1、湖南省農村土地綜合整治項目管理 湖南省土地開發(fā)整理儲備中心 陳剛,一、關于土地開發(fā)整理 （一）土地管理法確立了土地開發(fā)整理基本制度。 1999年修訂的中華人民共和國土地管理法頒布實施。 第三十一條規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度” 第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少”,第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境?！?,（二）各級建立了穩(wěn)定的土地開發(fā)整

2、理資金渠道。 自1999年土地管理法頒布實施以來，我國土地開發(fā)整理資金渠道越來越多，資金量也穩(wěn)步增加。 1、耕地開墾費。 2、新增建設用地土地有償使用費（簡稱“新增費”）。 3、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的資金（簡稱“農土資金”）。,（三）湖南省土地開發(fā)整理條例確立了我省管理工作的基本模式。 2006年11月30日，湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第24會議審議通過了湖南省土地開發(fā)整理條例，自2007年3月1日起施行。2007年10月，省國土資源廳下發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法（湘國土資發(fā)200733號），對條例有關規(guī)定進行細化，進一步規(guī)范我省土地開發(fā)整理項目管理的有關要求。,（四）土地

3、開發(fā)整理逐步向農村土地綜合整治轉型。 2008年，十七屆三中全會通過了中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，其中要求“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進”。2009年，中央一號文件提出要“大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理”。,2009年，為貫徹落實上述精神，國土資源部下發(fā)關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見（國土資發(fā)200927號），意見明確提出：要以土地整理復墾開發(fā)項目為基礎，搭建土地整治即土地整理復墾開發(fā)平臺，對田水路林村實施整治；實施重大工程

4、和“萬村整治”示范工程；要發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農村生產生活條件和村容村貌，推動新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。,2009年11月，省委、省政府出臺了關于推進農村土地綜合整治的意見（湘發(fā)200926號），對我省農村土地綜合整治工作進行了全面部署。至此，我省土地開發(fā)整理開始向農村土地綜合整治全面轉型。,二、關于農村土地綜合整治 （一）基本內涵。 以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進，集中連片開展“田水路林村”綜合整治，優(yōu)化土地利用結構與布局，加強耕地和生態(tài)環(huán)境的保護與建設，改善農村生產生活條件，促進農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)

5、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。,（二）現(xiàn)實意義 1、拓展用地空間、破解用地難題的有效途徑。 2、堅守耕地保護底線、提高農業(yè)綜合生產能力的必然要求。 3、促進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。 4、擴內需、保增長的重大舉措。,（三）目標任務。 省委省政府26號文件確立了我省農村土地綜合整治的目標任務?？偟哪繕耸牵簭?009年起，重點實施“千村示范萬村整治”工程。到2012年，全省完成1000個行政村綜合整治示范工程，整治面積400萬畝以上，新增耕地50萬畝以上，盤活建設用地指標10萬畝以上；到2020年，完成10000個村的綜合整治，整治面積3000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上，盤活建設用地指標50萬畝以

6、上。,具體包括四項任務： 1、加強土地整理，提高農業(yè)綜合生產能力。 2、推進村莊整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。 3、抓好設施配套，改善農村人居環(huán)境。 4、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效農民增收。,（四）政策措施。 26號文件明確了七項政策措施。 1、科學編制農村土地綜合整治規(guī)劃。 2、加大土地綜合整治投入力度。 3、積極推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。 4、建立新增耕地指標有償調劑制度。 5、鼓勵社會資金參與農村土地綜合整治。 6、依法保障農民土地權益。 7、創(chuàng)新農村土地流轉機制。,（五）工作進展。 經過近三年的實踐和摸索，我省農村土地綜合整治工作已初步進展。 1、營造了良好的政策環(huán)境。2009年11月27日

