1、淺談項(xiàng)目投資的全過(guò)程控制1.工程項(xiàng)目投資控制的全過(guò)程控制原則是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程(投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工階段)采取有效措施，將工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的所有費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概算、決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)工程項(xiàng)目投資運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原則是：全過(guò)程、全方位控制； 不同投資主體的控制；控制目標(biāo)的合理設(shè)定；主動(dòng)控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。項(xiàng)目投資控制最重要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則。這一全過(guò)程體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和決算各個(gè)階段，每個(gè)階段都是不可缺少的。過(guò)去，在工程實(shí)

2、踐中，只強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制。然而，實(shí)踐證明，施工階段對(duì)項(xiàng)目投資控制的影響只占整個(gè)過(guò)程控制的一小部分，只有投資決策和設(shè)計(jì)階段控制是關(guān)鍵。眾所周知，決策起著核心作用。正如周恩來(lái)總理所說(shuō)，“最大的錯(cuò)誤是決策失誤”。投資決策后，設(shè)計(jì)是控制的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外一些專家分析，雖然設(shè)計(jì)成本只占項(xiàng)目總壽命成本的不到1%，但對(duì)項(xiàng)目投資的影響卻超過(guò)75%。顯然，設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，必須克服重施工、輕設(shè)計(jì)、輕決策階段的思想和傳統(tǒng)習(xí)慣，否則，勢(shì)必“趕不上壞消息”，事半功倍。2003年1月21日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在北京召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，2002年國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，原因是

3、決策失誤。根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，非法擔(dān)保、投資和貸款給國(guó)家造成的損失達(dá)72.3億元。事實(shí)證明，為了有效控制工程項(xiàng)目的投資，控制重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到建設(shè)的早期階段，尤其是投資決策和設(shè)計(jì)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.投資決策階段的項(xiàng)目投資控制2.1對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇最佳施工方案，選擇最佳方案。首先，其規(guī)模應(yīng)合理且過(guò)小，使資源無(wú)法有效配置，單位產(chǎn)品成本高，經(jīng)濟(jì)效益低；如果規(guī)模過(guò)大，超過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，將導(dǎo)致開(kāi)工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定，區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)和不同功能。第三，還應(yīng)考慮建設(shè)區(qū)域和建設(shè)場(chǎng)地(點(diǎn))的選擇，既要

4、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和地方規(guī)劃的總體規(guī)劃，又要靠近原材料、燃料和消費(fèi)場(chǎng)所，并考慮產(chǎn)業(yè)基地適度聚集規(guī)模的原則。最后，生產(chǎn)工藝和設(shè)備的選擇既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而選擇最佳方案，達(dá)到控制成本的目的。2.2建立科學(xué)的決策體系，合理確定投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的主導(dǎo)因素。只有把握好投資估算，才能真正實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，而做好投資估算的前提是為項(xiàng)目決策提供科學(xué)合理的投資估算指標(biāo)。科學(xué)決策的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系(包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)體系)和決策責(zé)任制。主要是合理的投資估算2.3客觀、認(rèn)真地做好項(xiàng)目評(píng)估工作。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目決策前的可行性研究和評(píng)價(jià)中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期(包括

5、建設(shè)期和生產(chǎn)期)內(nèi)的多種投入產(chǎn)出因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，選擇和推薦最佳方案，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究和評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，目的是使投資效益最大化。從具體的角度來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析和參數(shù)建立了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇?jì)算指標(biāo)和判別依據(jù)，項(xiàng)目和方案經(jīng)歷了需求可能性可行性最佳，因此項(xiàng)目和方案的決策是以優(yōu)化和最佳為基礎(chǔ)的。這將有助于避免因依據(jù)不足、方法不當(dāng)和盲目決策而造成的失誤，使有限的資源能夠用于具有良好經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目。2.4推進(jìn)和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭上控制項(xiàng)目投資的項(xiàng)目法人責(zé)任制，是世界各國(guó)的普遍做法，是從投資源頭上有效控制項(xiàng)目投資的一項(xiàng)制度。在國(guó)家政府

6、的宏觀調(diào)控下，項(xiàng)目法人責(zé)任制是指項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、人員任免、招投標(biāo)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等承擔(dān)全過(guò)程、全方位責(zé)任的制度。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，法人享有完全的自主權(quán)，并受到嚴(yán)格的管理、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。顯然，法人制度的實(shí)施有利于法人投資主體的建立，并形成自主決策、自我約束、自我風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。法人在建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的全過(guò)程中承擔(dān)法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)。它避免了只著眼于項(xiàng)目和投資競(jìng)爭(zhēng)的熱情和動(dòng)力，而沒(méi)有做出科學(xué)決策、籌集資金、控制工程質(zhì)量、工期、成本和提高效益的熱情和壓力。同時(shí)，用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，也有利于國(guó)家促進(jìn)

7、建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理。3.設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制3.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的第一步，是控制項(xiàng)目投資的有效方法，主要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)(方案競(jìng)爭(zhēng))、價(jià)值工程、設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。在工程設(shè)計(jì)階段，必須正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一，這就要求工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計(jì)人員密切配合。在初步設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告和投資估算，認(rèn)真進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和估算費(fèi)用，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)。選擇最佳方案，從而積極影響項(xiàng)目投資，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。3.2加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的設(shè)計(jì)過(guò)程是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程。因此，在

8、總平面設(shè)計(jì)、建筑空間與平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)與建筑材料的選擇、工藝方案與設(shè)備造型設(shè)計(jì)等主要過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的先進(jìn)性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，達(dá)到控制工程投資的目的。3.3實(shí)行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)是指根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)定額設(shè)計(jì)反映了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和原則的合理確定，以及預(yù)算基本信息的合理選擇。通過(guò)定額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了投資定額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和預(yù)算指標(biāo)的控制。3.4推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是指根據(jù)國(guó)家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、構(gòu)筑物和構(gòu)件成套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)

9、文件和圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可以提高設(shè)計(jì)速度，節(jié)約設(shè)計(jì)成本；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。例如，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)零部件的預(yù)制廠可以統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中生產(chǎn)，節(jié)約材料，降低工程成本，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗量?jī)H為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的25%。上海的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的造價(jià)可降低10% 15%；據(jù)天津統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)配件，建筑安裝工程投資可減少16%。4.建設(shè)項(xiàng)目施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)文件和圖紙組織施工的階段，即實(shí)施設(shè)計(jì)藍(lán)圖的過(guò)程。建設(shè)階段項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)是將項(xiàng)目投資控制在合同價(jià)格或投資估算范圍內(nèi)，力爭(zhēng)在規(guī)定的期限內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、成本低的建設(shè)(或建筑)產(chǎn)品。施工階段項(xiàng)目投資控制的主要方法有：施工招標(biāo)、合理選擇承包商、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工方案、合理安排和使用建設(shè)資金、嚴(yán)格控制工程變更、處理工程索賠。5.總之，項(xiàng)目投資的控制必須堅(jiān)持全過(guò)程控制的原則。首先，我們必須在思想上有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)把握關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，在工程實(shí)踐中，我們要勇于實(shí)