1、1西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史背景。源流：西方文職官員階層；經(jīng)濟基礎(chǔ)：工業(yè)革命的完成，資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立; 思想文化基礎(chǔ): 人人平等思想、教育的普及; 政治變革: 官職分贓制度阻礙資本主義發(fā)展。2英、美兩國公務(wù)員制度形成的過程。英國: 第一步：政務(wù)官和事務(wù)官的分化;第二步：考試錄用制建立并規(guī)范（1833年，實行官職的考試補缺制度，是建立考試錄用制的開始。）美國：1、早期紳士政府階段:建國初期新政府在官員任命上沒有形成定制，也沒有專門負責(zé)人事管理的機構(gòu)，對于官員的任命主要是依據(jù)資力品質(zhì)和能力。重要官員大都受過良好的教育，一般官員的任命主要以私人關(guān)系為轉(zhuǎn)移。2、政黨分肥制階段：1801年美國出現(xiàn)

2、聯(lián)邦黨和民主黨，由于美國憲法規(guī)定：總統(tǒng)經(jīng)參議院同意可以任命高級官員，還可以在國家授權(quán)下任命中下級官員，形成了政黨分肥原則。政黨分肥制任人唯親、拉幫結(jié)派，使文官質(zhì)量嚴重下降，管理松散工作效率低下，每一個新總統(tǒng)上臺都要對政府官員大量換血，引起人事大地震破壞了政府工作的連續(xù)性，嚴重影響了政治決策，形成了周期性的政局動蕩。3、文官制度發(fā)展完善階段。美國工業(yè)革命后，資產(chǎn)階級需要穩(wěn)定高效的文官系統(tǒng)。1883年，議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍本，結(jié)合美國自身特點的文官制度法案，把工業(yè)時代的自由競爭機制引入文官的選拔錄用，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績制為基礎(chǔ)的文官任用原則，彭德爾頓法標志著美國文官

3、制度的正式建立。3西方國家公務(wù)員制度的基本特點一）政治中立。二）兩官分途，三權(quán)分立。三）公開考試，擇優(yōu)錄用（考任制）。四）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣（功績制）。五）嚴格規(guī)范行為，強調(diào)職業(yè)道德。六）知識化、專業(yè)化（專家治國）。七）管理體系完善，法規(guī)健全（法制化）4.20世紀70年代，西方國家公務(wù)員制度變革主要體現(xiàn)在哪些方面？系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的趨同，中低級公務(wù)員實行職位分類，高級文官采用品位分類的結(jié)構(gòu)；管理機構(gòu)的健全；系統(tǒng)機制的完善。5.新公共管理背景下西方國家公務(wù)員制度的創(chuàng)新。1、傳統(tǒng)公共行政中公務(wù)員政治中立的原則出現(xiàn)變通2、國家公務(wù)員制度中職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破，現(xiàn)實的公共人事行政實踐已從根本上影響了

4、公共服務(wù)提供的方式3、職位分類和品位分類兼容并蓄與工資制度的改革4、簡化法規(guī)和制度規(guī)定，增強人力資源管理的靈活性5、新的改革使國家公務(wù)員制度朝著人力資源管理模式的方向發(fā)展6、改革從根本上觸及了整個官僚體制，使行政管理朝著后官僚制的方向發(fā)展6.評述西方國家公務(wù)員制度的變革。盡管各國對其公務(wù)員制度改革的具體層面各有側(cè)重，但改革的基本走向是一致的，主要集中在對公務(wù)員體制的結(jié)構(gòu)、運作（包括運作方式和管理方法）和精神特質(zhì)方面的改革。1.優(yōu)勢: 中立性原則、連續(xù)性和功績制的價值; 公務(wù)員制度整體價值體現(xiàn)在保障社會公平與穩(wěn)定2.問題: 連續(xù)性理念的弊端; 功績制問題;標準化、集中化問題; 絕對的政治中立原則

