1、赴浙江、江蘇、上海道路運(yùn)輸發(fā)展的考察報(bào)告 赴浙江、江蘇、上海道路運(yùn)輸發(fā)展的考察報(bào)告 根據(jù)省廳 _的要求，由省廳副廳長(zhǎng)鄧經(jīng)國(guó)帶隊(duì)，省運(yùn)管局黨委書(shū)記王江軍，XX市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)陳國(guó)鳳、XX市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)龍駿，省廳運(yùn)輸處副處長(zhǎng)唐小兵，省廳信息中心副主任顏慶華，XX市、XX市、XX市、XX市、XX市運(yùn)管處處長(zhǎng)以及省運(yùn)管局客貨運(yùn)輸管理處、辦公室等部門(mén)人員一共13人組成的考察組，于5月27日至6月4日，先后學(xué)習(xí)考察了浙江省物流信息化建設(shè)，XX市XX區(qū)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和傳化物流基地，XX市嘉恒儲(chǔ)運(yùn)物流園區(qū)，南京南站，常州綜合運(yùn)輸樞紐，無(wú)錫西站物流園區(qū)，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，上海南站、虹橋綜合運(yùn)輸樞紐

2、等。通過(guò)實(shí)地考察并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門(mén)、建設(shè)單位、運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等進(jìn)行座談交流，真切感受到了三省市道路運(yùn)輸發(fā)展理念的超前、基礎(chǔ)設(shè)施投入的巨大、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃生機(jī)、當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市公交的高度重視和道路運(yùn)輸信息化建設(shè)應(yīng)用水平，也反映了我省道路運(yùn)輸發(fā)展的相對(duì)滯后，與江、浙、滬三省市的巨大差距。 在這次學(xué)習(xí)考察中，南京南站、常州客運(yùn)中心站、上海南站、虹橋綜合運(yùn)輸樞紐給我們印象深刻，以上幾個(gè)綜合運(yùn)輸樞紐在規(guī)劃建設(shè)方面比較超前，最大特點(diǎn)是“以政府為主導(dǎo)、以鐵路或機(jī)場(chǎng)為主線(xiàn)”，將多種運(yùn)輸方式及城市交通的轉(zhuǎn)換場(chǎng)所在同一空間內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，通過(guò)合理的流線(xiàn)設(shè)計(jì)、清晰簡(jiǎn)明的標(biāo)識(shí)標(biāo)示，使各種

3、運(yùn)輸方式的設(shè)施裝備、運(yùn)輸作業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、組織管理等在空間和運(yùn)輸組織上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分離、進(jìn)出分離、乘坐不同交通方式的人流分離，有效提高了樞紐內(nèi)人員組織的管道化程度，增強(qiáng)了旅客流動(dòng)的有序性。其特征主要有三個(gè)方面，即基礎(chǔ)設(shè)施一體化、信息建設(shè)一體化、交通運(yùn)輸一體化。 （一）設(shè)計(jì)模式：體現(xiàn)了“立體交通、垂直分流、無(wú)縫換乘、公交優(yōu)先”的設(shè)計(jì)理念，都分地下、地面和地上等多層，多種運(yùn)輸方式通過(guò)公共換乘大廳實(shí)行上下垂直分流，將原先的汽車(chē)站、火車(chē)站、地鐵站等多個(gè)單體站融合為一個(gè)綜合的運(yùn)輸樞紐，傳統(tǒng)的單元聯(lián)結(jié)模式也被多種功能的復(fù)合結(jié)構(gòu)所代替。 （二）建設(shè)模式：以上樞紐體建設(shè)基本上都采用了“統(tǒng)一規(guī)

