1、第七章 公共部門信息資源管理,學(xué)習(xí)目標(biāo),教學(xué)要點,通過本章學(xué)習(xí)，認(rèn)識公共信息、公共信息資源管理、政府信息公開制度、電子政府等概念的基本內(nèi)涵；理解公共信息資源的重要性，政府信息公開的重要意義；把握信息時代公共信息資源管理的基本方式和要求。,重點難點,信息時代公共信息資源管理 公共信息傳遞與共享的性質(zhì)與基本方式 電子政府與電子政務(wù)的建構(gòu)與運行方式,主要內(nèi)容,第一節(jié)公共信息在公共管理中的重要性 第二節(jié) 公共信息資源管理概述 第三節(jié) 政府信息公開與透明政府 第四節(jié) 電子政府與公共信息資源管理,第一節(jié)公共信息在公共管理中的重要性,公共信息的概念 公共信息在公共管理中的重要性及其與現(xiàn)代信息技術(shù)的相關(guān)性,一

2、 公共信息的概念,1.美國圖書館學(xué)與情報學(xué)全國委員會：公共信息是指聯(lián)邦政府所創(chuàng)造搜集以及管理的信息，公共信息的所有權(quán)屬于民眾，政府受民眾的信賴而進(jìn)行管理，民眾可以獲得除法律限制的其他任何信息。 2.聯(lián)合國教科文組織通訊與信息部信息社會分部的主任Elizabeth Longworth：公共信息是指公眾不受版權(quán)限制或者不侵犯隱私權(quán)而可以獲取的信息。這樣的信息可分為兩類：任何人可以不經(jīng)過任何授權(quán)就可以被使用的相關(guān)權(quán)利的著作與 客體； 由政府或者目際組織產(chǎn)生并提供的公共數(shù)據(jù)和辦公信息。 3.保加利亞政府：所有具有公共意義的信息，在國內(nèi)與公共生活密切相關(guān)，根據(jù)法案給予了公民形成他們自己觀點的那些行動的信

3、息。 4.臺灣學(xué)者謝青?。骸皣裨诂F(xiàn)代社會中求生存時，在民生方面，諸如食、衣、住、行、育、樂、就業(yè)、醫(yī)療和各種生涯規(guī)劃等，所必需的資訊?！?基于上述闡釋，可以進(jìn)一步把公共信息的定義概括為：公共信息是與公共生活相關(guān)聯(lián)的信息。直而言之，公共信息是指產(chǎn)生于人類公共生活、反映人類公共生活內(nèi)容并為公共生活所需要的信息。,在公共信息資源中，與政府公共權(quán)力及其運行相關(guān)的信息是其中最重要的內(nèi)容，這些信息被稱為“政府信息”、“政務(wù)信息”或“行政信息”等。 行政信息“是指反映行政管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政主體有新意義的消息、情報”。 政務(wù)信息“是反映政府工作運轉(zhuǎn)情況的信息以及政府領(lǐng)導(dǎo)決策指揮工作所需要

4、的信息”。 政府信息：包括政治信息、軍事信息、經(jīng)濟(jì)信息、文化信息和科技信息等內(nèi)容。,二 公共信息在公共管理中的重要性,公共信息在公共管理中的重要性體現(xiàn)為如下四個方面。 從公共管理的系統(tǒng)看，公共信息是公共管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素之一和實現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的介質(zhì)。離開公共信息，公共管理系統(tǒng)就無法存續(xù)，公共管理也就無法運行。 從公共管理的組織看，公共信息是各公共管理各部門之間、各管理層級之間、各管理環(huán)節(jié)之間、政府與公民社會之間以及政府與體制之外的社會組織之間溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)行動的橋梁和紐帶。 從公共管理的實際過程看，整個公共管理過程實際上就是公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間以公共信息為媒介進(jìn)行互動，表現(xiàn)