5、3.改革:一，通過引進新公共管理的價值理念轉(zhuǎn)變公務(wù)員文化，形成新的運作機制。二，摒棄傳統(tǒng)的公務(wù)員管理方式，實行以結(jié)果為本的管理模式。三，實行公務(wù)員管理分權(quán)化改革。7.我國公務(wù)員制度的特點。一）堅持黨管干部，反對“政治中立”. ，我國不能實行政治中立。二）從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。共產(chǎn)黨、民主黨派機關(guān)的工作人員納入公務(wù)員范疇。三）不實行“兩官分途”。8.公務(wù)員法：主要兩方面規(guī)定，一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單向性規(guī)定，包括錄用、考核、職務(wù)任免、處分、獎勵、培訓(xùn)、工資福利等。公務(wù)員義務(wù): 1、模范遵守憲法和法律; 2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序

6、認真履行職責(zé)，努力提高工作效率;3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;4、維護國家的安全、榮譽和利益; 5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。6、保守國家秘密和工作秘密;7、遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德;8、清正廉潔，公道正派;公務(wù)員管理原則: 一，公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治原則;二，監(jiān)督約束與激勵保障并重原則;三，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t;四，分類管理和效能原則.5，法治原則9.職位分類優(yōu)點：（1）因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；（2）可以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，人盡其才；（3）便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計劃；（4）可

7、以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選。職位分類缺點：（1）靈活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性化。品位分類優(yōu)點：（1）結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強，應(yīng)用范圍廣，便于人事機構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)。（2）它是建立在公務(wù)員應(yīng)該具有多方面知識的通才，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)員。（3）注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中同意地領(lǐng)導(dǎo)。品位分類缺點：（1）不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進行調(diào)查分析，因人設(shè)崗，容易造成機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；10.西方國家公務(wù)員職務(wù)分類系統(tǒng)改革趨向。1、放松規(guī)制

8、，建立彈性化的管理制度2、改革公務(wù)員系統(tǒng)分類結(jié)構(gòu)3、結(jié)合職務(wù)分類系統(tǒng)的改革，實行靈活的工資制度11中國職位分類基本內(nèi)容。職位設(shè)置（專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類、綜合管理類、法官/檢察官/其他職位），制定職位說明書，確定職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)、法官/檢察官），確定級別12我國公務(wù)員職位分類特點。是職位分類與品位分類的有機結(jié)合，主要表現(xiàn)三方面：（1）職位、品位因素相結(jié)合確定級別（2）正常的晉級增資制（3）調(diào)轉(zhuǎn)升遷的相對靈活性結(jié)合職位、品位因素來確定崗位的職級。各種職務(wù)級別設(shè)置既貫徹了職位要求，又在初始定級時通過和學(xué)歷學(xué)位的掛鉤，體現(xiàn)了品位分類要求。具有正常的晉級增資機制。我國公務(wù)員連續(xù)2年稱職以上，工資升一

9、個檔次，連續(xù)3年考核優(yōu)秀或5年考核合格，工資升一個級別。當升級到一定限度，就要靠職務(wù)晉升來升級工資。12. 設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列主要原因。精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。一是適應(yīng)機關(guān)某些職位特點的需要。機關(guān)中有些職位責(zé)任重大，在業(yè)務(wù)方面對管理對象有著較大的檢查、監(jiān)督權(quán)，但又不擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于明確公務(wù)員的職權(quán)分工。二是穩(wěn)定公務(wù)員隊伍中的業(yè)務(wù)骨干的需要。一些業(yè)務(wù)熟練具有一定資歷而又無法安排到領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受相當于同級領(lǐng)導(dǎo)的待遇，利于留住人才。三是克服“官本位”的需要。為公務(wù)員提供了除晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的途徑，可在不增加公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，調(diào)動工作積極性。四是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減

10、少決策環(huán)節(jié)，提高工作效率。五是規(guī)范對原有相當待遇人員的管理。大批老同志安排在非領(lǐng)導(dǎo)職位上，騰出領(lǐng)導(dǎo)職位來安排年輕有為的干部，既保留了老同志的待遇，又規(guī)范了對他們的管理13. 公務(wù)員職務(wù)聘任的理解，作用。（一）職務(wù)聘任的含義：職務(wù)聘任是指機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任用方式。二）職務(wù)聘任的作用：1、有利于健全公務(wù)員用人機制，增強公務(wù)員制度的生機和活力；2、有利于滿足機關(guān)對多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求；3、有利于引進人才，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平； 4、有利于降低行政成本。14. 公務(wù)員錄用考試中的競爭與擇優(yōu)