4、劃、分別建設(shè)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”兩種模式，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸對(duì)各種運(yùn)輸方式的銜接進(jìn)行融合。除了鐵路建設(shè)以外，運(yùn)輸方式的設(shè)施建設(shè)基本上由當(dāng)?shù)卣灾鹘M織建設(shè)。比如常州，成立了交通建設(shè)投資集團(tuán)公司，由政府以生地價(jià)格出售給交通建設(shè)投資公司，公司將所購(gòu)?fù)恋匕匆?guī)劃一部分用于建站，一部分進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得用于補(bǔ)助站場(chǎng)建設(shè)和滾動(dòng)發(fā)展。 （三）管理模式：采用“站內(nèi)分別管理、站外統(tǒng)一管理”的模式，比如常州、上海都成立了運(yùn)輸樞紐管理委員會(huì)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通、公安、城管、民政等部門(mén)為成員單位，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)綜合樞紐的統(tǒng)一管理，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等內(nèi)部管理由其有權(quán)部門(mén)進(jìn)行管理，站（場(chǎng)）外及汽車(chē)站、公交站

5、、出租車(chē)?？奎c(diǎn)及周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)都由管委會(huì)統(tǒng)一管理。 （四）服務(wù)理念：以上樞紐基本都貫徹了“以人為本、以流為主”的理念。如上海南站采用“大交通、大空間、大綠化”的總體設(shè)計(jì)理念，通過(guò)地下?lián)Q乘通道，在火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)、軌道交通、市內(nèi)公交、郊區(qū)汽車(chē)、出租車(chē)等交通方式之間自由換乘，使地面乘客轉(zhuǎn)移到地下，再加上大面積綠化，整個(gè)車(chē)站看起來(lái)更像一個(gè)公園；南京南站功能布局遵循“以流為主、到發(fā)分離、南北貫通”的原則，創(chuàng)造性地采用“上進(jìn)下出”與“下進(jìn)下出”相結(jié)合的立體流線(xiàn)模式。常州客運(yùn)中心站指示標(biāo)識(shí)設(shè)置清晰簡(jiǎn)單、引導(dǎo)性強(qiáng)，旅客在站內(nèi)有明確的認(rèn)知感，能夠辯識(shí)自己在站內(nèi)的方位和目的地方向，實(shí)現(xiàn)有序而便捷地?fù)Q乘，快速疏導(dǎo)人流

6、。 相對(duì)我省而言，江、浙、滬三省市道路運(yùn)輸信息化建設(shè)有幾個(gè)突出的特點(diǎn)： （一）信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。如江蘇省運(yùn)管局先后制訂了江蘇省“運(yùn)政在線(xiàn)”監(jiān)督檢查信息管理辦法、江蘇省駕培智能化管理系統(tǒng)車(chē)載終端基本功能和技術(shù)指標(biāo)、江蘇省運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、江蘇省運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)gps數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)接口規(guī)范、江蘇省運(yùn)輸管理局視頻整合技術(shù)要求等規(guī)定，為指導(dǎo)各地的信息化建設(shè)和使用管理提供了有力的制度保障。江蘇省在推廣應(yīng)用gps工作中，省運(yùn)管局提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)接口規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將其列為行政許可前置條件，不具體參與gps的安裝服務(wù)工作，而是由運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶(hù)自主選擇gps服務(wù)供應(yīng)商，各級(jí)運(yùn)管

7、部門(mén)只對(duì)車(chē)輛gps的上線(xiàn)率進(jìn)行檢查考核。 （三）信息化應(yīng)用正逐步深入完善。江蘇省開(kāi)發(fā)的全省統(tǒng)一運(yùn)政管理信息平臺(tái)（江蘇運(yùn)政在線(xiàn)），將三級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)許可、收費(fèi)、管理等職能集中到一個(gè)信息系統(tǒng)上辦理，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一格式，極大地提高了工作效率；浙江省更新改造了運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，在年審最繁忙時(shí)段，一天可查驗(yàn)860臺(tái)車(chē)，比傳統(tǒng)管理模式每天最多查驗(yàn)180臺(tái)車(chē)效率提高了將近5倍。江蘇省運(yùn)政移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)取得明顯成效，組織開(kāi)展了“車(chē)載動(dòng)態(tài)監(jiān)控取證系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作，通過(guò)安裝在執(zhí)法車(chē)輛上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控取證設(shè)備（可同時(shí)進(jìn)行前、后、左、右四路攝像和同步錄音），對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像錄音并將現(xiàn)場(chǎng)圖像傳送到