7、，省委、省政府出臺了關于推進農村土地綜合整治的意見，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了農村土地綜合整治考核辦法。在全國范圍內，我省關于農村土地綜合整治文件的層級是最高的。,2、項目實施取得了一定成效。 2009年我省共安排省以上投資農村土地綜合整治項目35個，建設總規(guī)模1.65萬公頃，省以上投資預算7.1億元，整合地方涉農資金4.28億元。從實施效果來看，項目建設的標準有了較大的提高，實施效果普遍較好，其中出現(xiàn)了一批實施效果很好，百姓非常滿意，在省內乃至全國范圍內有一定影響的項目。,寧鄉(xiāng)縣關山村土地綜合整治項目 望城縣光明村以土地綜合整治項目 株洲市淥口鎮(zhèn)子規(guī)等三個村土地綜合整治項目 武岡市鄧元泰

8、鎮(zhèn)土地綜合整治項目,3、綜合整治觀念逐步深入人心。 項目實施做到“四結合、一聚合”， 即與新農村建設相結合、與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合、與農業(yè)結構調整相結合、與土地承包經營權流轉相結合，并有效聚合各類涉農資金。傳統(tǒng)的土地整理在過去的一年實現(xiàn)了全面轉型，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉變；由國土資源部門一家投入向政府牽頭、多部門以及社會資金共同投入轉變；由增加耕地、改善耕地質量的單一目標向增加耕地、提高農業(yè)綜合生產能力、推進村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、改善人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收等多目標轉變。,4、重大工程開始實施。 環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程2010年度子項目

9、正在實施，建設總規(guī)模達43631.88公頃，新增耕地面積4266.26公頃，新增耕地率為9.78%，涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、222個行政村，投資總預算135252.86萬元。項目堅持以重大工程實施為載體，整合各類涉農資金，結合社會主義新農村建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合整治，效果良好。,三、關于項目管理的制度依據(jù) （一）國家方面的政策制度及技術規(guī)范 1、國土資源部土地開發(fā)整理若干意見（國土資發(fā)2003363號）； 2、國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號）； 3、國土資源部土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282號）； 4、國土資源部國家投

10、資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法（國土資發(fā)2003122號）,5、國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法（國土資發(fā)200321號） 6、國土資源部關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287） 7、土地開發(fā)整理國家標準。包括土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1011-2000）、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（TD/T1012-2000）、土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TD/T1013-2000）等。,（二）省內相關制度和技術規(guī)范 1、湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法（湘國土資發(fā)200733號）； 2、省財政廳省國土資源廳湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法（湘財建2

11、00995號）； 3、省財政廳省國土資源廳湖南省環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程項目與資金管理辦法（湘財建201181號）； 4、湖南省土地開發(fā)整理項目實施管理辦法（試行）的通知（湘國土資（辦）發(fā)2002114號）；,5、湖南省土地開發(fā)整理項目施工招標投標管理辦法（試行）（湘國土資辦發(fā)2002127號）； 6、關于嚴禁土地開發(fā)整理工程轉包、掛靠行為的通知（湘國土資辦發(fā)2007183號） 7、湖南省土地開發(fā)整理項目庫建設細則（試行）（湘國土資辦發(fā)200316號）； 8、湖南省土地開發(fā)整理權屬管理暫行辦法（湘國土資辦發(fā)2005102號）；,9、湖南省土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更管理暫行辦法（湘國土資辦

12、發(fā)200629號）； 10、湖南省省投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法（湘國土資辦發(fā)200452號）； 11、土地開發(fā)整理項目工程驗收辦法（試行）（湘國土資辦發(fā)200783號）； 12、關于申報2009年度農村土地綜合整治項目的通知（湘國土資辦發(fā)2009103號）；,13、省以上投資農村土地綜合整治項目立項條件（暫行）（湘國土資辦發(fā)2009152號）； 14、關于省以上投資土地整理復墾項目驗收有關問題的通知（湘國土資辦發(fā)201045號）； 15、關于貫徹落實財政“省直管縣”改革有關事項的通知（湘國土資發(fā)201019號）；,16、行業(yè)管理方面的文件： 省土地開發(fā)整理儲備中心省以上投資土地開發(fā)整

