1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援管理及應(yīng)急預(yù)案編制,西安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 張雙文,主要內(nèi)容,第一章 事故應(yīng)急救援體系 第二章 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 第三章 應(yīng)急預(yù)案的管理,第一章 事故應(yīng)急救援體系,第一節(jié) 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)、特點(diǎn)及分類,（一）事故救援的基本任務(wù) 1. 立即組織營救受害人員 2. 迅速控制事故狀態(tài)的擴(kuò)展 3. 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù) 4. 查清事故原因，評估事故危害程度,第一節(jié) 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)、特點(diǎn)及分類,（二）事故救援的特點(diǎn) 1. 事故的不確定性和突發(fā)性 2. 應(yīng)急活動的復(fù)雜性 3. 后果易演變、激化和擴(kuò)大 4. 救援活動要迅速、準(zhǔn)確、有效,第一節(jié) 事故應(yīng)急救援的

2、基本任務(wù)、特點(diǎn)及分類,（三）事故的分類 1. 一般事故：指一次死亡12人的事故 2. 較大事故：指一次死亡39人的事故 3. 重大事故：指一次死亡1029人的事故 4. 特別重大事故：指一次死亡30人以上的事故,第二節(jié) 事故救援的相關(guān)法律法規(guī)及要求,（一）安全生產(chǎn)法 （二）國務(wù)院危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 （三）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé) 任追究的規(guī)定 （四）國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （五）國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動 保護(hù)條例 （六）職業(yè)病防治法,第二節(jié) 事故救援的相關(guān)法律法規(guī)及要求,（七）消防法 （八） 國務(wù)院國家突發(fā)公務(wù)事件總體應(yīng)急預(yù)案 及九個專項(xiàng)預(yù)案 （九） 國務(wù)院中華人民共和國突發(fā)

3、事件應(yīng)對法 （十） 國家安監(jiān)總局礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、 危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、冶 金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等六個部門專項(xiàng)預(yù)案,第三節(jié) 事故應(yīng)急管理過程,（一） 預(yù)防 （二） 準(zhǔn)備 （三） 響應(yīng) （四） 恢復(fù),第四節(jié) 事故應(yīng)急救援體系的建立,（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 1. 組織體制 2. 運(yùn)作機(jī)制 3. 法制基礎(chǔ) 4. 保障系統(tǒng),應(yīng)急體系,組織體制,運(yùn)作機(jī)制,法制基礎(chǔ),保障系統(tǒng),管理機(jī)構(gòu),功能部門,應(yīng)急指揮,救援隊伍,統(tǒng)一指揮,分級響應(yīng),屬地為主,公眾動員,緊急狀態(tài)法,應(yīng)急管理?xiàng)l例,政府令,標(biāo)準(zhǔn),信息通信,物資裝備,人力資源,經(jīng)費(fèi)財務(wù),應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu),第四節(jié) 事故應(yīng)急救援體系的

4、建立,（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制 1. 一級緊急情況 2. 二級緊急情況 3. 三級緊急情況,第四節(jié) 事故應(yīng)急救援體系的建立,（三）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 1. 接警與響應(yīng)級別確定 2. 應(yīng)急啟動 3. 救援行動 4. 應(yīng)急恢復(fù) 5. 應(yīng)急結(jié)束,事故發(fā)生,報警,中心人員到位,信息網(wǎng)絡(luò)開通,現(xiàn)場指揮到位,應(yīng)急資源調(diào)配,擴(kuò)大應(yīng)急,申請增援,現(xiàn)場清理,解除警戒,善后處理,事故調(diào)查,接警,應(yīng)急啟動,救援行動,應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）,應(yīng)急恢復(fù),人員救助,信息反饋,工程搶險,警戒與交通管制,醫(yī)療救護(hù),人群疏散,環(huán)境保護(hù),總結(jié)評審,專家支持,現(xiàn)場監(jiān)測,警情判斷 響應(yīng)級別,Y,事態(tài)控制,N,Y,Y,N,關(guān)閉,