5、為公共信息的不斷輸入、交換、輸出和反饋的過程。 從實現(xiàn)公共管理的目的看，公共信息的開發(fā)利用是改善公共管理、提高公共管理運行績效的重要途徑。,信息社會公共信息的重要性可以歸結(jié)為以下方面。 公共信息成為政府管理的戰(zhàn)略性資源，公共管理對公共信息的依賴性日益增強(qiáng)。 公共信息力成為一個國家綜合競爭力的重要組成部分，并且其地位日趨凸顯。 公共信息資源的開發(fā)、生產(chǎn)、交換、使用和管理在政府管理職能體系里處于更為重要的地位。 公共信息在公共管理中重要性的極大增強(qiáng)，反過來又要求在公共部門的信息資源管理中不斷推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用以增強(qiáng)其效用。 現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的廣泛運用，為建設(shè)公開透明的陽光政府提供了技術(shù)支撐

6、，有利于進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開，提升公共管理的透明度。 信息時代的出現(xiàn)及公共管理引入現(xiàn)代信息技術(shù)對公共部門的人員素質(zhì)提出了更高的要求。,第二節(jié) 公共信息資源管理概述,公共信息資源 公共信息資源管理 政府信息資源管理,一 公共信息資源,信息資源概念有兩種不同的理解，即狹義的信息資源概念和廣義的信息資源概念。 狹義的信息資源概念是指信息本身或信息內(nèi)容即是人們所開發(fā)的經(jīng)過必要加工處理的，能夠?qū)Q策者有效用或效益的資訊和數(shù)據(jù)。 廣義的對信息資源的理解，是將信息資源視為一個系統(tǒng)的總合概念，即認(rèn)為信息資源是指信息活動中各種要素的總稱（包括信息、技術(shù)、設(shè)備、資金和人等要素）。,相應(yīng)的，公共信息資源也有廣義和狹義

7、兩種界定。 狹義的公共信息資源指公共信息本身或信息內(nèi)容，是能夠?qū)矝Q策者有效用的數(shù)據(jù)。 廣義的公共信息資源是指公共信息要素的組成的有機(jī)整體。 從公共管理的角度，人們主要從廣義的內(nèi)涵使用公共信息資源的概念，其中，信息資源的信息內(nèi)容是核心。一般而言，公共信息資源主要包括政府部門信息資源和公益部門的信息資源。,信息資源管理是以信息資源為對象的管理，是為了確保信息資源的有效利用，以現(xiàn)代管理方式和現(xiàn)代信息技術(shù)，對信息資源實施計劃、預(yù)算、組織、配置、整合與控制協(xié)調(diào)的一種管理活動。 我國對IRM（Information Resource Management）的研究始于20世紀(jì)80年代初，其直接原因是我國

8、改革開放推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展使得我國對于信息資源管理的意識逐漸增強(qiáng)。在實踐方面，我國自從80年代中期開始逐漸在政府部門內(nèi)部組建各種信息系統(tǒng)以管理政府信息資源，同時也開始在企業(yè)中建立基于計算機(jī)的信息系統(tǒng)以管理企業(yè)信息資源。,二 公共信息資源管理,公共信息資源的管理可以從微觀、中觀和宏觀三個層面來進(jìn)行觀察和分析。 1.微觀層面的公共信息資源管理活動服務(wù)于具體的公共信息資源的消費者（個人或組織、機(jī)關(guān)），主要是公共部門的信息資源管理。這種管理主要表現(xiàn)由為一系列前后相繼、循環(huán)往復(fù)的管理環(huán)節(jié)形成的完整的管理過程。 2.中觀層面的公共信息資源管理活動著眼于多個公共信息資源用戶之間的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)在于用

9、戶之間共享公共信息資源。,3.宏觀層面的公共信息資源管理的活動是從整體和全局的角度對公共信息資源的開發(fā)配置及其管理進(jìn)行的宏觀調(diào)控，管理主體是作為社會共同體合法代表的政府。一般而言，宏觀層面的信息資源管理活動主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。 通過信息政策和信息法規(guī)對信息資源的生產(chǎn)、交換、分配和消費實現(xiàn)宏觀調(diào)控與規(guī)范。 通過培育和完善信息市場來加速信息商品化和信息生產(chǎn)的社會化，從而進(jìn)一步發(fā)展信息生產(chǎn)力。 通過建立集中統(tǒng)一的管理組織來協(xié)調(diào)信息資源管理行業(yè)內(nèi)部和信息資源管理行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，為信息資源管理發(fā)展提供組織保證。 通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源管理教育等途徑支持信息資源管理國息資源管理行業(yè)的發(fā)展