11、原則。競爭是公開平等的，所有35歲以下的中國公民不受性別，家庭出生，民族，宗教等限制，都可報考，通過競爭進入公務(wù)員隊伍，逐步打破地域身份的限制，考試錄用公開進行，重視考試結(jié)果，同時考核政治思想，道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。15. 公務(wù)員考核制度意義一、公務(wù)員考核是國家公務(wù)度的重要組成部分，是一項基礎(chǔ)性的管理工作，激勵公務(wù)員積極努力地開展工作，促進公務(wù)員素質(zhì)提高的重要辦法；二、通過客觀公正的考核，管機關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化知識和工作實踐，從而有利于發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑；三、有利于改進干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新干部考評機制、完

12、善干部考核體系、實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。16. 中國公務(wù)員考核制度的內(nèi)容、方式與程序?？己朔绞剑?、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。2、平時考核與定期考核相結(jié)合。3、定性考核與定量考核相結(jié)合?？己说募夹g(shù)手段：臆斷考核法：領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人的印象和看法，直接評定下屬的考核成績。工作標準法：規(guī)定每個職位必須完成的工作數(shù)量和質(zhì)量，去衡量是否合格，超過標準的為優(yōu)秀，未達標準的為不合格。配對比較法：按考核項目將被考核者一對一地加以比較，決定優(yōu)劣。功能測評法，將各個考核項目分解成若干要素，再將每一要素分為幾等，確定每一等的計分標準。領(lǐng)導(dǎo)、同級、下級各層人員都參加給每一要素打分，由計算機統(tǒng)計后得出每人的等次?？荚囋u議法

13、：由考委會通過對受考人進行考試，結(jié)合平時工作表現(xiàn)進行評議，確定受考人的優(yōu)、良、中、差程度。360度考核法 考核的內(nèi)容：德：職業(yè)道德、社會公德、品德修養(yǎng)。能：業(yè)務(wù)知識、工作能力、工作經(jīng)驗、健康、性格、表達能力、協(xié)作能力等。勤：工作態(tài)度、敬業(yè)精神、工作效率、創(chuàng)新求精?？儯汗ぷ鞯臄?shù)量、質(zhì)量、效率與貢獻、深入基層、聯(lián)系群眾?？己嗽瓌t：客觀公正：不受出身、民族、文化程度、黨派和人際關(guān)系、職務(wù)高低的影響。民主公開：將考核條件、考核標準、考核程序、考核等次、考核結(jié)果等告知所有人員嚴格依法：不得以自己的考核辦法代替法定的考核辦法德才兼?zhèn)洌赫嗡枷搿⒌赖缕焚|(zhì)、實際工作能力相結(jié)合注重實績：工作實績是德、能、勤的綜

14、合反映簡便易行：可操作、不繁瑣、易推廣結(jié)果兌現(xiàn)：與后續(xù)相關(guān)管理環(huán)節(jié)掛鉤，使考核成為公務(wù)員制度激勵機制中的基礎(chǔ)性手段17. 試分析我國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。1、公開選拔認識方面存在的問題2、公開選拔基礎(chǔ)方面的問題：主要是指崗位分析不到位甚至缺位。3、公開選拔程序方面存在的問題4、公開選拔方法方面的問題，主要是指筆試、面試等看似客觀的方法卻存在簡單化、教條化的問題?，F(xiàn)在的筆試題量相對較小，一些考題不夠嚴謹，題型的隨意性較大，難以考出考生的實際水平。5、公開選拔跟蹤培養(yǎng)方面存在的問題6、公開選拔配套制度方面存在的問題18. 如何完善我國的干部選拔制度。1、以提高對公開選拔工作的認識為基礎(chǔ)，進一步營造

15、公開選拔實施科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的社會環(huán)境2、以提高考試與測評質(zhì)量和有效性為核心，進一步推進公開選拔實施的科學(xué)化3、以確保程序公正和合理為前提，進一步推進公開選拔實施的規(guī)范化4、以各項制度建設(shè)為抓手，進一步推進公開選拔實施的制度化19. 試論中國公務(wù)員考核與職務(wù)升降制度所面臨的問題及改革的路徑。1、公開選拔認識方面存在的問題2、公開選拔基礎(chǔ)方面的問題：主要是指崗位分析不到位甚至缺位。3、公開選拔程序方面存在的問題4、公開選拔方法方面的問題，主要是指筆試、面試等看似客觀的方法卻存在簡單化、教條化的問題?，F(xiàn)在的筆試題量相對較小，一些考題不夠嚴謹，題型的隨意性較大，難以考出考生的實際水平。5、公開

