1、歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),一、歐盟的總體情況,歐盟,歐盟二十七國(guó)的國(guó)土面積432萬(wàn)平方公里，不到美國(guó)國(guó)土面積的一半。大大小小共27個(gè)國(guó)家，其中法國(guó)最大，馬耳他最小。 總?cè)丝跒?億，比美國(guó)多出50以上。作為一個(gè)整體，人口總量世界第三。人口增長(zhǎng)率非常低，人口增長(zhǎng)主要是由于成員國(guó)增加和凈移民造成的。,經(jīng)濟(jì),2007年，歐盟二十七國(guó)的GDP總量是14.7萬(wàn)億美元，是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)是13.8萬(wàn)億，美國(guó)的人均GDP為43000美元，歐盟為33000美元。人均GDP最高的是盧森堡，最低的是保加利亞。 2004年人均壽命男性76歲，女性82歲。,歐盟的形成過(guò)程,第二次世界大戰(zhàn)后，西歐各國(guó)認(rèn)識(shí)到：歐洲只有聯(lián)合起來(lái)

2、才能復(fù)興和繁榮。 1957年在羅馬簽署成立歐洲共同體條約，簡(jiǎn)稱羅馬條約，確定了建立歐洲共同市場(chǎng)的目標(biāo)。 成員國(guó)為法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡。,歐盟的形成過(guò)程,1967年歐洲共同體正式成立。 1973年英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥加入。 1981年希臘加入。 1986年西班牙和葡萄牙加入共同體。 1994年，共同體更名為歐洲聯(lián)盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯(lián)盟。成員國(guó)數(shù)量擴(kuò)大到15國(guó)。,歐盟的形成過(guò)程,到2004年，中東歐十國(guó)塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、馬耳他、拉托維亞和斯洛伐克加入歐盟，歐盟由15國(guó)擴(kuò)大到25國(guó)。 2007年，羅馬尼亞和保

3、加利亞加入歐盟，現(xiàn)有27個(gè)成員國(guó)。,二、歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),歐盟農(nóng)業(yè),歐盟生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品包括：畜產(chǎn)品、谷物、蔬菜、酒、水果和糖。,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模,歐盟的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要比美國(guó)小得多，2001年歐盟15國(guó)的平均農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是43英畝，而美國(guó)是511英畝，歐盟27國(guó)的平均農(nóng)場(chǎng)規(guī)模更小，不足美國(guó)的十分之一。 不同成員國(guó)之間農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的差別很大，比如英國(guó)是173英畝，希臘只有11英畝，匈牙利只有8英畝。,歐盟與美國(guó)農(nóng)業(yè)的比較,歐盟內(nèi)部不同國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模,Source: European Commission, The Agricultural Situation in the European Union, 1998 R

4、eport, p. T/24.,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出集中在幾個(gè)大國(guó),2006年，法國(guó)、意大利、西班牙、德國(guó)占?xì)W盟種植業(yè)總產(chǎn)值的三分之二。法國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、英國(guó)占全部畜牧業(yè)產(chǎn)出的50以上。,世界主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó),小麥產(chǎn)量世界第一,歐盟奶產(chǎn)品構(gòu)成（牛奶使用比例）,三、歐盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易,主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率,小麥、豬肉出口世界第二,大豆進(jìn)口世界第二,奶酪出口世界第一,歐盟黃油出口世界第二,脫脂奶粉出口世界第三,禽肉出口世界第三,四、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策,共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生,在60年代初，法國(guó)、荷蘭和意大利這三個(gè)國(guó)家的糧食、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過(guò)剩，但沒(méi)有銷售市場(chǎng)。 主要原因有兩個(gè)，一是其他成員國(guó)各有

5、自己的傳統(tǒng)進(jìn)口渠道，如西德大量從美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；二是法國(guó)、荷蘭和意大利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力低下。,共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生,法國(guó)、荷蘭要求實(shí)施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國(guó)于1962年通過(guò)了一個(gè)“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。,共同農(nóng)業(yè)政策的具體內(nèi)容,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對(duì)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。通過(guò)門檻價(jià)格、最低價(jià)格和干預(yù)價(jià)格等措施對(duì)共同體農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一管理，保護(hù)生產(chǎn)者利益。,共同農(nóng)業(yè)政策下的關(guān)稅,歐共體國(guó)家之間不征收關(guān)稅形成了一個(gè)共同市場(chǎng)。 對(duì)從非歐共體國(guó)家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅，導(dǎo)致歐洲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于世界價(jià)格水平。

6、,門檻價(jià)格,門檻價(jià)格（Threshold Price），是對(duì)歐共體之外國(guó)家設(shè)立的，是第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體的最低進(jìn)口價(jià)格。如果第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品到岸價(jià)格低于門檻價(jià)格，就征收這兩種價(jià)格之間的進(jìn)口差價(jià)稅。,最低價(jià)格,最低價(jià)格（Minimum Price），也稱標(biāo)位價(jià)格。是依據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在歐共體內(nèi)供不應(yīng)求地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格而定。農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格每年定一次，并由歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)公布14類統(tǒng)管的農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格。 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能按歐共體內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定的最低價(jià)格在市場(chǎng)上出售。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品因而失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。,干預(yù)價(jià)格,干預(yù)價(jià)格（Intervention Price）是生產(chǎn)者出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價(jià)格。 當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品