8、各級(jí)運(yùn)政監(jiān)控中心。 現(xiàn)代物流發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。浙江、江蘇兩省發(fā)展交通物流業(yè)的基本思路是：通過(guò)引導(dǎo)、扶持、支持和培育，形成以物流園區(qū)為基礎(chǔ)，物流信息平臺(tái)為支撐，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，龍頭企業(yè)為示范，全程物流為方向的全省交通物流體系，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、管理引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、資金引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。 江蘇和浙江兩省交通物流發(fā)展的主要做法是四個(gè)抓手：即抓基地、抓信息化、抓物流龍頭企業(yè)、抓城市城鄉(xiāng)配送。 （一）實(shí)行高位推動(dòng)。浙江省人民政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見(jiàn)（浙政發(fā)xx64號(hào)），并與交通運(yùn)輸部合作，

9、簽署部省共建物流協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，浙江省成立了交通大物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和物流辦，物流辦設(shè)在浙江省交通運(yùn)輸廳，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省交通物流發(fā)展工作，出臺(tái)了全省交通物流園區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)，編制了浙江省交通物流園區(qū)布局規(guī)劃，召開(kāi)了分管副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和市縣交通運(yùn)輸局長(zhǎng)參加的全省大物流工作會(huì)議，由此拉開(kāi)省交通運(yùn)輸部門(mén)和各級(jí)政府花大力氣發(fā)展交通物流的序幕。 （二）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。浙江和江蘇兩省都將物流園區(qū)建設(shè)作為傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。截止目前，浙江物流園區(qū)建設(shè)共完成投資33.6億元，安排補(bǔ)助資金4574萬(wàn)元，建設(shè)5個(gè)部省共建物流園區(qū)、12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持物流園區(qū)（含5個(gè)部省共建園區(qū)）、56個(gè)市級(jí)重點(diǎn)扶持物流園區(qū)以

10、及農(nóng)村物流貨運(yùn)站200個(gè)，形成了“物流園區(qū)為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎(chǔ)、農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充”的整個(gè)物流體系節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。 （四）加強(qiáng)政策扶持。浙江省對(duì)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，其中省級(jí)重點(diǎn)扶持園區(qū)補(bǔ)助資金3529萬(wàn)元，市級(jí)重點(diǎn)扶持園區(qū)1045萬(wàn)元，農(nóng)村貨運(yùn)站補(bǔ)助1500萬(wàn)元；江蘇省強(qiáng)化對(duì)交通物流龍頭企業(yè)的補(bǔ)助，對(duì)重點(diǎn)交通物流項(xiàng)目xx年、xx年每年補(bǔ)助3000萬(wàn)元，xx年補(bǔ)助5000萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)物流基地內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以及連接重點(diǎn)物流基地的集疏運(yùn)公路、水路的新改建項(xiàng)目進(jìn)行配套和政策扶持，補(bǔ)助資金在省交通運(yùn)輸廳年度計(jì)劃中安排。 （五）效益初步顯現(xiàn)。由于物流

11、園區(qū)具有規(guī)模效益、分工效益和成本效益，宏觀上可以吸收更多的制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；微觀上政府通過(guò)土地出讓、園區(qū)企業(yè)稅收等方式獲取盈利。如傳化物流杭州基地共整合了480多家物流企業(yè)、40萬(wàn)輛運(yùn)輸車(chē)輛、10萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)、2萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)以及工商、稅務(wù)、運(yùn)管等管理資源，除吸引整合了物流企業(yè)、車(chē)輛的60萬(wàn)人外，園區(qū)自身還提供了5000多個(gè)就業(yè)崗位，xx年物流產(chǎn)值為35億元，上繳稅收1.5億元，為工商企業(yè)降低成本30%以上，物流業(yè)帶動(dòng)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效益非常明顯。 無(wú)論是浙江還是江蘇，在發(fā)展城市公交和城鄉(xiāng)公交的工作中，最大的特點(diǎn)就是地方政府高度重視，把其作為重要民生工作，形成