13、理項目設計單位備案與誠信考核管理暫行辦法 省以上投資土地開發(fā)整理項目施工單位管理指導意見 省以上投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理單位管理指導意見 湖南省省以上投資土地綜合整治項目監(jiān)理單位及監(jiān)理人員考核辦法（試行） 湖南省省以上投資土地綜合整治項目施工單位及項目經理考核辦法（試行） ,17、相關技術標準和規(guī)程： 土地開發(fā)整理項目測繪技術規(guī)范 土地開發(fā)整理項目工程建設標準 土地開發(fā)整理工程監(jiān)理細則 土地開發(fā)整理項目預算定額標準 農村土地綜合整治（土地開發(fā)整理）項目設計編制規(guī)范 省以上投資農村土地綜合整治項目設計與預算審查要點 農村土地綜合整治（土地開發(fā)整理）項目實施管理規(guī)范 土地開發(fā)整理項目工程質量驗

14、收規(guī)范,四、關于各級國土資源部門及其土地開發(fā)整理機構在項目管理中的職能職責 （一）國土資源部門。 主管農村土地綜合整治工作，其主要職責是： 1、根據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理年度計劃，擬定土地開發(fā)整理項目。,2、土地綜合整治項目立項，按照資金來源分別由省、市州、縣市區(qū)人民政府國土資源部門批準。 3、項目設計報批準立項的國土資源行政部門批準，項目預算經批準立項的國土資源行政部門同意后報同級財政部門審核。 4、按照有關規(guī)定和標準組織土地綜合整治項目驗收。 5、涉及土地權屬調整的，在項目實施前，縣級國土資源部門組織編制土地權屬調整方案，報縣級人民政府批準。 6、對土地綜合整治項目

15、資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。,（二）土地開發(fā)整理機構。 負責土地綜合整治的具體工作，通常也是項目承擔單位，其主要職責： 1、組織編制土地綜合整治項目可行性研究報告，向同級國土資源行政部門申報立項。 2、項目批準立項后，委托具有資質的測繪單位進行測量，并委托具有資質的設計單位編制項目設計與預算。 3、編制項目實施方案。,4、依法通過招標投標選定具有資質的施工單位進行工程施工，委托具有資質的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。 5、工程施工結束后，組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術人員與村民代表，根據(jù)項目設計要求，對項目工程進行驗收。項目竣工后，向批準立項的國土資源行政部門

16、申請項目驗收。 6、項目竣工驗收后，按照土地權屬，及時將土地和有關設施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或村民小組。,（三）按層級劃分的職責。 依據(jù)2007年土地開發(fā)整理項目管理辦法，省市縣三級的主要職責： 1、省國土資源廳負責項目的計劃、立項、設計審批、預算審查、實施監(jiān)督檢查以及驗收等行政管理工作。省土地開發(fā)整理機構負責項目的前期工作、組織實施、工程驗收等項目管理中的技術性、事務性工作。（2008年以后的項目，竣工驗收和工程驗收工作下給市州級）,2、市州國土資源局及其土整機構負責本行政區(qū)域項目的選址踏勘、組織申報、實施管理等相關工作。 3、縣市區(qū)國土資源局負責項目申報和實施的相關工作?！?五、關

17、于項目立項條件 （一）土地開發(fā)整理項目基本條件 （二）農村土地綜合整治項目立項條件。 2009年省以上投資農村土地綜合整治項目立項條件（暫行）規(guī)定如下：,1、基礎條件： 項目區(qū)自然條件優(yōu)越，水源、土壤和地質條件滿足工程要求；項目區(qū)通視性好，基礎設施較好，具備基本的農業(yè)生產條件。 符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、當?shù)剞r業(yè)發(fā)展和農村建設規(guī)劃，且不屬于湖南省土地開發(fā)整理條例及相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域。 項目區(qū)相對集中連片，建設規(guī)模一般不低于200公頃。 項目區(qū)內無土地權屬爭議。,2、規(guī)劃條件：擬申報項目必須由縣級人民政府組織國土、建設、農業(yè)、水利等相關部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，科學編制農村土地綜合整