5、第四節(jié) 事故應(yīng)急救援體系的建立,（四）現(xiàn)場指揮存在的主要問題 1. 太多的人員向事故指揮官匯報； 2. 應(yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào) 機(jī)制，且術(shù)語不同； 3. 缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機(jī)制，應(yīng)急 救援的整體目標(biāo)不清或不明； 4. 通信不兼容或不暢； 5. 授權(quán)不清或機(jī)構(gòu)對自身現(xiàn)場的任務(wù)、目標(biāo)不清； 6. 物資的數(shù)量、地點(diǎn)不清，不到位。,第二章 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制,第一節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的作用,（一）事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用 1. 明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和 應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。 2. 有利于做出及時反應(yīng)，降低事故危害程度。 3. 便于進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急

6、準(zhǔn)備，進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)。 4. 當(dāng)事故超過本地應(yīng)急能力時，便于與上級應(yīng) 急部門協(xié)調(diào)支持。 5. 有利于提高風(fēng)險防范意識。,第一節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的作用,（二）制定預(yù)案時考慮的因素 總體基本要求：合理策劃，重點(diǎn)突出， 避免預(yù)案交叉和矛盾,1. 重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大 隱患情況等。 2. 本地區(qū)的地址、氣象、水文等不利的自然條件。 3. 本地區(qū)、本部門以及上級已制定的預(yù)案情況。 4. 本地區(qū)、本部門以往重特大事故發(fā)生情況。 5. 周邊重大危險源可能帶來的影響。 6. 國家及地方法規(guī)規(guī)律的要求。,第一節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的作用,（二）制定預(yù)案時考慮的因素,第二節(jié) 重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次,（一

7、）綜合預(yù)案 （二）專項(xiàng)預(yù)案 （三）現(xiàn)場處置預(yù)案,重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次,綜合預(yù)案,特種設(shè)備 專項(xiàng)預(yù)案,?；?專項(xiàng)預(yù)案,地震 專項(xiàng)預(yù)案,非煤礦山 專項(xiàng)預(yù)案,煙花爆竹 專項(xiàng)預(yù)案,液化石油氣現(xiàn)場 處置預(yù)案,氯氣現(xiàn)場 處置預(yù)案,天然氣現(xiàn)場 處置預(yù)案,第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的編制程序,應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括下面6個過程，并符 合編制導(dǎo)則要求。下面以生產(chǎn)單位為例： 1. 成立工作組。 2. 收集資料。 3. 危險源與風(fēng)險分析。 4. 應(yīng)急能力評估。 5. 應(yīng)急預(yù)案評估。 6. 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。,第四節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制的要素,應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還包

8、括事故發(fā)生前的各個應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。,第四節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制的要素,一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程各分6個 關(guān)鍵要素： 1. 方針與原則 2. 應(yīng)急策劃 3. 應(yīng)急準(zhǔn)備 4. 應(yīng)急響應(yīng) 5. 現(xiàn)場恢復(fù) 6. 預(yù)案管理與評審改進(jìn) 這6個要素之間既相對獨(dú)立，又緊密聯(lián)系， 形成一個有機(jī)聯(lián)系，并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。,第四節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制的要素,（一）方針與原則 （二）應(yīng)急策劃 1. 危險源分析 （1）地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息； （2）功能布局及交通情況； （3）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種 類、數(shù)量及理化、消防等特性；,（4）可能的重大事故種類及對周邊的后果 分析； （5）特定的時段； （6）可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 2. 資源分析 （1）各類應(yīng)急力量的組成及分布情況； （2）各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況； （3）上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。,第四節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制的要素,第四節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制的要素,（三）應(yīng)急準(zhǔn)備 1. 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2. 應(yīng)急資源 3. 教育、訓(xùn)練與演習(xí) 4. 互相協(xié)議,第四節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制的要素,（四）應(yīng)急響應(yīng) 1. 接警與通知 2. 指揮與控制 3. 警報和緊急公告 4. 通訊 5. 事態(tài)監(jiān)測與評估 6. 警戒