12、政府主導(dǎo)投入，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的格局。 （一）政府重視公交發(fā)展，把公交優(yōu)先發(fā)展作為一項(xiàng)重要民生工程。江浙兩省地方政府把發(fā)展公共交通作為重要的民生工程，牢固樹(shù)立了公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)措施，優(yōu)化完善公交線(xiàn)網(wǎng)，建設(shè)公交樞紐，構(gòu)建以大容量地面公交快速系統(tǒng)為骨架的公交網(wǎng)絡(luò)，努力提高公共交通服務(wù)水平和吸引力。具體體現(xiàn)在：一是加大了對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)力度，提高城市公交的舒適度和運(yùn)行速度，如XX市目前80的公交車(chē)為空調(diào)車(chē)，此外建設(shè)了兩條brt快速公交通道，每天吸引客流達(dá)25萬(wàn)人次，使城市公交客流從兩年前的每天50萬(wàn)人次，增加到目前每天110萬(wàn)人次；二是加大了對(duì)公交服務(wù)的資金扶持力度

13、，堅(jiān)持低票價(jià)政策。如XX市政府每年購(gòu)買(mǎi)的公交服務(wù)達(dá)3億元，人均年補(bǔ)貼達(dá)100元，使全市公交票價(jià)統(tǒng)一為1元/人次，刷卡0.6元/人次，學(xué)生0.3元/人次，老人，充分使城市公交惠民于廣大百姓。 （二）城市客運(yùn)公交和農(nóng)村客運(yùn)逐漸融合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化。為使農(nóng)村農(nóng)民同樣享受到城市市民擁有的便捷公交出行方式，縮小城鄉(xiāng)差別，浙江XX市XX區(qū)從xx年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)不斷探索創(chuàng)新，目前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。他們的主要做法是：首先成立一個(gè)由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、公安等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)配合、行業(yè)運(yùn)作、共同推進(jìn)”的工作

14、模式，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。其次實(shí)現(xiàn)了“五新”，即通過(guò)資源整合，成立一個(gè)新的公交公司；通過(guò)整體規(guī)劃，開(kāi)辟了11條新公交線(xiàn)路；建立了新的價(jià)格體系，新票價(jià)比原票價(jià)下降27.8%；通過(guò)政府協(xié)調(diào)，出臺(tái)了發(fā)展公交的新舉措；建立了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新機(jī)制，使低票價(jià)運(yùn)營(yíng)有了保障，XX市政府承擔(dān)51%，XX區(qū)政府承擔(dān)49%。XX市由于實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交無(wú)縫對(duì)接和全覆蓋，一些家住農(nóng)村的農(nóng)民，清晨進(jìn)城到公園或太湖周邊鍛煉后，能非常方便在城里買(mǎi)到物美價(jià)廉的日用商品和新鮮蔬菜，比在家里附近購(gòu)買(mǎi)得到更多的便宜和實(shí)惠。 （三）城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展因地制宜，形成典型模式。浙江省在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主

15、體的特點(diǎn)，形成三種具有推廣意義的經(jīng)營(yíng)模式：一是以政府主導(dǎo)、企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)、公益性低票價(jià)城鄉(xiāng)公交一體化模式。政府高位推進(jìn)，行業(yè)管理部門(mén)精心運(yùn)作，制定完善的城鄉(xiāng)公交一體化工作方案，整合公交一體運(yùn)營(yíng)企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)公交低票價(jià)運(yùn)營(yíng)，達(dá)到“同城同待遇”；二是以政府主導(dǎo)、企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、準(zhǔn)公益性的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化模式。政府主導(dǎo)，企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，“冷熱捆綁、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)政府提供購(gòu)置車(chē)輛補(bǔ)貼等措施，實(shí)現(xiàn)較低票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公交運(yùn)營(yíng)；三是以行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)根據(jù)鄉(xiāng)村道路情況，選擇投放適宜車(chē)型，采用一車(chē)多線(xiàn)、不定班、不定時(shí)、電話(huà)呼叫等靈活的運(yùn)營(yíng)方式，票價(jià)按照市場(chǎng)定價(jià)。 對(duì)于我省而言，在實(shí)際工作