18、治項目規(guī)劃。項目規(guī)劃要統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，體現(xiàn)土地開發(fā)整理、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、水利建設、交通建設、公益設施建設等內容，合理安排村莊各類用地，合理布局村莊各類建設。,3、實施條件：縣級人民政府負責組織項目實施，整合相關部門涉農資金集中投入。項目申報要有縣級或縣級以上人民政府關于項目實施的具體意見（包括項目組織機構、運作方式、相關工程建設和投資方案、保障措施等），縣級國土、財政、農業(yè)等項目涉及部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的論證意見，縣級財政部門整合農業(yè)、交通、水利等部門相關工程配套資金的承諾或者有社會投資者投資綜合整治項目的具體實施方案。,4、增減掛鉤條件：項目應體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增

19、減掛鉤內容，退出的集體建設用地和新增加的集體建設用地相抵后，項目區(qū)內集體建設用地應有所減少。 5、新增耕地條件：切實增加有效耕地面積，項目區(qū)土地整理復墾開發(fā)新增耕地率不得低于3%（扣除用于增減掛鉤和農民住房安置占用的耕地）。,6、其他條件： 符合村莊土地綜合整治規(guī)劃產業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)產業(yè)化經營和土地承包經營權流轉內容。 經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，有村民或村民代表會議記錄、村民或村民代表簽字表。涉及農戶房屋拆建、承包地調整的，須經農戶簽字同意，縣級人民政府有可行的房屋拆建方案和拆建資金財政預算。 項目須經市州國土資源部門初步審查同意，縣級人民政府申請立項時

20、，出具市州國土資源部門的審查意見。,（三）相關禁止性規(guī)定 1、水土保持法第十三條規(guī)定“禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜?！钡谑臈l規(guī)定“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。本法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在建設基本農田的基礎上，根據(jù)實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田?！钡谑鍡l規(guī)定“開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地，必須經縣級人民政府水行政主管部門批準?！?2、防洪法第二十三條規(guī)定“禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進行科學論證，經水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準”；,3、河道管理條例第二十一條規(guī)定

21、“在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施?！钡诙邨l規(guī)定“禁止圍湖造田。已經圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經過科學論證，并經省級以上人民政府批準?！?4、湖南省土地開發(fā)整理條例第十條規(guī)定“禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地；禁止毀壞森林、草地開墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地；禁止在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、森林公園、文物保護單位等區(qū)域內開墾耕地”。 ,六、關于項目申報、審查、立項、下

22、達的程序和權限 項目申報、審查、立項、下達的程序和權限經過數(shù)次調整。 2000年，根據(jù)國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號）和省廳湖南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（湘國土資發(fā)200132號）的規(guī)定，國家投資項目由國土資源部審查下達，省投資項目由省廳審查下達。,2005年，國土資源部下發(fā)了關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知(國土資發(fā)200529號)，調整了項目管理權限，明確“國家投資項目管理實行中央與地方分級負責機制?！?2007年，按照財政部、國土資源部、中國人民銀行下發(fā)了關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知（財綜200648號），“從20

23、07年起，中央分成的新增費，由財政部會同國土資源部主要參照各地基本農田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務分配給各省市區(qū)，并向中西部地區(qū)和糧食主產區(qū)傾斜?！彪S后，財政部、國土資源部下發(fā)了關于調整新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知（財建200784號），明確“除有國務院批準的外，中央原則上不再按下達項目預算的方式分配新增費?！?關于項目立項下達，條例第八條規(guī)定“土地開發(fā)整理項目立項，按照資金來源分別由國務院國土資源行政部門，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源行政部門批準?！备鶕?jù)上述規(guī)定，根據(jù)2007年省項目管理辦法、2009年項目資金管理辦法有關規(guī)定，我省省以上項目的申報、審查、立

