1、2020/9/13,1,第四講 失業(yè)保險(xiǎn),2020/9/13,2,第一節(jié) 失業(yè)概述,一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分 失業(yè)的定義 失業(yè)是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。可以從社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)不同角度來(lái)考察其涵義。,2020/9/13,3,從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。 勞動(dòng)力要素總量大于生產(chǎn)資料總量； 勞動(dòng)力要素在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)。 從個(gè)人角度來(lái)看:是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。,2020/9/13,4,構(gòu)成失業(yè)有四個(gè)基本特點(diǎn)： 在勞動(dòng)年齡之內(nèi)； 有勞動(dòng)能力； 有就業(yè)愿望

2、； 沒(méi)有找到任何職業(yè)。,2020/9/13,5,失業(yè)率：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個(gè)方面因素所決定。 失業(yè)水平：社會(huì)的失業(yè)人數(shù)與社會(huì)一般勞動(dòng)力之比。 失業(yè)程度：社會(huì)失業(yè)時(shí)間的平均長(zhǎng)度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周而求得。,失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn),2020/9/13,6,失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個(gè)社會(huì)失業(yè)的全貌。 年失業(yè)率的計(jì)算公式？ 該年度的失業(yè)人數(shù) 平均失業(yè)持續(xù)期 就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù) 52周,2020/9/13,7,城鎮(zhèn)登記 失業(yè)率= 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) (城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)) 100%,2020/9/13,

3、8,失業(yè)類型,依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為: 摩擦性失業(yè) 由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由于求職的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。 季節(jié)性失業(yè) 由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。,2020/9/13,9,技術(shù)性失業(yè) 由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)節(jié)省了勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。 周期性失業(yè) 周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)

4、。,2020/9/13,10,失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)； 失業(yè)的表現(xiàn)形式：公開(kāi)性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)； 失業(yè)程度：完全失業(yè)和不完全失業(yè)； 失業(yè)期限：長(zhǎng)期失業(yè)和短期失業(yè)。,2020/9/13,11,愛(ài)德華茲關(guān)于發(fā)展中國(guó)家失業(yè)類型的劃分,1、公開(kāi)的失業(yè)：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。 2、非公開(kāi)的失業(yè)：指發(fā)展中國(guó)家除掉公開(kāi)失業(yè)之外的其它各類失業(yè)現(xiàn)象的總稱。 就業(yè)不足型的失業(yè) 這類失業(yè)者是指那些實(shí)際工作時(shí)間少于他們能夠并愿意工作時(shí)間的勞動(dòng)者。,2020/9/13,12,偽裝的失業(yè) 指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，也就是說(shuō)，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動(dòng)者而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來(lái)的勞

5、動(dòng)者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。 隱蔽性失業(yè) 指有些人因無(wú)工可作而選擇非就業(yè)的活動(dòng)。,2020/9/13,13,提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國(guó)家，盡管人均壽命不斷延長(zhǎng)，但退休年齡逐漸下降。這類旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會(huì)而過(guò)早離開(kāi)工作崗位的勞動(dòng)者也被視為潛在失業(yè)者。 健康受損引致的潛在失業(yè) 指在正常情況下本來(lái)可以作全日工作的勞動(dòng)者，由于營(yíng)養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受嚴(yán)重的損失，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。,2020/9/13,14,無(wú)效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè) 是指本來(lái)具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)者，因物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)出甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品。,

6、2020/9/13,15,中國(guó)目前失業(yè)人口 有哪些？,2020/9/13,16,補(bǔ)充：中國(guó)目前的失業(yè)人口,中國(guó)失業(yè)人口主要由三部分人構(gòu)成： 1. 下崗職工和城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口 出生于20世紀(jì)50-60年代的部分人群 除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解決之路，對(duì)于失業(yè)，他們沒(méi)有能力獲得更有效的方式 集中在資源型和夕陽(yáng)型的產(chǎn)業(yè)，沖突的模式并沒(méi)有擴(kuò)散，尤其沒(méi)有向下擴(kuò)散,2020/9/13,17,2.農(nóng)村失業(yè)青年 年齡和文化程度都偏低，集中在15-19歲的初中畢業(yè)生群體 在城市沒(méi)有任何根基，特性最不穩(wěn)定的社會(huì)群體 由于他們的組織性較差，不會(huì)形成大規(guī)模的利益對(duì)抗群體,2020/9/13,18,3. 城鎮(zhèn)失業(yè)青年 主體是出生