7、供過(guò)于求，出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，生產(chǎn)者在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國(guó)的干預(yù)中心領(lǐng)取市場(chǎng)價(jià)格與干預(yù)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價(jià)格直接賣給干預(yù)中心。,如何處理過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品？方案1：干預(yù)性購(gòu)買,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于此前確定的干預(yù)價(jià)格水平時(shí)，歐盟就會(huì)直接購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品。 干預(yù)性購(gòu)買導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存不斷增加，直到市場(chǎng)價(jià)格高于干預(yù)水平。 其效果相當(dāng)于維持了一個(gè)市場(chǎng)最低支持價(jià)格。 問(wèn)題是：如何處理大量的庫(kù)存？,如何處理過(guò)剩？方案2：出口補(bǔ)貼,為了避免大量積累庫(kù)存，歐盟委員會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口予以補(bǔ)貼，就是說(shuō)，讓其它國(guó)家以低于歐盟的產(chǎn)品價(jià)格購(gòu)買歐盟的農(nóng)產(chǎn)品。 即便這樣，也比儲(chǔ)存起來(lái)要合

8、算但形成了與其它出口國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。,如何處理過(guò)剩？方案3：供給控制,如果儲(chǔ)存或出口都不可行的話，就需要找到一個(gè)限制供給的方式。 使用的方式： 奶業(yè): 市場(chǎng)配額 谷物和油料: 休耕,共同農(nóng)業(yè)政策面臨的問(wèn)題,1、預(yù)算不堪重負(fù),高價(jià)格導(dǎo)致農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)品供大于求,連西德這樣一個(gè)并無(wú)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)也大量生產(chǎn)糧食。 1980年，共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)支占?xì)W盟總支出的73%，到80年代末，仍占到整個(gè)預(yù)算的63%，僅多余產(chǎn)品貯存一項(xiàng)，最高時(shí)一年可花費(fèi)近200億歐元。,2、環(huán)境保護(hù)和食品安全的壓力。,化肥和殺蟲劑在歐洲大多數(shù)地方廣泛使用，許多化學(xué)物進(jìn)入水體，污染了人類的水供應(yīng)體系。瘋牛病、口蹄疫、二惡

9、英等動(dòng)物性疾病頻繁發(fā)生，人類的食品安全得不到保證。 由于補(bǔ)貼政策同牲畜的存欄數(shù)掛鉤，農(nóng)民為了多得收入，就拼命降低成本，使用有病動(dòng)物下水作飼料，導(dǎo)致這些疾病流行。 由于有補(bǔ)貼政策，農(nóng)民坐等補(bǔ)貼，對(duì)各種疾病不作預(yù)防，也不主動(dòng)采取措施，助長(zhǎng)了這些病害的蔓延。,3、內(nèi)部利益分配不公。,但法國(guó)是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者,得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的四分之一。 西班牙、荷蘭等國(guó)每年能拿到落后地區(qū)補(bǔ)貼項(xiàng)目半數(shù)以上的資金。 德國(guó)承擔(dān)了歐盟預(yù)算的30%，卻只能從歐盟得到15%的好處，因此，德國(guó)主張徹底改革共同農(nóng)業(yè)政策。,4、歐盟擴(kuò)大的壓力。,在與2004年入盟的中東歐十國(guó)談判中,農(nóng)業(yè)情況更為激烈。中東歐十國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,

10、農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中所占比重較高，這些國(guó)家入盟后，農(nóng)民人數(shù)增加2倍，農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大40%。 據(jù)歐盟委員會(huì)的數(shù)字，若按現(xiàn)行共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟用于農(nóng)補(bǔ)的支出每年要增加110億歐元，另外還需要150億歐元作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基金,歐盟的預(yù)算負(fù)擔(dān)更重，而這十國(guó)農(nóng)民可以一躍成為這些國(guó)家中收入最高的階層。,5、世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)。,以美國(guó)為首的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)強(qiáng)烈批評(píng)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策扭曲了世界市場(chǎng)的價(jià)格，制約和阻礙了世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程，歐盟不得不在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上做出讓步。,共同農(nóng)業(yè)政策的改革,直到1992, 歐盟一直通過(guò)干預(yù)價(jià)格和出口補(bǔ)貼的方式來(lái)維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。 1992年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后，歐盟開(kāi)始

11、新的政策: 降低價(jià)格和供給控制相結(jié)合來(lái)限制供給，通過(guò)直接的補(bǔ)償性支付來(lái)保護(hù)農(nóng)民的收入。內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不斷接近。,單一支付方案(the Single Payment Scheme),是2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一種收入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼和生產(chǎn)脫鉤，取代了此前對(duì)農(nóng)民提供的大多數(shù)補(bǔ)貼。要點(diǎn)包括：1、所有的農(nóng)民都可以申請(qǐng)直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤。 2、單一支付方案以20002002年期間農(nóng)民的土地面積為基礎(chǔ)予以直接收入補(bǔ)貼。,單一支付計(jì)劃(the Single Payment Scheme),3、農(nóng)民只要能夠保持土地的良好狀況，符合公共衛(wèi)生、動(dòng)植物衛(wèi)生、環(huán)境和動(dòng)物福利等多重條件便可以獲得直接支付。4、不能滿足上述條件的農(nóng)民，其直接支付會(huì)被削減，這就是所謂的“交叉義務(wù)”。5、農(nóng)民可以自行決定種植何種農(nóng)作物而不用擔(dān)心失去直接支付。6、所有成員國(guó)在2007年，新加入成員在2009年期間引入直接支付。,預(yù)算兩個(gè)支柱,目前CAP約占?xì)W盟預(yù)算的一半，CAP的預(yù)算支出由兩個(gè)支柱組成： 支柱1市場(chǎng)支持機(jī)制（包括出口補(bǔ)貼）和直接支付，從歐洲農(nóng)業(yè)保證基金（EAG