24、項、下達的程序和權限具體如下：,1、省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)土地綜合整治規(guī)劃和年度預算，以及國家省有關政策，提出年度項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。 2、縣市區(qū)國土資源局根據(jù)申報指南，擬定申報項目，委托具有相應資質的單位按照技術規(guī)程編制項目可行性研究報告。,3、項目可研報告編制完成后，縣市區(qū)國土資源局報請縣（市、區(qū)）人民政府組織農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關方面的專業(yè)技術人員進行論證。 4、通過論證的項目，報市州進行審核和匯總后，由市州國土資源、財政部門聯(lián)合上報至省。,5、受理項目申報材料后，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家組進行立項評審。其中，省土地

25、開發(fā)整理機構組織專家進行項目立項的技術性審查，并將審查意見報省國土資源廳；由財政廳認可的投資評審機構進行概算評審。,6、省國土資源廳組織立項會審，通過會審的項目，批準立項。 7、項目立項后，由縣市土地開發(fā)整理機構組織具有丙級以上測繪資質的測繪單位對項目區(qū)進行現(xiàn)狀測繪；委托具有相應資質的單位，依據(jù)項目立項批復和有關技術規(guī)范編制項目設計和預算。 8、設計方案形成后，縣土地開發(fā)整理機構應在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。,9、設計方案確定后，設計單位應當依據(jù)項目設計，按照預算定額標準和有關規(guī)定編制項目預算。 10、縣市國土資源局應當會同相關部門、組織專業(yè)

26、技術人員項目設計和預算進行審查。審查通過后，上報省廳。 11、省國土資源廳委托省土地開發(fā)整理機構組織項目設計和預算技術性審查。,12、省國土資源廳根據(jù)項目設計和預算技術性審查意見，審定項目建設任務，確定年度項目計劃，并將項目預算報省財政廳審批；項目預算由財政廳認可的投資評審機構進行評審。 13、省國土資源廳、省財政廳根據(jù)中央和省級財政性資金年度預算，確定年度投資項目，聯(lián)合下達建設任務書和項目預算。,七、關于項目實施準備 根據(jù)2007年項目管理辦法的有關規(guī)定，項目實施準備工作的主要內容及包括： （一）制定實施計劃：省土地開發(fā)整理機構根據(jù)年度項目建設任務和預算，制定項目實施計劃，組織有關單位做好實

27、施前的準備工作。 （二）編制實施方案：縣（市、區(qū)）、市土地開發(fā)整理機構編制項目實施方案。,（三）組建組織機構：縣級人民政府成立由政府領導牽頭、相關部門參與的項目實施領導小組，協(xié)調解決項目實施中的有關問題。要健全領導小組下設的各級、各項工程組織管理機構，保證項目實施組織嚴密，工作正常運轉。 （四）選定監(jiān)理單位：市州中心按有關規(guī)定選定省以上投資項目監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應根據(jù)有關規(guī)定，制訂工程監(jiān)理方案，并報土地開發(fā)整理機構審定。,關于工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，承擔起項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。工程監(jiān)理的具體內容有：,1、施工準備階段：

28、協(xié)助業(yè)主編制招標文件； 核查施工圖設計和預算； 協(xié)助業(yè)主組織招投標活動； 協(xié)助業(yè)主與中標單位商簽承包合同。,2、施工階段： 協(xié)助業(yè)主與承包商編寫開工報告； 審批施工組織設計； 下達開工令； 審查承包商的材料、設備采購清單； 檢查工程使用的材料、構件、設備的規(guī)格和質量；,檢查施工技術措施和安全防護設施； 主持協(xié)商工程設計變更（超出委托權限的須報業(yè)主決定）； 督促履行承包合同，主持協(xié)商合同條款的變更，調解合同雙方的爭議，處理索賠事項； 檢查工程進度和施工質量，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證； 督促整理承包合同文件和技術檔案資料；組織工程竣工預驗收；核查工程結算等。,未經監(jiān)理簽字，建筑材料、構配