7、于20世紀(jì)70-80年代、年齡集中在19-24歲的高中畢業(yè)生和更高文化程度的群體 獨(dú)立、善斷、理性的行為取向 對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定并不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。,2020/9/13,19,二、 失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新,失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是把“雙刃劍”，既會(huì)帶來(lái)社會(huì)困苦，但是，當(dāng)失業(yè)率控制在一個(gè)適當(dāng)范圍時(shí)，它也有益于社會(huì)發(fā)展。 通過(guò)各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟(jì)政策的適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。,2020/9/13,20,要盡快建立建全失業(yè)的調(diào)控機(jī)制,失業(yè)的調(diào)控機(jī)制包括: 建立失業(yè)壓力的社會(huì)分解機(jī)制，化失業(yè)的“大震”為“小震”。 建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，提高勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受力。,2020/9

8、/13,21,實(shí)例1：京籍待業(yè)大學(xué)生可享小額貸款,北京市首次將京籍城鎮(zhèn)低保人員、殘疾失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和大學(xué)生等納入就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。從今年5月1日起，大學(xué)生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要求的，只需帶著自己的學(xué)歷證明和北京市戶口簿，到戶口或經(jīng)營(yíng)所在地的社保所就可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。,2020/9/13,22,實(shí)例2：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生,2006年起，河南省大學(xué)生畢業(yè)登記失業(yè)，政府將補(bǔ)貼對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。 河南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見(jiàn)日前正式出臺(tái)。意見(jiàn)規(guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)兩年后沒(méi)找到工作的，只要進(jìn)行了城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記，就能申請(qǐng)拿到小額擔(dān)保貸款，政府還將出錢對(duì)其

9、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。參加技術(shù)培訓(xùn)的人員，到勞動(dòng)部門領(lǐng)取求職登記證明進(jìn)行注冊(cè)后，只要是在勞動(dòng)部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最多可補(bǔ)貼600元。,2020/9/13,23,實(shí)例3：武漢市大中專畢業(yè)生持再就業(yè)優(yōu)惠證可享貸款,2006年4月武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了新政策：再就業(yè)優(yōu)惠證（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)惠證）發(fā)放對(duì)象增加了2類：“村改居”需要就業(yè)人員以及被征地農(nóng)民中需轉(zhuǎn)移就業(yè)人員；需要就業(yè)的隨軍家屬和城鎮(zhèn)退役軍人。 持優(yōu)惠證人員、失業(yè)1年以上辦理了失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，

10、貸款額度一般為2萬(wàn)元，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。 貸款期限不超過(guò)2年，確需延長(zhǎng)的可展期一次。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，貸款規(guī)模最高不超過(guò)8萬(wàn)元。財(cái)政部門對(duì)小額擔(dān)保貸款經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全額貼息，展期不貼息。,2020/9/13,24,第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)的類型劃分與特征,一、失業(yè)保險(xiǎn)的類型劃分 概念 失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 分類 ：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和任意型失業(yè)保險(xiǎn),2020/9/13,25,強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn) 1911年始建于英國(guó)，是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行并由社會(huì)集中資金，對(duì)因失

11、業(yè)而喪失生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)性援助。 目的是使非自愿性的暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。,2020/9/13,26,任意性失業(yè)保險(xiǎn)制度 即由工會(huì)自愿建立失業(yè)基金會(huì)進(jìn)行管理，這些基金會(huì)都從政府得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼。（丹麥、瑞典和芬蘭） 雙重失業(yè)保障 既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國(guó)、瑞士、荷蘭） 還一些國(guó)家規(guī)定，雇主解雇工人時(shí)，應(yīng)付給一次性的解雇補(bǔ)償費(fèi)。,2020/9/13,27,強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn),1、國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)制度； 2、享受失業(yè)保險(xiǎn)以職工就業(yè)后因社會(huì)經(jīng)濟(jì)原

12、因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對(duì)象只能是法定實(shí)施范圍內(nèi)的失業(yè)職工； 3、以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，而不可能滿足其它各方面的需要； 4、國(guó)家立法設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，社會(huì)統(tǒng)籌使用； 5、失業(yè)不是單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和幫助，更重要的是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位； 6、屬于短期保險(xiǎn)待遇類險(xiