1、,行政法學,引言：公法的崛起,課程內(nèi)容： 1、 行政法基本理念 2、 行政法基本原則 3、行政法歷史發(fā)展 1、行政主體 2、 受委托組織 3、行政公務員 4、行政相對人 1、行政行為的基本理念 2、抽象行政行為 3、具體行政行為 4、其他行政行為 1、監(jiān)督救濟的基本理念 2、行政復議,一、導論,二、主體論,三、行為論,四、救濟論,第一講、行政法基本理念,主講內(nèi)容 1、行政 2、行政法 3、行政法的淵源 4、行政法的分類及特點 5、行政法律關系,一、行政的概念 1、概念：行政法意義上的行政是指國家行政機關以及法律規(guī)范授權的組織對社會公共事務的組織管理。又被稱作公共行政。 解讀“行政”定義的困境,

2、現(xiàn)代漢語詞典對“行政”的釋義是：行使國家權力的（活動）；機關、企業(yè)、團體等內(nèi)部的管理工作。,2、特點： （1）公共行政與普通行政,性質不同,目的不同,手段不同,1、性質不同。 公共行政是一種國家職能活動，具有鮮明的公共性質。國家的行政活動既不是為了國家機關本身，也不是對自身事務的組織與管理，而是對具有公共性質事務的組織與管理。,2、目的不同。 公共行政的目的在于實現(xiàn)公共利益。國家行政活動的存在是基于公共利益的需要，因此，公共行政所追求的目的是謀求公共利益，維護公共秩序，增進公共福利。,3、手段不同。 由于公共行政以公共利益為目的，所以國家行政機關在其活動中享有許多特權，可以采用許多一般的組織管

3、理活動所不具有的手段，這些手段都是維護公共利益所不可缺少的。而一般行政則對外不具有這些手段。,（2）公共行政與其他國家職能的比較 主體區(qū)別 對象區(qū)別 方式區(qū)別,案例： 張某系某大型電視機廠的職工，1998年廠里分房時未列入分房名單，張某不服，以該電視機廠為被告，向人民法院提起行政訴訟。人民法院經(jīng)審理認為，被告不合格，駁回了張某的起訴。,二、行政法的概念 1、管理論從行政權功能上強調(diào)對社會的組織和管理，認為行政法是規(guī)定國家各方面行政管理的行政法律規(guī)范的總稱，強調(diào)行政法是國家管理法。 2、控權論從行政權容易對社會侵權角度，認為行政法是控制行政權力的法，此觀點流行于英美。如英國的韋德 、美國的施瓦茨

4、。,3、平衡論認為行政法是調(diào)整行政關系和監(jiān)督行政關系的法此觀點由我國學者20世紀90年代提出，今天在我國占主導地位。,所謂行政法是調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱，它主要規(guī)范國家行政權力的組織，行政權力的活動以及對行使權力后果如何補救，其目的在于實現(xiàn)依法行政，確認或建立行政法律秩序。,三、行政法的淵源 憲法性文件 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 部門規(guī)章、地方規(guī)章 法律解釋 國際條約,行政法的淵源,四、行政法的特點 1、行政法的分類,理解: 行政法的核心是對行政權的規(guī)范，因此，行政法的基本內(nèi)容就包括了有關行政權力的設定、配置；行政權力的行使；對行政權力的監(jiān)督與救濟三大部分的行政法律

5、規(guī)范。,2、行政法的特點 1）內(nèi)容上的特點 廣泛 易變 實體規(guī)范與程序規(guī)范交織 2）形式上的特點 無統(tǒng)一的行政法典 行政法的行政法規(guī)范及其存在形式特別多。,五、行政法律關系,1、行政法律關系的含義 基于行政法律規(guī)范的確認和調(diào)整在行政關系以及監(jiān)督行政關系的當事人之間形成的權利義務關系,2、行政法律關系的特點 （1）一方是行政主體 （2）雙方的地位不對等（單方面性） （3）權利義務基本上由法律規(guī)范事先規(guī)定，一般不能由當事人相互約定、自由選擇（例外：行政合同） （4）爭議解決程序的法定性,3、行政法律關系的分類 外部行政法律關系 內(nèi)部行政法律關系（我國多數(shù)學者認同）,（1）一方當事人是行政機關或法律

6、法規(guī)授權組織 （2）雙方當事人沒有行政隸屬關系 （3）行政主體一方擁有優(yōu)先初步解決行政爭議的權力 （4）當事人的地位不對等,外部行政法律關系,（1）雙方當事人都是行政機關或有行政隸屬關系 （2）這種關系具有層級節(jié)制和命令與服從的性質 （3）行政主體一方擁有解決此類爭議排他性的的權力,內(nèi)部行政法律關系,案例： 張某經(jīng)某市工商局批準，租用市工商行政管理局攤位經(jīng)營商店。92年初, 市工商局所屬工作人員為了給其熟人換一個好攤位,要求攤位較好的張某挪動攤位。遭到張某拒絕后，市工商局遂在未出示任何證件的情況下，將正在營業(yè)的張某的商店查封。張某認為自己的合法權益受到損失，向法院起起訴訟，請求撤銷工商局不合理的決定，并賠償因查封商店而造成的損失。法院經(jīng)過審理，支持原告訴訟要求。被告不服，遂以該案不屬行政案件受理范圍為由上訴。,4、行政法律關系的構成要素 1）行政法律關系的主體又被稱作行政法律關系的當事人，是指行政法律關系中權利的享有者和義務的承擔者。 行政主體：行政機關和法律、法規(guī)或規(guī)章授權的組織 行政相對人：公民、法人和其他組織,評析：學校何以成為行政主體的問體 “田勇訴北京科技大學案”,2、行政法律關系的內(nèi)容 權力：制定行政規(guī)范權