1、南澳縣社會(huì)組織管理工作情況匯報(bào)（2011年12月16日）一、基本情況南澳是海島縣，又是山區(qū)縣，下轄三鎮(zhèn)兩區(qū)，有村（居）委會(huì)38個(gè)，其中村委會(huì)33個(gè)，社區(qū)居委會(huì)5個(gè)，自然村落65個(gè)。全縣總?cè)丝?.3萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口5.4萬(wàn)人,占75%，農(nóng)村在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有極其重要的地位。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視社會(huì)組織管理工作，把它擺上重要議事日程，縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入民政部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)社會(huì)組織管理工作，把社會(huì)組織管理工作作為推動(dòng)南澳新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，并在近年來(lái)的政府工作報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)培育和發(fā)展社會(huì)組織進(jìn)行部署。為進(jìn)一步加大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育力度，縣政府于2008年下發(fā)了關(guān)于同意授權(quán)

2、鎮(zhèn)政府為社區(qū)社會(huì)組織和村級(jí)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位南府辦函2008249號(hào)文，降低登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦事程序，使我縣社會(huì)組織管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。截止目前,全縣經(jīng)社團(tuán)登記管理部門(mén)核準(zhǔn)登記的社會(huì)組織已發(fā)展到53個(gè)（社會(huì)團(tuán)體50個(gè)，民辦非企業(yè)單位3個(gè)），其中行業(yè)性社團(tuán)1個(gè)，專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)3個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)8個(gè)，公益慈善類(lèi)社會(huì)組織2個(gè)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2個(gè)，社區(qū)老年人協(xié)會(huì)34個(gè)，還有一大批社會(huì)組織正在籌備之中，各種社會(huì)團(tuán)體涉及慈善、藝術(shù)、教育、工商和服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。在登記管理上，我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例等有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，規(guī)范管理，嚴(yán)把登記質(zhì)量關(guān)，指導(dǎo)依

3、照各社會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)，使各社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)公平，整合社會(huì)力量，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，真正成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。二、主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)登記工作2008年8月，市民政局下發(fā)了關(guān)于做好基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)登記管理工作的通知（汕民通200899號(hào)）后，我們高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)登記管理工作進(jìn)行組織部署，成立了由分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)股和各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦主任為成員的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各村（居）老年人協(xié)會(huì)社團(tuán)登記指導(dǎo)力度，并下發(fā)了關(guān)于在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展村（居）老年人協(xié)會(huì)申請(qǐng)成立登

4、記的通知（南民200882號(hào)）到各鎮(zhèn)（區(qū)）各村（居）。同時(shí)，縣社團(tuán)登記管理部門(mén)還深入各鎮(zhèn)（區(qū)）會(huì)同鎮(zhèn)（區(qū)）分管基層農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)共同研究部署，深入各村（居）做具體指導(dǎo)工作，于2009年上半年，完成對(duì)34個(gè)村老年人協(xié)會(huì)的社團(tuán)登記，登記率達(dá)100%。在全市率先完成村老年人協(xié)會(huì)登記，由于工作扎實(shí)，同年全市基層社會(huì)組織培育發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功舉辦。（二）幫扶引導(dǎo)，發(fā)揮基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)作用我縣利用全市開(kāi)展農(nóng)村老年人活動(dòng)場(chǎng)所幫建工作和省“星光計(jì)劃”這一契機(jī)，對(duì)已完成登記的基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)采取優(yōu)先幫建的辦法，從資金上給予大力扶持，從而解決了已登記的基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題，截止今年共幫扶了19

5、個(gè)村老年人活動(dòng)中心的建設(shè)。在日常工作上，我們充分利用廣大基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)和老年人自身具有的優(yōu)勢(shì)和豐富的閱歷經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)各基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)發(fā)揮余熱，在協(xié)助村（居）委會(huì)做好村（居）政建設(shè)、處理鄰里矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、教育青年實(shí)行計(jì)劃生育、移風(fēng)易俗倡導(dǎo)文明葬禮等方面充分發(fā)揮了應(yīng)有作用，體現(xiàn)了老年人的“老有所為、老有所用”。在2008年召開(kāi)的全縣民政工作總結(jié)表彰大會(huì)上，有一批基層社區(qū)老年人協(xié)會(huì)和基層社區(qū)老齡工作者被評(píng)為“南澳縣基層老齡工作先進(jìn)集體”和“南澳縣基層老齡工作先進(jìn)個(gè)人”，受到了縣政府的通報(bào)表彰。 （三）宣傳發(fā)動(dòng)，促進(jìn)慈善工作的發(fā)展我縣社團(tuán)登記管理部門(mén)，十分注重慈善協(xié)會(huì)在公益事業(yè)中的作用