29、件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得進行工程的竣工驗收，不得撥付工程款。 （五）開展工程招投標：市州、縣市區(qū)國土資源局按照有關規(guī)定確定工程招投標組織形式，參與招投標方案的審查和招投標的監(jiān)督工作，并根據(jù)項目特點，建立施工單位的行業(yè)管理制度。工程招投標全面推行“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”。,關于土地綜合整治項目工程招投標： 湖南省實施辦法的相關規(guī)定，。 國土資源部關于適應新形勢切實搞好土地開發(fā)整理有關工作的通知（國土資發(fā)2006217號）明確，“項目實施必須嚴格按照市場規(guī)則組織進行。除可由項目所在地農民承擔的土地平整、水土保持等工程外，其他農田水利、田間道路工程施工一律

30、實行工程施工單位招投標制度?！?湖南省土地開發(fā)整理項目施工招標投標管理辦法（試行）（湘國土資辦發(fā)2002127號）第四條規(guī)定：“達到下列標準之一的，必須進行招投標： 1、施工單項合同金額在50萬元人民幣以上的； 2、重要設備、材料等的采購，單項合同金額在30萬元人民幣以上的； 3、單項合同金額低于第1、2項標準，但項目總投資在300萬元人民幣以上的； 4、項目所在縣（市、區(qū)）規(guī)定應進行招投標的。,湖南省建設廳關于在工程施工招標評標定標中試行“合理定價評審抽取法”的指導意見（湘建建200568號）明確：為了更好地體現(xiàn)工程招投標的“公開、公平、公正”原則，減少工程招投標工作的腐敗現(xiàn)象，降低工程招投

31、標成本，在工程施工招標評標定標中試行“合理定價評審抽取法”。合理定價評審抽取法是指招標人或招標代理機構將包括了工程合理價為主要內容的招標文件發(fā)售給投標人，投標人響應并按規(guī)定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采取隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序的評標定標方式。,湖南省國土資源廳關于嚴禁土地開發(fā)整理工程轉包、掛靠行為的通知（湘國土資辦發(fā)2007183號）明確： “一、嚴禁承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義轉包給他人。承包單位對其承包的工程未派出項目管理班子或其技術管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，以轉包行為

32、論處。,二、嚴禁無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位通過任何途徑或方式，利用有資質證書或高資質等級單位的名義承接工程。 具備下列情形之一的，以掛靠行為論處： 1、合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產權關系； 2、合同約定的施工單位與現(xiàn)場施工方之間無統(tǒng)一的財務管理；,3、合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目經理及主要工程管理人員之間無合法的人事調動、任免、聘用以及社會保險關系； 4、合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的勞動用工和社會保險關系。,三、市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源局應當加強對土地開發(fā)整理施工單位的行業(yè)管理，加大對工程轉包、掛靠行為的整治、查處力度。經查實，存在工程

33、轉包、掛靠行為的，處理如下： 1、責令改正。 2、以他人名義投標騙取中標的，中標無效。,3、依法沒收違法所得，并處罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。 4、取消其一年至三年承擔土地開發(fā)整理工程的資格并予以公告。情節(jié)嚴重的，建議由工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。 5、情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議司法機關依法追究刑事責任?！?（六）其他工作：縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構按照有關規(guī)定公告項目實施方案的主要內容，做好項目實施的宣傳發(fā)動和設計交底，組織施工單位完成設備、材料的準備和項目開工前的清場工作等。,八、關于項目實施及監(jiān)督管理 （一）各級土地開發(fā)整理機構在項目組織實施中的職責 1、縣（市、區(qū)）土地開

34、發(fā)整理機構。負責項目施工現(xiàn)場管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設計單位進行管理，控制工程投資、質量和進度；組織分部、分項工程驗收；協(xié)調處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農民工合法權益，做好工程設施移交工作；即時收集整理項目檔案資料。,2、市州土地開發(fā)整理機構。負責項目實施管理工作，督促監(jiān)理單位、設計單位按照有關規(guī)定和合同約定，實施工程監(jiān)理，提供技術服務；督促縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構和有關方面按照項目實施方案實施及施工；建立項目實施巡查制度，檢查項目實施進度、工程質量、投資等情況。 3、省土地開發(fā)整理機構。按其職責組織項目實施工作，定期開展項目實施的稽查；按規(guī)定及時辦理項目設計變更；調度和檢查項