16、選拔跟蹤培養(yǎng)方面存在的問題6、公開選拔配套制度方面存在的問題20. 試述建立國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義。1.公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時代社會發(fā)展的需要。信息時代,科學(xué)技術(shù)日新月異,知識更新的速度不斷加快,各級國家公務(wù)員擔(dān)負著社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任,他們的素質(zhì)如何,關(guān)系到政府形象和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的實現(xiàn)。因此,必須要不斷地參加培訓(xùn),提高自己的政治思想素質(zhì)和專業(yè)的知識水平,以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。 2.公務(wù)員參加培訓(xùn)是行政體制改革的需要。作為政府形象代表的公務(wù)員,在政府職能轉(zhuǎn)變和角色已重新定位的時候,就必須通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全方位地掌握和運用新的管理理念、管理思想、管理原則、管理方法和管理

17、技術(shù),以發(fā)揮公務(wù)員的集體作用,實現(xiàn)政府工作的高效率。 3.公務(wù)員參加培訓(xùn)是加強政府機關(guān)廉政、勤政建設(shè)的需要。公務(wù)員是政府行為主體,加強政府機關(guān)廉政、勤政建設(shè),必須對國家公務(wù)員進行反腐倡廉教育,提高他們拒腐防變意識和能力。通過培訓(xùn)加強他們的職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育、廉政勤政教育、世界觀教育、人生觀教育、價值觀教育,使他們樹立公仆意識,全心全意地為人民服務(wù)。4.公務(wù)員培訓(xùn),是提升公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑。公務(wù)員是國家的行政管理人才,公務(wù)員的能力建設(shè)直接關(guān)系到各級政府的行政管理水平和社會發(fā)展。而提升公務(wù)員能力建設(shè)和綜合素質(zhì),一個既便捷又高效的途徑就是加強公務(wù)員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn),使公務(wù)員不斷補充、更

18、新知識,掌握技能,提高創(chuàng)新能力,才能建立一支優(yōu)化、精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍,才能促進國家行政機關(guān)提高行政效能。 5.是實行科學(xué)的干部分類管理的需要。我國將推行人事制度重大改革,實行科學(xué)的干部分類管理。過去“大一統(tǒng)”式的培訓(xùn)體制和培訓(xùn)方法,與分類管理和建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍的要求不相適應(yīng)。因此,必須改革培訓(xùn)體制,根據(jù)各類人員的不同情況實行不同的培訓(xùn)制度。在公務(wù)員系統(tǒng),就要建立適合公務(wù)員特點的培訓(xùn)制度,不斷對公務(wù)員進行培訓(xùn),使公務(wù)員認清形勢,正確行使權(quán)利,認真履行義務(wù),才能對公務(wù)員隊伍實施科學(xué)有效的管理。21. 英美兩國政府績效管理的發(fā)展與特點。1、評估環(huán)境上，以新公共管理和政府再造運動為核心

19、的行政改革為政府績效管理的應(yīng)用提供了廣闊的空間。2、評估的目的上，充分發(fā)揮績效管理的多重功效。3、評估主體上，強調(diào)評估主體的多元化和公民的廣泛參與。4、評估程序上，強調(diào)評估程序的法制化。5、評估指標上，強調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向”的績效評估指標體系。6、評估管理機構(gòu)上，重視成立專門的評估組織。7、評估信息溝通上，注重信息技術(shù)應(yīng)用和對績效信息的管理。22. 怎樣看待“末位淘汰制這種用人措施？“末位淘汰制”是一種向競爭機制發(fā)展的過渡性措施，可以試行；但要因情況而異，不能一刀切。再說“末位淘汰制”也不完全等同于競爭機制。對于規(guī)模較大、人數(shù)較多的單位最初實行，然后實施競爭機制，未嘗不可。如果在規(guī)模小、人數(shù)少的單位