10、。,三 政府信息資源管理,（一）政府信息資源管理的基本職能、主要任務(wù)和重要意義 政府信息資源管理的基本職能是對政府機(jī)構(gòu)的信息采集、生產(chǎn)或加工處理、存儲、傳播和利用等活動進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、促進(jìn)和控制過程。 政府信息資源管理的主要任務(wù)是： 研究、制定和實施政府信息資源開發(fā)利用計劃； 研究、制定和實掩相關(guān)政策法規(guī)； 政府信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的管理； 政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)和管理； 政府信息技術(shù)管理； 政府信息安全管理。,實施政府信息資源管理的重要意義，主要體現(xiàn)在如下五個方面。 政府信息資源在全社會信息資源中不僅占有很大比重，而且對國計民生具有重要影響。因此，實施政府信息資源管

11、理對于提高全社會信息資源的配置效率至關(guān)重要。 政府信息資源管理制度對于保障一個民主社會公民所享有的對公共管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和參與權(quán)具有重要意義。 由于政府所承擔(dān)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育和社會管理等各方面公共政策的決策和管理的主導(dǎo)作用，必須以有效的政府信息資源管理作為履行這些職能的保障。 政府信息資源管理是政府實現(xiàn)其服務(wù)社會的目標(biāo)的前提，政府信息資源管理的效率是政府服務(wù)效率的重要標(biāo)志之一。 政府信息資源管理的水平和成果是衡量政府公共管理績效的重要指標(biāo)，而政府信息資源管理能力更是衡量一個國家政府競爭力的一個重要方面。,（二） 政府信息資源管理研究的維度,研究政府信息資源管理，主要可以

12、從過程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會四個維度進(jìn)行。 過程的維度：政府信息資源管理研究的過程維度是從政府信息生命周期出發(fā)，以政府信息生成后收集、加工處理、組織、傳播和服務(wù)的一系列環(huán)節(jié)為主要對象，研究如何高效優(yōu)質(zhì)地實施政府信息資源管理。 技術(shù)的維度：研究如何在政務(wù)信息的獲取、傳輸、存儲、處理和檢索，以及在利用政務(wù)信息進(jìn)行決策、控制、指揮、組織和協(xié)調(diào)等各方面充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而實現(xiàn)有效開發(fā)和利用信息資源的目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)的維度：將政府信息資源視為一種無形資產(chǎn)和無形資本，研究政府信息資源供求規(guī)律、配置或供給政策、政府信息化的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益以及政府信息系統(tǒng)研發(fā)和管理的經(jīng)濟(jì)手段等問題， 社會的維度：研究政府信息

13、資源管理活動中管理者與被管理者的行為方式、心理及其相互關(guān)系，政府信息資源管理相關(guān)政策、法律及管理行為中所涉及的倫理問題及其對社會的影響，政府信息資源管理的用戶需求以及供求雙方的關(guān)系問題等。,第三節(jié) 政府信息公開與透明政府,政府信息公開的內(nèi)涵與意義 政府信息公開制度,一政府信息公開的內(nèi)涵與意義,政府信息公開，是指作為公共權(quán)力行使者和社會管理者的各級政府及政府部門，必須依據(jù)公共生活的需要以及公眾的要求，公開其獲得和掌握的公共信息。具體而言，政府信息公開的重要性主要體現(xiàn)在如下方面。 政府信息公開是人類社會進(jìn)入信息時代和知識經(jīng)濟(jì)時代的必然選擇。 政府信息公開是建設(shè)民主政府的前提條件。 政府信息公開是建

