公對工程量清單審查報告予以現(xiàn)場確定。6.總監(jiān)辦和各合同段承包人要高度重視工程量清單審查工作，總監(jiān)辦要積極組織、承包人要認真上報，在總監(jiān)辦組織工程量清單審查工作的過程中，項目管理處隨時對該項工作進行檢查和指導，務必要求工程量清單真實反映施工圖紙數(shù)量，由于超報、漏報或拖延不報而產(chǎn)生的責任由承包人承擔。7.項目管理處在承包人進場并下發(fā)施工圖后要求承包人組

17、織工程量清單審查，對于未按照項目管理處規(guī)定格式和時間組織完成審查和申報工作的，項目管理處將有權暫時停止承包人計量支付工作，直至項目管理處認可承包人工程量清單修編后作出支付。三、施工期工程量清單管理施工期工程量清單管理，主要內容是核對設計圖紙與現(xiàn)場施工實際情況的差異，這些差異會引起工程量清單的項目、數(shù)量和單價變化，工程各方要按照變更的基本程序辦理工程量清單的項目、數(shù)量或單價的變更，其要求是工程量清單能夠真實反映現(xiàn)場施工實際。施工期工程量清單管理直接按照工程變更的程序進行辦理。1.經(jīng)常核對施工現(xiàn)場。承包人在施工準備期工程量清單審查過程熟悉了施工圖紙內容與要求后，即可轉入核對施工現(xiàn)場的工作過程，結合

18、圖紙進行現(xiàn)場核對，核對設計與實際情況是否相符。主要內容有：路線走向；主要結構物控制點、交點、轉點；地形、地貌和地物變化情況；實際的地質、水文情況；沿線地方的一些新變化、新要求；設計中出現(xiàn)不便于施工的內容；進行斷面復測，核對工程數(shù)量。在承包人核對施工現(xiàn)場的過程中，監(jiān)理工程師要全過程旁站跟蹤，共同確定現(xiàn)場實施方案。2.隨著工程進度的深入拓展，過程中會出現(xiàn)一些設計圖紙不符合現(xiàn)場實際、以及由于新政策、新情況而引發(fā)的對于工程量清單項目、數(shù)量和單價的調整，承包人要及時上報，原則按照上述程序進行處理，建立日常的施工溝通機制，對于調整設計和其它變更涉及到工程量清單的項目、數(shù)量和單價變化，按照變更的程序進行辦理

19、。3.承包人要嚴格核對圖紙與現(xiàn)場的出入，有責任和義務復核圖紙與現(xiàn)場的吻合，對于由于施工結構與現(xiàn)場不符、施工結構沒發(fā)揮功能、施工結構與周邊不協(xié)調，明顯不能解決地方的排水、通行、環(huán)境、景觀等問題，視為承包人責任。四、完工后工程量清單管理全部工程施工完成后，應組織完工后工程量清單申報工作，完工申報由總監(jiān)辦組織。完工后工程量清單管理是對工程量清單的全面管理，進一步核實施工準備期工程量清單管理和施工期工程量清單管理的準確性，核心內容是完工后清單數(shù)量核對，其要求是工程量清單與施工產(chǎn)品的一致性。1.完工后工程量清單整理。全部工程量清單施工項目完成后，承包人結合設計圖紙和現(xiàn)場施工產(chǎn)品，進一步核對工程量清單項目

20、、數(shù)量、單價是否準確、是否符合現(xiàn)場實際、設計及變更圖紙、合同條款的要求，并準備齊全有關施工資料和記錄，向總監(jiān)辦提出完工后工程量清單申報要求。2.工程量清單完工申報。承包人在全面核對完工后工程量清單后，按照完工后工程量清單的內容申報，凡是存在工程量清單與完工后的設計圖紙和變更不一致、或沒有真實反映現(xiàn)場實際施工情況，不論是項目、數(shù)量、單價均需以完工清單申報的形式進行全面清理，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師簽名后上報總監(jiān)辦，承包人的申報工作由總監(jiān)辦組織、督促和跟蹤，合約監(jiān)理工程師具體指導。3.總監(jiān)辦審查。在收到承包人的完工清單審查報告后，總監(jiān)辦組織有關人員進行完工工程量清單復核工作，復核工作由總監(jiān)理工程師主持，駐地監(jiān)理工程師、合約監(jiān)理工程師和施工單位總工程師參與，對于復核存在的工程量清單錯漏作進一步調整，并對復核的結果及時完成簽認手續(xù)，總監(jiān)辦復核的具體情況要知會承包人項目經(jīng)理，確認無誤后上報項目管理處。4.項目管理處審批。在收到完工后工程量清單申報后，項目管理處工程部組織審查工作，會同總監(jiān)辦、承包人聯(lián)合辦公對工程量清單完工數(shù)量最終予以確定，簽署完工后工程量清單數(shù)量審查意見轉合約財務部辦理。5.總監(jiān)辦和各承包人要高度重視完工后工程量清單數(shù)量申報工作，在總監(jiān)辦組織工程量清單審核工作的過程中，項目管理處隨時對該項工作進行檢查和