1、我國核安全監(jiān)管體制,主講人：李剛,關(guān)于核的幾個(gè)第一,1.美國擁有第一顆原子彈 2.1954年前蘇聯(lián)建成世界上第一座核電站-澳布靈斯克核電站. 3.美國是世界上核電規(guī)模第一的國家 4.法國是世界上核電比例占國內(nèi)發(fā)電量第一的國家，約占70%以上 5.我國是世界上目前在建核電裝機(jī)數(shù)量第一的國家，約占40%,一、核安全的相關(guān)概念,1.核動(dòng)力設(shè)施安全（主要是核電站） 2.核輻射防護(hù)：核元素衰變過程中釋放出的過剩能量 3.核廢物安全： （1）包括核電廠在運(yùn)行中產(chǎn)生的放射性固體廢物、乏燃料； （2）核設(shè)施退役產(chǎn)生的放射性廢物； （3）核燃料循環(huán)設(shè)施和核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的放射性廢物等。,二、我國核主管部門和核安全

2、監(jiān)管部門的歷史變遷,核主管部門的變遷 第三和第二工程機(jī)械部（50年代） 核工業(yè)部（國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)） 核能源部（90年代末） （核能源部負(fù)責(zé)全國核電建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)） 中國核工業(yè)總公司（90年代末） （核能源部下設(shè)公司，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的和安全工作及核電運(yùn)行） 國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（21世紀(jì)初，是核工業(yè)和核安全的主管部門） 中國核工業(yè)集團(tuán)公司、核工業(yè)建設(shè)公司（21世紀(jì)初，由中國核工業(yè)總公司變遷而來） 國家能源局（2008年大部制改革） （核電行業(yè)主管部門，隸屬國家發(fā)改委，副部級(jí)，主管核電相關(guān)的事項(xiàng)） 國防科技工業(yè)局（2008年大部制改革） （隸屬工業(yè)和信息化部，副部級(jí)，主管核燃料循環(huán)、國家和事故應(yīng)急、

3、軍工核設(shè)施管理以及相關(guān)的國際活動(dòng)） 科技、公安、衛(wèi)生、交通、國土、鐵路、民政等部門分別管理部分核相關(guān)的事項(xiàng),核安全監(jiān)管部門的變遷,國家核安全局（1984年成立） （我國首個(gè)獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門） 國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（1989） （代管核安全局，核安全局依然存在） 國家核安全局并入國家環(huán)?？偩郑?0世紀(jì)初） （負(fù)責(zé)中國核安全、核輻射安全、輻射環(huán)境監(jiān)管等，由環(huán)?？偩指本珠L擔(dān)任局長） 國家核安全局（2011年） （下設(shè)國家核安全管理司，具體負(fù)責(zé)和安全法規(guī)、核科技發(fā)展規(guī)劃、核安全的審查和監(jiān)管等） 國際合作司（2011） （負(fù)責(zé)國際上的核交流活動(dòng)） 核與輻射安全中心（2011） （負(fù)責(zé)提供核能和核安全的

4、技術(shù)支持） 注：國家核安全局、國家核安全管理司、國際合作司、核與輻射安全中心都為環(huán)保部下設(shè)司級(jí)部門,三、我國核安全監(jiān)管體制存在的問題及原因分析,（一）核安全監(jiān)管的基本法缺失 表現(xiàn)：我國核安全監(jiān)管的法律主要是放射性污染防治法、八部行政法規(guī)和一些部門規(guī)章、規(guī)范性文件，統(tǒng)領(lǐng)核安全監(jiān)管的基本法缺失，導(dǎo)致核安全監(jiān)管部門分散、權(quán)責(zé)不清晰、監(jiān)管效率低下 原因：我國長期存在的政府部門和核電行業(yè)利益糾葛嚴(yán)重，導(dǎo)致重要的法律遲遲不出臺(tái),（二）管理體制混亂、監(jiān)管效率低下,表現(xiàn)： 1.我國涉核領(lǐng)域的主管部門和監(jiān)管部門未完全分開，例如國防科工局仍然承擔(dān)大量主管核領(lǐng)域事項(xiàng)，并承擔(dān)部分監(jiān)管職責(zé)，違背“監(jiān)管分離”的原則（例如