14、設(shè)法治政府的重要基石。 從公民權(quán)益的視角看，政府信息公開意味著對公民信息權(quán)利的尊重和維護(hù)。,二 政府信息公開制度,政府信息公開制度是指政府有義務(wù)公開其所產(chǎn)生和掌握的信息，以及自然人、法人和其他組織依法獲取政府信息的制度。其核心思想在于承認(rèn)并尊重公民的知情權(quán)，并通過制定和實施有效的法規(guī)來確保政府履行信息公開的義務(wù)和保障公民的信息權(quán)益。,我國政府信息公開的主要內(nèi)容 政府信息公開是政府的義務(wù)，以公開為原則，不公開為例外。各級人民政府以及政府部門除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律規(guī)定免于公開的信息外，都必須公開。 公民擁有對政府信息公開的請求權(quán)，政府信息必須依公民的申請公開。依申請公開的范圍包

15、括政府應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息以外的其他政府信息。 實施政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制。 這樣的機(jī)制主要包括： 各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門依照各自職責(zé)對政府信息公開的實施情況進(jìn)行評議和監(jiān)督檢查； 公民對政府機(jī)關(guān)未履行主動公開義務(wù)的，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴； 公民請求政府公開而政府決定不予公開，申請人對此有異議的，可以向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)反映；,第四節(jié) 電子政府與公共信息資源管理,電子政府的涵義 電子政府與公共信息資源管理,（一）電子政府的涵義,對于電子政府的涵義，人們有不同的界定。通俗地說，電子政府就是通過建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的網(wǎng)上政府。從更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的層面考量，可以認(rèn)為，電子政府是以現(xiàn)實政府為基礎(chǔ)，通過

16、運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并以之整合公共管理主體和再造公共管理流程而建構(gòu)起來的虛擬的具有公共管理現(xiàn)實功能的公共管理和公共服務(wù)體系。電子政府是政府信息化的產(chǎn)物，是現(xiàn)實政府的數(shù)字影射，又反過來改造、支撐和優(yōu)化現(xiàn)實政府，它是一個以現(xiàn)代信息載體為紐帶的現(xiàn)實與虛擬相結(jié)合的政府。,電子政府的涵義主要可以從如下三個層面理解。 1.電子政府是政府管理的新型工具 政府利用電子政府作為治理手段，在公共管理中以全天候、一站式的方式處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)能夠把所有的公共主體更加緊密地整合起來，形成更加強(qiáng)大的系統(tǒng)，從而具有更為強(qiáng)大的能量處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)和實現(xiàn)公共利益。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是超時空的，以它為技術(shù)基礎(chǔ)的電子

17、政府可以實現(xiàn)全天候、無縫隙的公共管理和服務(wù)。,2.電子政府是虛擬政府。是網(wǎng)上政府 虛擬政府是現(xiàn)實政府的重要組成部分，是現(xiàn)實政府的延伸，在一定領(lǐng)域、一定程度上和在一定范圍內(nèi)可以替代現(xiàn)實政府完成政府職能。由于電子政府是以現(xiàn)實政府為基礎(chǔ)的，可以完成公共管理功能，因此可以說，電子政府既是虛擬的又是現(xiàn)實的。 虛擬政府拓展了公共活動范圍，原來只可以在物理空間活動的公共主體，在電子政府建立之后，可以在虛擬的空間中進(jìn)行互動和博弈。 3.電子政府是公共電子信息庫 互聯(lián)網(wǎng)是信息積聚和互動的平臺，電子政府應(yīng)該是公共信息的集散地和開發(fā)中心。政府掌握著80的信息資源，是生產(chǎn)、傳輸、使用和處理公共信息的大戶。一方面，政府是公共信息的主要收集者和使用者。政府進(jìn)行公共管理，需要獲得政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會生活等各方面的信息，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策。另一方面，政府是公共信息的主要產(chǎn)生者和供應(yīng)者。,（二）電子政府與公共信息資源管理,電子政府運行的核心是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，電子政府的網(wǎng)絡(luò)運行為公共信息資源的溝通和共享，為政府公共信息資源管理和公共事務(wù)管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。 電子政府的網(wǎng)絡(luò)可以整合公共信息資源，拓展網(wǎng)上公共信息的容量。