1、清華大學建筑學院 于學文,1,第二講 城市規(guī)劃的任務和內容,主要內容提要 城市規(guī)劃學科 城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃的任務 城市規(guī)劃的內容,華元手繪（北京） 中國最具專業(yè)的考研快題表現(xiàn)與設計機構,一、城市規(guī)劃學科,1、古典城市規(guī)劃 古代的城市，由于其規(guī)模較小，實際上是城堡的建設規(guī)劃。建筑十書中有記述，中國城市也是這樣。 中國古代的城市規(guī)劃理論將在后面單獨講解 2、近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實踐 為了解決社會發(fā)展，尤其是資本主義發(fā)展過程中的矛盾，很多社會學家提出了各式各樣的理論，在城市規(guī)劃建設方面也進行了很多理論探討和實踐。其中有不少對后來的城市規(guī)劃學科發(fā)展起到了啟迪和指導作用。,城市規(guī)劃學科,空想社會主

2、義城市近現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史背景 烏托邦 1516年英國人托馬斯莫爾（14781535）著作烏托邦（Utopia），提出理想之邦，有50個城市，距離一天為限，與鄉(xiāng)村緊密結合。每戶一半人在城市，一半人在鄉(xiāng)村，二年輪換。街道寬200英尺。門不閉戶，以廢除私有財產觀念。生產物資放在公共倉庫，按需領取。公共食堂，公共醫(yī)院。 中國的桃花源記 歐文的新協(xié)和村 羅伯特歐文（英 17711858）主張建立嶄新的社會組織，提出未來社會按公社組成，人數(shù)5002000，土地國有，實行部分共產主義。1817年提出“新協(xié)和村”，人數(shù)3002000，人均耕地0.4公頃。村內設公共設施，周圍是住宅，附近有工廠。村外有耕地、牧

3、場和果園。產品統(tǒng)一分配、財產共有。1825年，歐文帶900人從英國到美國印地安那州，用15萬美元購買了12000公頃土地，建設新協(xié)和村。但不久就全部失敗。,城市規(guī)劃學科,傅立葉的公社 查勒斯傅立葉（法 17721837）1829年發(fā)表工業(yè)與社會的新世界，主張建立15002000人的公社，廢除家庭小生產，減少家務勞動。建設可以容納400個家庭（1620人）的巨大建筑（“法蘭斯泰爾”）。 1871年，戈定按照傅立葉的理論在蓋斯建設了“法蘭斯泰爾”。 空想社會主義城市的意義 在當時的社會條件下，這是不可能實現(xiàn)的空想 把城市作為一個經濟實體、一種社會現(xiàn)象 提出將城市建設與社會改造相結合 提出解決勞動人

4、民的生產生活問題,城市規(guī)劃學科,田園城市 霍華德（18501928）在1898年發(fā)表明天一條通向真正改革的和平道路。1902年再版時更名為明日的田園城市。共出六版，最新有金經元的中文全譯本。 霍華德提出城鄉(xiāng)結合的模式，以解決大城市的擁擠、衛(wèi)生等問題。 三磁力圖解 田園城市 城市規(guī)模為3.2萬人，2400公頃。其中城市居住3萬人，城市用地400公頃；農村居住2000人，農業(yè)用地2000公頃。 田園城市群 當城市規(guī)模達到3萬人以上時，則要新建設一個城市，形城市群：中心城市5.8萬人，總人口25萬人。城市間用快速交通聯(lián)系。 霍華德1899年組織田園城市協(xié)會，1903年組織了田園城市有限公司，籌集資金