35、目實施進度、質量、資金使用等情況，研究解決項目實施中的重要問題。,（二）各級國土資源部門在項目實施監(jiān)督管理中的職責 1、各級國土資源部門應當按照各自職責，加強實施管理，全面、及時掌握項目實施情況，協(xié)調解決項目實施的問題。 2、各級國土資源部門應當建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查。 3、各級國土資源部門應建立項目管理責任制，明確項目實施和管理的責任目標，并對責任目標執(zhí)行情況進行考核、獎懲。,（三）其他有關單位的職責 1、項目施工單位。應當按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，確定工程及工段的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。對出現(xiàn)

36、質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修。對因違反項目設計、施工合同延誤農時或造成其他損失的，依法負責賠償。,2、工程監(jiān)理單位。應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監(jiān)理，對工程投資、質量和進度進行控制，承擔監(jiān)理責任。 3、項目設計單位。應當參與設計交底，負責項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術性服務工作。項目設計確需變更的，負責按有關規(guī)定進行修改。,（四）關于項目設計變更管理。2006年，省國土資源廳下發(fā)湖南省土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更管理暫行辦法（湘國土資辦發(fā)200629號）。有以下規(guī)定： 1、項目實施應嚴格按照經批準的項目建設任務、規(guī)劃設計和預算進行施工，不得隨意變更規(guī)劃設

37、計和調整預算。 2、在經批準的規(guī)劃設計基礎上進行工程施工設計，因設計精度提高而引起的工程量的變化，不屬規(guī)劃設計變更范疇。,3、項目實施過程中，確需進行規(guī)劃設計變更的，必須遵循項目建設范圍不變，建設總規(guī)模和新增耕地面積不減少，建設標準不降低，總投資預算不改變，工程建設內容調整和預算調整相一致的原則。 4、因規(guī)劃設計變更增加的投資預算，原批準機關不予追加，由項目所在市、縣自行解決；因規(guī)劃設計變更減少的投資預算，由原批準機關扣回。,5、設計變更分為三種類型：重要變更、一般變更和細微變更。 重要變更包括： 增加或減少土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程等，建設任務超過30%的； 土地平整

38、工程、農田水利工程、田間道路工程或其他工程等四大類工程投資之間增減變化超過工程施工費預算總額的10%的； 增加、取消或大范圍移動某一骨干工程或其設計標準發(fā)生顯著變化的；,一般變更包括： 增加或減少土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程等，建設任務超過10%但小于或等于30%的； 土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程或其他工程投資等四大類工程投資之間增減變化超過工程施工費預算總額的3%但小于或等于10%的； 增加或取消前述四大類工程的下一級分類的某一類工程的； 小范圍移動骨干工程位置的。,細微變更包括： 增加或減少土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程等建設任務不超過

39、10%的； 土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程或其他工程投資等四大類工程投資之間增減變化小于工程施工費預算總額的3%的； 某一單體工程任務增加或減少的； 移動單體工程位置的； 在不明顯降低設計標準的前提下，采用替代設備、原材料的； 在不改變原批準規(guī)劃設計前提下發(fā)生的技術性小調整。,6、設計變更申請和審批。實行分級管理、逐級審批。 涉及規(guī)劃設計重要變更的，由項目建設單位提出申請，項目設計單位編制規(guī)劃設計變更和預算調整方案，項目監(jiān)理單位簽署認可意見后，經市州國土資源部門初審后，上報省國土資源廳批復。2007年，省國土資源廳下發(fā)關于加快土地開發(fā)整理項目實施進度確保工程質量的通知（湘國土資辦發(fā)2