6、，積極引導(dǎo)他們廣泛開(kāi)展各項(xiàng)慈善活動(dòng)。一是重視交流協(xié)商工作?？h分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)民政局領(lǐng)導(dǎo)深入各慈善協(xié)會(huì)，廣泛聽(tīng)取協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，共同研討慈善工作，共商扶貧大計(jì)。二是重視宣傳指導(dǎo)工作?？h社團(tuán)登記管理部門(mén)通過(guò)加大對(duì)慈善協(xié)會(huì)的政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，幫助他們規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，捐贈(zèng)物資接收及發(fā)放管理及時(shí)上墻公布，使各慈善協(xié)會(huì)逐步形成規(guī)范化、制度化的工作格局，從而有效地推進(jìn)我縣慈善事業(yè)的發(fā)展。近幾年通過(guò)縣平善堂慈善會(huì)和云澳鎮(zhèn)協(xié)義善堂慈善會(huì)募捐，就接收到大米135噸，食用油2000多瓶，方便面1750箱，衣服2000件，資金80多萬(wàn)元，其中獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)13.92萬(wàn)元，救濟(jì)困難戶(hù)3900多戶(hù)次，

7、幫助貧困家庭治病160多人次。投入善款90萬(wàn)修建村道30條，修筑水泥路5.4公里并埋設(shè)排污管、曬谷場(chǎng)一個(gè)和水泥橋一座。在四川汶川發(fā)生大地震和青海玉樹(shù)地震期間，縣各慈善機(jī)構(gòu)更是多方募集善款，發(fā)出倡議書(shū)，使廣大群眾踴躍捐款，體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，共募集善款100多萬(wàn)元。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)還比較落后的地方，各慈善機(jī)構(gòu)的義舉和人民群眾寧愿自己節(jié)儉，也好善樂(lè)施的精神難能可貴的。縣平善堂慈善會(huì)和云澳鎮(zhèn)協(xié)義善堂慈善會(huì)被縣政府授予“南澳縣慈善工作先進(jìn)集體”光榮稱(chēng)號(hào)，云澳鎮(zhèn)協(xié)義善堂慈善會(huì)今年也被市政府授予“最具愛(ài)心慈善行為楷?！睒s譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（四）培育創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)隨著農(nóng)村改革的逐步

8、深入，作為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)重要組織形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。為培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，民政局有關(guān)職能部門(mén)積極行動(dòng)，從各自業(yè)務(wù)角度，采取措施，支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一契機(jī)，組織各鎮(zhèn)（區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層召開(kāi)會(huì)議，共商培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作，縣農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷(xiāo)、科協(xié)等部門(mén)通過(guò)下基層，進(jìn)農(nóng)戶(hù)，向農(nóng)民群眾大力宣傳農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的重要作用，引導(dǎo)各村挖掘潛力，緊抓機(jī)遇，突出特色，培植自身的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。在我縣相關(guān)部門(mén)的共同努力下，一批受農(nóng)民歡迎、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)已告成立或正在成立。南澳是目前我國(guó)最大的縣級(jí)藻類(lèi)養(yǎng)殖基地，隨著海水生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，

9、在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的支持引導(dǎo)下，2008年我縣成立了南澳縣深澳鎮(zhèn)海藻養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)充分發(fā)揮它在養(yǎng)殖科普、市場(chǎng)信息、加工銷(xiāo)售等方面的龍頭作用，使我縣的藻類(lèi)養(yǎng)殖迅速壯大了規(guī)模，提高了經(jīng)濟(jì)效益，成為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加收入的主要渠道。又如，深澳鎮(zhèn)后花園茶葉協(xié)會(huì)，充分利用獨(dú)特的地理位置和優(yōu)越的自然條件，大力種植名優(yōu)茶葉“后花園宋茶”，為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。協(xié)會(huì)多次聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)科技術(shù)人員為會(huì)員開(kāi)展茶葉種植、栽培管理技術(shù)和制作工藝的知識(shí)培訓(xùn)；為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)品種，提供各種市場(chǎng)信息和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；定期組織會(huì)員進(jìn)行種植經(jīng)驗(yàn)交流，產(chǎn)品推介和展示活動(dòng)。經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審定，該產(chǎn)品符合無(wú)公