5、，在距倫敦東北56公里的地方購置土地，建立了第一座田園城市萊徹沃斯。 為衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論提供了基礎。,城市規(guī)劃學科,衛(wèi)星城市 衛(wèi)星城的理論基礎 霍華德的田園城市 其追隨者恩維提出大城市疏散人口問題 反磁力理論 衛(wèi)星城的實踐 19121920年，巴黎規(guī)劃在周邊16公里范圍內建設28座居住城市（含生活服務設施） “臥城” 1918年，沙里寧按照有機疏散理論制定大赫爾辛基規(guī)劃，主張在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中設置一定數(shù)量的就業(yè)崗位。 魏林比 1928年，在編制大倫敦規(guī)劃時，提出大城市人口疏散應與地區(qū)的工業(yè)與人口分布的規(guī)劃相結合。 二次大戰(zhàn)后，歐洲重建時，普遍新建了一批衛(wèi)星城，英國第一批建設了8座，如哈羅衛(wèi)星城等。 獨立

6、的衛(wèi)星城。英國60年代的米爾頓凱恩斯。在倫敦西北80公里，占地9000公頃，人口25萬。 就業(yè)平衡,城市規(guī)劃學科,帶形城市 1882年，西班牙工程師亞伊馬塔發(fā)表了帶形城市的設想，即沿著一條高速、高運量的軸線無限延伸，以取代傳統(tǒng)的由核心向外展延的城市形態(tài)。 1882年，馬德里外圍建設了一個4.8公里的帶形城市，1892年設計了馬德里外圍的馬蹄形城市。 鄰里單位理論 小區(qū)與居住區(qū)規(guī)劃 鄰里單位產生的背景 道路密集，街坊地塊小 機動車發(fā)展，速度增加，車禍較多 居住方式不適應，臨街住宅不安寧 鄰里單位理論的主要內容 鄰里單位為小區(qū)的“細胞” 小學、托幼不穿越交通道路，以此控制鄰里單位規(guī)模 內部設置服務

7、設施 不同階層的居民居住在一起，改良主義,城市規(guī)劃學科,其他理論與實踐 城市美化運動 1893年，芝加哥舉辦紀念哥倫布博覽會。整齊劃一的會場使人感到城市總體規(guī)劃設計的巨大潛力。紀念哥倫布博覽會的負責人丹尼爾伯納姆 提倡以林蔭大道、廣場、公共建筑為核心的宏偉壯麗的城市整體設計。 1909年，發(fā)表芝加哥城市規(guī)劃，形式主義、忽視社會經濟問題問題突出，對城市的影響僅限于局部。 城市美化運動持續(xù)15年。 (我國現(xiàn)在流行的城市綠化、美化大草坪、廣場、一條街),城市規(guī)劃學科,其他理論與實踐 柯布西埃與明日的城市 注重功能，提倡城市集中主義。 1922年發(fā)表明日的城市。假設300萬人的城市，其中40萬人居住在

8、24座60層的摩天大樓中，60萬人居住在多層連續(xù)板式樓中，200萬人居住在花園住宅中。 1925年巴黎中心區(qū)改建規(guī)劃，16棟60層的辦公大樓，地面開敞。 1933年設計光明城，城市中心為容納2700人的居民聯(lián)合體。 城市規(guī)劃觀：技術功能、高密度、不同建筑形式、高效交通,城市規(guī)劃學科,3、近現(xiàn)代城市規(guī)劃史的憲章 雅典憲章 城市規(guī)劃大綱 20世紀20末，新建筑運動走向高潮。1928年成立國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIAM）。1933年，在雅典召開建筑師大會，商討城市規(guī)劃問題。 提出城市四大功能：居住、工作、游憩、交通 提出城市規(guī)劃應與周圍地區(qū)整體考慮 提出居住為城市的主要因素 馬丘比丘憲章 1977年，世

9、界建筑師大會在秘魯討論城市問題。 把城市與區(qū)域聯(lián)系在一起研究，有效使用人力、土地和資源 生活環(huán)境與自然環(huán)境應和諧，應重視歷史文化和地區(qū)特色 指出過分追求功能分區(qū)，犧牲了城市的有機聯(lián)系、忽視了人與人的多方面聯(lián)系。應努力創(chuàng)造綜合性的多功能的生活環(huán)境 北京憲章 21世紀的城市規(guī)劃大綱,城市規(guī)劃學科,一些其他相關文獻 1976年，聯(lián)合國 溫哥華人類居住宣言 1980年，聯(lián)合國人口基金組織、各國大城市市長會議發(fā)表關于人口與未來的羅馬宣言 1981年，國際建筑師協(xié)會華沙宣言 1982年，國際城市與區(qū)域規(guī)劃家協(xié)會居者有其屋。 1983年，歐洲議會城市復興運動 1984年，關于古城保護的威尼斯宣言 1985年