40、00710號），明確“為簡化程序，提高效率，規(guī)劃設計重要變更的審批，委托市州國土資源局辦理。,涉及規(guī)劃設計一般變更的，由項目建設單位提出申請，項目設計單位編制規(guī)劃設計變更方案，項目監(jiān)理單位簽署認可意見后，報市州國土資源部門批準。經批準的設計變更方案報省備案。 涉及規(guī)劃設計細微變更的，由工程施工單位提出申請和編制規(guī)劃設計變更方案，經項目監(jiān)理單位簽署認可意見后，報項目建設單位批準。經批準的規(guī)劃設計變更方案報市州備案。,7、其他相關要求。需變更規(guī)劃設計的工程必須按程序報批，經審批同意后方可施工。規(guī)劃設計變更不得采取化整為零或肢解的方式規(guī)避審批，經批準的變更規(guī)劃設計原則上不得再次變更。原則上不得進行涉

41、及項目建設范圍、項目建設總規(guī)模和新增耕地面積調整的變更。,九、關于權屬管理 （一）土地管理法中相關規(guī)定： 第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。 （二）省內相關規(guī)定和要求。根據(jù)湖南省土地開發(fā)整理條例、湖南省土地開發(fā)整理權屬管理暫行辦法和2007年項目管理辦法，土地開發(fā)整理權屬管理有以下主要規(guī)定：,1、基本原則：開發(fā)整理的土地，其土地所有權性質不變。項目土地權屬管理應當遵循依法、公開、公平的原則，確保土地權利人的合法權益不受侵害，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。 2、組織管理：縣（市、區(qū)）國土資源局應當在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下，會同相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強項

42、目區(qū)土地權屬管理工作。,3、土地權屬調整的辦理： 縣（市、區(qū)）國土資源局應當會同相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案。 土地權屬調整方案應充分征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準。 土地權屬調整方案批準后，應按規(guī)定在項目所在地進行公告。因項目設計變更造成土地權屬調整方案變更的，應編制土地權屬調整補充方案，并按規(guī)定進行公告、報批。,因項目實施確需調整土地所有權界線的，由雙方土地所有權人簽訂土地調整協(xié)議，并由縣（市、區(qū)）國土資源局報縣級以上人民政府批準。 因項目實施確需調整土地使用權的，由縣（市、區(qū)）國土資源局批準。 因項目實施致使農民集

43、體土地承包經營權發(fā)生變化的，應經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農業(yè)主管部門批準。,十、關于項目資金管理 2008年以來，省以上項目資金管理和專項資金撥付渠道發(fā)生了系列調整和變化。2009年，省財政廳、省國土資源廳下發(fā)湖南省土地整理復墾開發(fā)項目資金管理辦法（湘財建200995號），主要規(guī)定：,（一）項目責任主體和法人單位?？h（市、區(qū)）人民政府為項目管理的責任主體。項目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規(guī)定管理，對設計、施工、監(jiān)理、決（

44、結）算實行資格管理。,（二）項目實行全成本核算。 項目資金的開支范圍包括： 1、前期工作費； 2、工程施工費； 3、設備購置費； 4、竣工驗收費； 5、業(yè)主管理費； 6、鄉(xiāng)村工作經費補助和不可預見費。,（三）資金撥付方式。2008年起，省以上項目資金由原來撥付給省整理中心調整為撥付在市縣財政部門。今年起，財政實行“省直管縣”改革，今后的項目資金將由省財政直接撥付至縣級財政部門。目前的撥付渠道和方式如下： 1、省財政廳向市州財政部門撥付專項資金，15個工作日內，再撥付至項目所在地縣（市、區(qū)）財政部門?？h（市、區(qū)）財政部門在收到專項資金后，應督促項目法人單位及時開工建設。,2、項目法人單位根據(jù)項目實施進度提出用款計劃并附有關憑據(jù)，經縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。 3、財政部門根據(jù)財政財務管理規(guī)定進行審核，按施工進度及時撥付工程建設資金，按工作實際需要和相關標準撥付相關工作經費，保證項目實施需要和工作正常開展。 4、項目竣工驗收前應預留10%左右的工程款，項目竣工驗收后，仍應預留5%左右的工程質量保證（保修）金，待工程質量