10、害農(nóng)產(chǎn)品并頒發(fā)證書(shū)；被國(guó)家中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證為“有機(jī)茶”，成為汕頭市第一家有機(jī)食品。實(shí)踐證明，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)這一組織形式對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著重要作用。（五）建立機(jī)制，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉為培育發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)組織，我縣堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉，采取切實(shí)有效措施，建立社會(huì)組織管理機(jī)制，在大力培育發(fā)展各類(lèi)基層社會(huì)組織的前提下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)組織的監(jiān)督管理力度，對(duì)連續(xù)3年以上未參加社會(huì)團(tuán)體年度檢查或連續(xù)2年以上未參加民辦非企業(yè)單位年度檢查的社會(huì)組織進(jìn)行清理摸查，對(duì)南澳縣明星幼兒園等6個(gè)民辦企業(yè)單位予以撤銷(xiāo)登記。去年以來(lái)，我縣兩年開(kāi)展社會(huì)團(tuán)

11、體“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)團(tuán)體黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，依法辦理領(lǐng)用票據(jù)的相關(guān)手續(xù)。建立社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制，推行社會(huì)組織評(píng)估工作，建立社會(huì)組織誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步提高社會(huì)組織的誠(chéng)信度和社會(huì)公信力，為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。三、存在問(wèn)題（一）社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)無(wú)人員、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)。目前是從民政局下屬事業(yè)單位借調(diào)1人來(lái)暫時(shí)負(fù)責(zé)社團(tuán)日常工作，無(wú)法行使行政執(zhí)法權(quán)，制約著社團(tuán)管理的日常工作。（二）部分協(xié)會(huì)本身無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒(méi)有政府資助和其它撥款收入，純屬是以會(huì)員會(huì)費(fèi)收入為主，活動(dòng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺，制約了協(xié)會(huì)

12、自身的發(fā)展。（三）雙重管理落實(shí)不到位，一些業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所屬社會(huì)組織工作還不夠重視，管理指導(dǎo)還不是很到位。（四）農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，由于我縣財(cái)政困難，制約著農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育扶持資金的投入，造成農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展緩慢，與海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)升溫不相適應(yīng)。（五）新社會(huì)組織黨建工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四、今后工作打算我縣社會(huì)組織發(fā)展和管理的指導(dǎo)思想和總體工作思路是：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真圍繞中央和省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列重要部署，繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，注重解放思想，不斷改革創(chuàng)新，全

13、面推進(jìn)社會(huì)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理，更好地服務(wù)全縣發(fā)展的大局。（一）進(jìn)一步落實(shí)雙重管理職責(zé)。各業(yè)務(wù)主管單位要建立社會(huì)組織監(jiān)管制度，認(rèn)真履行管理監(jiān)督職責(zé)，在扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，對(duì)其申請(qǐng)登記、年檢、財(cái)務(wù)和人事管理、接受捐贈(zèng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展社會(huì)組織的登記審批工作，研究制定有關(guān)政策制度并組織實(shí)施，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的行政執(zhí)法。成立社會(huì)組織管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高行政執(zhí)法能力。依法查處社會(huì)組織違法行為。對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、不能履行章程規(guī)定的社會(huì)服務(wù)功能、不接受職能部門(mén)依法管理的社會(huì)組織，要依法及時(shí)注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)；對(duì)未經(jīng)登記或備案擅自開(kāi)展活動(dòng)，或者撤銷(xiāo)后繼續(xù)以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的，堅(jiān)決予以取締，并對(duì)相關(guān)人員視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)為非法社會(huì)組織提供支持、資助和其他便利條件的部門(mén)和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（三）加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育力度。我縣各鎮(zhèn)（區(qū)）充分利用海島的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以海洋強(qiáng)縣為品牌，打造“一鎮(zhèn)一品”為創(chuàng)新亮點(diǎn)，積極培植自己的品牌。加大指導(dǎo)力度，做到成熟一個(gè)，登記一個(gè)，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）加強(qiáng)