20、實行，效果就不一定好，因為也確有些單位人數(shù)不多，幾乎所有人員都很努力，成績都不錯，甚至難分上下，如果實行就會造成人心惶惶、人際關(guān)系緊張的不利局面。23. 分析我國現(xiàn)行公務(wù)員激勵機制存在的問題1。物質(zhì)激勵手段單一 ，精神激勵流于形式。2、文化不健全 ，內(nèi)激勵作用被忽略。我國行政機關(guān)普遍沒有建立健全的行政文化 ，缺乏以良好的行政文化背景為支撐的激勵手段 ，導(dǎo)致很大一部分公務(wù)員對激勵措施和手段認 同感模糊 、淡薄 ，對公務(wù)員思想意識 、行為習(xí)慣的評價缺乏科學(xué)的衡量標準 ，激勵難 以公正、公平 ，很難實現(xiàn)激勵 的目標。3競爭激勵明顯不足 ，道德激勵作用弱化4、負激勵操作不規(guī)范，監(jiān)督約束機制不完善5、激

21、勵不及時不適度，激勵方法僵化 、形式化。問題的原因：1缺乏以人為本的管理理念 ，過分重視物質(zhì)刺激；2行政文化建設(shè)滯后 ，公務(wù)員缺乏主人翁精神；3制度規(guī)定原則籠統(tǒng) ，缺乏具體配套措施；4 信息反饋渠道不暢 ，競爭上崗機制尚未形成。5各種監(jiān)督流于形式，官本位觀念嚴重；6傳統(tǒng)制度慣性依然 ，潛規(guī)則仍大行其道。改進:1、樹立以人為本 、因崗擇人的人力資源理念；2建設(shè) 良好的機關(guān)行政文化；3制定科學(xué) 、合理 、靈活的工資薪酬制度；4建立完善合理、寬嚴適度的獎懲激勵制度。5推行競爭上崗、公平公開的職務(wù)晉升制度；6完善不同類型、不 同層級的績效考核制度24. 闡述我國建立國家公務(wù)員社會保障制度的作用。1.制

22、度方面。蘇紅認為建立并完善公務(wù)員社會保障制度是推行國家公務(wù)員制度本身的要求2.公務(wù)員隊伍建設(shè)方面。任顯思認為建立并完善公務(wù)員社會保障制度保障了公務(wù)員的基本權(quán)利使他們能夠安心于本職工作,有利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。3.社會穩(wěn)定方面。建立并完善公務(wù)員社會保障制度是維護社會安定的需要同時也是現(xiàn)代社會文明的基本要求。25. “高薪養(yǎng)廉”。薪是廉潔的必要條件，因為官員的閱歷非常豐富，如果在自己的圈子中屬于物質(zhì)條件比較差的那不論工資夠不夠都會走向貪污，因為橫向比較。但高薪絕不是充分條件，因為在貪污所得面前，再高的正常工資都很少。最合理的模式是：以強有力的監(jiān)督機構(gòu)作為反面力量，使官員不敢貪污；再以充足的物質(zhì)回報

23、作為正面力量，使官員不必貪污，在這一正一反的客觀條件下，“信仰”、“道德”就有機會發(fā)揮作用，使官員在“主觀”上不屑貪污。有這三股力量，才會保證一個國家的管理階層原理貪污。而對于zg來說，這三個條件哪個都不滿足。監(jiān)督機制不用說了；雖然穩(wěn)定，但基本工資也不高，絕對少于工程師、設(shè)計師、商人等，某副市長曾做過計算，憑借正常工資他得賺30年的錢同時不花一分錢才能攢夠一套房子的錢；道德、信仰更是淪喪。26. 公務(wù)員培訓(xùn)的主要機構(gòu)一是中共中央黨校和國家行政學(xué)院；二是地方各級黨校和行政學(xué)院，以及若干在各地建立的公務(wù)員培訓(xùn)基地；三是其他培訓(xùn)機構(gòu)，主要包括各部門管理干部學(xué)院以及承擔(dān)部分公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的大專院校、科研院所等。27. 降職制度對我國干部人事制度改革的現(xiàn)實意義。（1）從識人用人角度來看，準確地“識事”和“識人”是相對的，由于多種因素影響往往不能準確地根據(jù)職位來選拔對象，也就是匹配程度有限，這就要求在公務(wù)員職務(wù)管理中，根據(jù)實際情況及時地調(diào)整公務(wù)員職務(wù)，就成了必不可少的環(huán)節(jié)。（2）從職位要求來看，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化