10、，巴塞羅那人口宣言 1987年，關于城市綠化的大阪宣言,二、城市規(guī)劃的概念,1、國外城市規(guī)劃的定義 不同的社會經濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義 英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經濟目標。 布列顛百科全書 美國：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經濟的需要 國家資源委員會 蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經濟計劃工作與分布生產力工作的繼續(xù)和進一步具體化。 蘇聯(lián)城市規(guī)劃原理,城市規(guī)劃的概念,日本：強調技術性 城市規(guī)劃是城市

11、空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。 城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術。 日笠端都市計劃 城市規(guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設計的技術?！?都市計劃教科書,城市規(guī)劃的概念,2、我國城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設

12、的綜合部署和全面安排。 城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。,城市規(guī)劃的概念,3、城市規(guī)劃的實質和工作特點 城市規(guī)劃的實質 達成社會公共利益和協(xié)調各種利益集團矛盾的手段 城市規(guī)劃的要素 城市規(guī)劃的工作特點 政策性 綜合性 長期性 地方性 可操作性,三、城市規(guī)劃的任務,1、城市領導人的責任 1980年10月，在全國城市規(guī)劃工作會議紀要中，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。 第一次提出城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設和管理好。 城市規(guī)劃的意義在于它對城市

13、發(fā)展的指導和控制，是一個過程 城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準立法行為，是政府意志的體現(xiàn),2、城市規(guī)劃的任務 綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。 從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源； 通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的發(fā)展； 確保城市的經濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性； 建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致； 通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康的運作。,3、城市規(guī)劃編制的依據(jù) 城市規(guī)

14、劃法 城市規(guī)劃編制辦法及其實施細則 城市社會經濟發(fā)展目標 城市上一級土地利用規(guī)劃 城市上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件 城市規(guī)劃的技術規(guī)范、標準 城市人民政府對城市規(guī)劃建設管理的意見 其它有關部門（土地、環(huán)保、礦產等）的要求,四、城市規(guī)劃的主要內容,1、社會經濟目標與城市規(guī)劃 物質空間規(guī)劃與非物質空間規(guī)劃 非物質空間規(guī)劃是關于各種城市活動的規(guī)劃 國民經濟發(fā)展計劃 社會發(fā)展計劃 物質空間規(guī)劃是 以上活動場所和設施的規(guī)劃 國土規(guī)劃 城市規(guī)劃 財政計劃是物質空間規(guī)劃的實施保證 社會經濟發(fā)展目標的確定和實施 社會經濟發(fā)展目標的確定 城市性質、規(guī)模、發(fā)展速度、產業(yè)結構、生活環(huán)境標準等 城市規(guī)

15、劃是實施目標的手段之一,2、城市規(guī)劃系列 上一級國土規(guī)劃 本市社會經濟發(fā)展計劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 城市分區(qū)規(guī)劃 城市設計 控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃,3、城市規(guī)劃的期限 總體規(guī)劃期限一般為20年 同時對城市遠景發(fā)展做出輪廓性的安排 根據(jù)城市發(fā)展的資源及其他條件，做出城市終極規(guī)模的預測。一般不設年限。 近期規(guī)劃期限一般為5年 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為1020年，近期規(guī)劃期限為35年,4、城市總體規(guī)劃的主要內容 1）、編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2）、確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍 3）、提出城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市空間布局 4）、確定城市對外交通系統(tǒng)和城市道路廣場系統(tǒng) 5）、綜合協(xié)調確定城市基礎設施的發(fā)展目標和總體布局 6）、確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線 7）、確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局,8）、確定環(huán)境保護目標，提出防治污染措施 9）、提出城市防災規(guī)劃目標和總