5、，建設(shè)施工需要有監(jiān)理單位，施工單位不能同時(shí)負(fù)責(zé)施工和監(jiān)管） 2.作為核安全專門管理機(jī)構(gòu)國家核安全局隸屬于環(huán)保部，是一個(gè)司級(jí)單位，行政級(jí)別低，不能有效協(xié)調(diào)國防科工局（副部級(jí)）和能源局（副部級(jí)），權(quán)威性較差，不利于發(fā)揮獨(dú)立有效的監(jiān)管職責(zé)。,3.部門職權(quán)設(shè)置不合理，權(quán)力沖突 （1）作為核安全專門管理機(jī)構(gòu)的國家核安全局權(quán)力并不大，主要監(jiān)管權(quán)力掌握在國防科工局和能源局手中，這不符合其部門定位，造成監(jiān)管權(quán)力分散，效率低下； （2）三家部門部分職權(quán)重合、沖突。 例如，國防科工局和能源局在核電國際合作、核電技術(shù)研發(fā)方面職權(quán)重合； 國防科工局和核安全局在核材料、放射性廢物管理監(jiān)管存在重合； 核安全局是核設(shè)施的監(jiān)

6、管部門，但在核應(yīng)急處理中，是由國防科工局牽頭，核安全局只是參與部門； 能源局和核安全局在核安全法規(guī)制定、核反應(yīng)堆操縱人員培訓(xùn)資質(zhì)等方面存在沖突和重合。,原因： 1.我國核電發(fā)展規(guī)模和在整個(gè)發(fā)電行業(yè)中，比例較小，2010年，核電發(fā)電占全國發(fā)電量1.77%，預(yù)計(jì)2020年，占5%左右，導(dǎo)致國家對(duì)核電的監(jiān)管重視不夠，核電監(jiān)管部門不獨(dú)立，級(jí)別低 2.政府部門利益沒有理順，核電行業(yè)是塊肥肉，誰都不想放手，這是我國政府部門的通病，比如九龍治水。 3.專業(yè)人才缺乏，通常核電和其他核領(lǐng)域的主管部門直接承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。,四、域外借鑒,美國 核心核安全監(jiān)管部門：核安全監(jiān)管委員會(huì)（1974年，能源重組法規(guī)定），特點(diǎn)：

7、 1.獨(dú)立性：隸屬于美國國會(huì)，與其他行政部門無隸屬關(guān)系 2.權(quán)威性：有準(zhǔn)立法權(quán)和相關(guān)行政權(quán)力，如監(jiān)管、頒發(fā)許可證等 3.監(jiān)管的科學(xué)性和技術(shù)性：有極強(qiáng)的科技能力，監(jiān)管專業(yè)性很強(qiáng)；監(jiān)管程序標(biāo)準(zhǔn)化、定量化；監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化、公開化；設(shè)立四個(gè)地區(qū)建管站，及行政和技術(shù)支持于一身，監(jiān)管效率高。,（二）法國 法國核安全局（2006年核透明和安全法規(guī)定成立），特點(diǎn)： 1.獨(dú)立性：直接向總統(tǒng)和議會(huì)報(bào)告工作，其中三名委員總統(tǒng)任命。 2.權(quán)力集中： （1）下設(shè)核安全與輻射防護(hù)總局，負(fù)責(zé)核政策的制定和實(shí)施； （2）核安全與輻射研究院，負(fù)責(zé)提供核技術(shù)支持； （3）核安全與信息最高委員會(huì)，是由行業(yè)知名人士組成的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)

