1、白地鎮(zhèn)信訪工作初信初訪責(zé)任制暫行規(guī)定為進(jìn)一步做好人民群眾初信初訪處理工作，提高信訪首辦環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，及時(shí)、就地化解社會(huì)矛盾，減少重復(fù)和越級(jí)信訪，根據(jù)國(guó)務(wù)院信訪條例，結(jié)合我鎮(zhèn)信訪工作實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。 一、 初信初訪首辦責(zé)任制含義 初信初訪首辦責(zé)任制，是指對(duì)人民群眾第一封來(lái)信（含電子郵件）、第一次來(lái)訪（含電話）按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，強(qiáng)化首次辦理責(zé)任的制度。二、初信初訪首辦原則（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，誰(shuí)主管誰(shuí)辦理，誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)；（二）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題；（三）件件有著落，事事有結(jié)果；（四）疏導(dǎo)矛盾，負(fù)責(zé)到底，直至息信息訪；三、 直接辦理部門和單位的

2、首辦責(zé)任直接辦理部門和單位，是指在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)人民群眾信訪事項(xiàng)依法有直接處理權(quán)的部門和單位。一般包括：鎮(zhèn)黨委、政府，企事業(yè)單位部門，村、社區(qū)等。 直接辦理部門和單位初信初訪首辦責(zé)任是： （一）認(rèn)真閱信，熱誠(chéng)接訪。閱信和接訪人員要擺正主人和公仆的關(guān)系，端正對(duì)來(lái)信來(lái)訪群眾的態(tài)度，尊重和維護(hù)群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，帶著感情和責(zé)任閱信、接訪。對(duì)不屬于本部門和單位受理的，要當(dāng)面或復(fù)信（電話）告知信訪人向依法有直接處理權(quán)的部門和單位提出，并及時(shí)將信（訪）件轉(zhuǎn)給直接處理權(quán)的部門和單位；對(duì)應(yīng)予受理的，要準(zhǔn)確弄清信訪問(wèn)題發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)、信訪人的訴求與理由、涉及的人員及調(diào)查線索，并認(rèn)真登記，為妥善辦理打好基礎(chǔ)。接

3、訪人員要切實(shí)提高接待和處置能力，妥善處置好集體上訪事件。（二）只辦不轉(zhuǎn)。直接辦理部門和單位受理的初信初訪事項(xiàng)，一律實(shí)行直接主辦制度，只辦不轉(zhuǎn)。（三）按期辦理。對(duì)簡(jiǎn)單易辦的初信初訪事項(xiàng)要立即就辦，速辦速?zèng)Q；需調(diào)查取證或履行必要處理程序的，一般信訪問(wèn)題30天內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)，同時(shí)向信訪人說(shuō)明情況，告知延期處理的時(shí)限。除特殊情況外，延期處理時(shí)限一般不超過(guò)30天。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（四）就地解決。對(duì)初信初訪事項(xiàng)，直接辦理部門和單位要以解決信訪問(wèn)題為核心，以息信息訪為目標(biāo)，恪盡職守，依法辦事，堅(jiān)持原則，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)

4、，及時(shí)、妥善處理，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。凡是能夠解決的問(wèn)題，要依法律法規(guī)和政策，積極主動(dòng)就地解決。對(duì)疑難問(wèn)題，要從實(shí)際出發(fā)，因案施策，變通處理。使初信初訪問(wèn)題件件有著落、事事有結(jié)果，做到有一件辦一件，辦一件結(jié)一件，結(jié)一件穩(wěn)定一件，最大限度的減少群眾重復(fù)和越級(jí)信訪。（五）及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告。對(duì)異常、突發(fā)性信訪和可能引發(fā)事端的重大、疑難信訪問(wèn)題，要迅速向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門請(qǐng)示、報(bào)告。（六）負(fù)責(zé)到底。對(duì)初信初訪事項(xiàng)做出處理決定后，信訪人有不同意見(jiàn)請(qǐng)求復(fù)查的，要引導(dǎo)信訪人在30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，依法通過(guò)三級(jí)終結(jié)程序處理信訪問(wèn)題；信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管單位和信訪部門介入認(rèn)定、