8、責(zé)核信息公開。,（三）日本 原子能安全廳（2011年），特點(diǎn)： 1.完善的核安全法律體系：由原子能基本法、單行法律、相關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章四個(gè)層級(jí)組成 2.權(quán)力集中：2011年之前分別負(fù)責(zé)核安全監(jiān)管的和安全委員會(huì)、原子能安全保安院、環(huán)境監(jiān)測部門合并為原子能安全廳（福島核事故直接推動(dòng)改革）,域外借鑒小結(jié)： 獨(dú)立權(quán)威的和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 注重公眾的知情權(quán)和參與權(quán),五、健全我國核安全監(jiān)管體制的建議,（一）制定核安全法和原子能法 1.核安全法由核安全局牽頭起草，被列入人大第二類立法項(xiàng)目（即抓緊立法），于2013年重新啟動(dòng)立法；核安全法應(yīng)包括核安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)劃分，解決管理混亂的局面 2.原子能法由能源

9、局牽頭，被列入人大第三類立法項(xiàng)目（即條件不成熟，需要繼續(xù)研究）。,（二）建立獨(dú)立的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 1.獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)：政監(jiān)分離；人事、財(cái)政、職權(quán)、技術(shù)獨(dú)立 2.獨(dú)立的原因： 政監(jiān)分離； 核安全管理的專業(yè)性，不適合普通行政部門參與 核安全管理政策穩(wěn)定性的需要,3.獨(dú)立的模式選擇： （1）政監(jiān)合一模式： 核安全監(jiān)管部門與傳統(tǒng)行政部門合并，如早起美國的原子能委員會(huì)和我國臺(tái)灣以及我國原來的核工業(yè)部 （2）政監(jiān)相對(duì)分離模式： 核安全監(jiān)管部門與傳統(tǒng)主管核能的部門分離，但仍然是政府的組成部分，如我國核安全局，隸屬環(huán)保部 （3）獨(dú)立部門模式： 完全獨(dú)立于一般行政部門，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，或者獨(dú)立于總統(tǒng)，成為完全獨(dú)立的

10、部門，如韓國的核安全與核安保委員會(huì)，直屬于總統(tǒng)；美國的核安全監(jiān)管委員會(huì)，獨(dú)立于總統(tǒng),4.模式選擇的考慮因素： （1）核能的利用和開放程度： 核能規(guī)模大，開放程度高，市場競爭激勵(lì)，需要更加公平的監(jiān)管，如美國；但是核能規(guī)模小，不需要專門獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如臺(tái)灣的政監(jiān)合一體制。 （2）憲政體制和文化傳統(tǒng)： 三權(quán)分立的國家，監(jiān)管機(jī)構(gòu)更容易獨(dú)立；一黨制和單一制國家，監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為政府組成部分，如我國,5.我國模式選擇的可能性 （1）國家核安全局成為國務(wù)院直屬，級(jí)別為正部級(jí) （2）成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)（幾乎不可能） （3）成為獨(dú)立的事業(yè)單位（像證監(jiān)會(huì)那樣,總結(jié)：,不管選擇哪種模式，核安全局必須達(dá)到

11、以下幾點(diǎn)，才能真正發(fā)揮有效監(jiān)管職能： 1.相關(guān)核安全監(jiān)管權(quán)力集中于核安全局 2.級(jí)別提高，為正部級(jí) 3.制定核安全法，明確核安全局的地位和權(quán)限,參考文獻(xiàn)：,1孫中海.中國核安全監(jiān)管體制研究.山東大學(xué)碩士論文，2013 2胡幫達(dá)，核安全獨(dú)立監(jiān)管的路徑選擇，科技與法律，2014（2）：256 3柴建設(shè)，核安全文化與核安全監(jiān)管，核安全，2013（3）：57 4李晶晶，強(qiáng)化安全，確保核電安全發(fā)展，世界環(huán)境：23 5盧炯星，張幸女，我國核安全監(jiān)管問題與對(duì)策研究，2011年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)，2011：610 6李晶晶，林明徹，楊富強(qiáng)，中國核安全監(jiān)管體制改革建議，專家分析，2012（4）：13 7鄧禾，夏梓耀，中國核能安全保障法律制度與體系研究，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：2012（2）：2830 8胡幫達(dá)，汪勁，吳岳雷，中國核安全法律