5、處理；對(duì)上級(jí)主管單位和信訪部門認(rèn)定及提出的處理意見(jiàn)仍不服的，要采取領(lǐng)訪、陪訪等方式，積極進(jìn)行宣傳解釋，教育疏導(dǎo)信訪人接受處理方式。其中，對(duì)經(jīng)教育仍重復(fù)和越級(jí)信訪不止的，要會(huì)同屬人、屬地單位耐心地做疏導(dǎo)說(shuō)服工作并幫助信訪人解決其生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，以促其轉(zhuǎn)化；對(duì)無(wú)理滋事妨礙信訪秩序的，要視情節(jié)依法處置。（七）落實(shí)首辦責(zé)任目標(biāo)。年度內(nèi)，單位初信初訪首辦按期辦結(jié)率要達(dá)到90%以上；息信率要達(dá)到90%以上，息訪率要達(dá)到85%以上；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，要重在解決問(wèn)題，重在息信息訪，保證辦理質(zhì)量和按期辦結(jié)。做到本部門、本單位辦理的初信初訪問(wèn)題，信訪人進(jìn)京重復(fù)上訪為零、去省集體上訪為零、有理到市集

6、體上訪為零。 四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在初信初訪首辦工作中的責(zé)任 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守為民之責(zé)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)、妥善處理在改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的信訪問(wèn)題。做到：（一）閱批群眾來(lái)信。要認(rèn)真閱批信訪部門和工作人員報(bào)送的重要信件；對(duì)寫給領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾來(lái)信，要堅(jiān)持本人閱批；收信量大的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，可選閱批示重點(diǎn)信件；其他領(lǐng)導(dǎo)，要按工作分工，閱批有關(guān)來(lái)信。（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪。要主動(dòng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待或重要來(lái)訪及時(shí)約談；如遇群眾登門上訪，或深入基層時(shí)群眾要求接待的，應(yīng)盡量安排時(shí)間接待；當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模集體上訪事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面做群眾工作，化解矛盾，盡快平息事態(tài)。（三）直接處理重要信

7、訪問(wèn)題。對(duì)重大疑難信訪問(wèn)題，要親自主持研究或親自協(xié)調(diào)；對(duì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的，要包調(diào)查、包處理、包做思想疏導(dǎo)工作；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在閱信接訪時(shí)批示的、上級(jí)交辦按程序需本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審定的、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的和有關(guān)部門呈報(bào)的信訪案件，要由領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審定，以保證處理質(zhì)量。（四）抓好分管領(lǐng)域的信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把信訪工作納入所分管領(lǐng)域的工作計(jì)劃，定期或不定期聽(tīng)取匯報(bào)、布置任務(wù)和提出要求，及時(shí)研究和解決重大信訪問(wèn)題，積極構(gòu)筑“黨政齊抓共管、信訪部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的信訪工作格局。使分管的地區(qū)、部門、單位今后處理的初信初訪案件質(zhì)量明顯提高，努力創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)一般信訪問(wèn)題不出村，大的問(wèn)題不

8、出鎮(zhèn)新局面。五、首辦責(zé)任追究 有下列情形之一的，按照相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：（一）對(duì)應(yīng)受理的初訪不接待、不辦理（含長(zhǎng)期拖延處理），或?qū)ι显L人態(tài)度生硬粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，造成不良影響的；（二）隨意將群眾來(lái)信壓著不辦，或?qū)?lái)信來(lái)訪反映的緊急情況不予理睬，造成不良后果的；（三）自己不能解決，又不向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，或?qū)χ卮笮旁L信息瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)，貽誤處置，造成較大負(fù)面影響或損失的；（四）應(yīng)配合、協(xié)助有關(guān)部門、單位和上級(jí)機(jī)關(guān)處理的信訪問(wèn)題而不予配合、協(xié)助，致使問(wèn)題遲遲得不到解決的；（五）壓制群眾意見(jiàn)，無(wú)視群眾民主權(quán)利，甚至對(duì)反映問(wèn)題的信訪人打擊報(bào)復(fù)，造成后果的；（六）縱容、支持信訪人越級(jí)上訪，致使信訪人尋釁滋事擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序的；（七）對(duì)部門或下級(jí)請(qǐng)示的信訪事項(xiàng)不討論、不處理，延誤問(wèn)題的解決，造成較大損失或嚴(yán)重后果的；（八）對(duì)規(guī)模較大的集體上訪、靜坐、游行，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不出面疏導(dǎo)，放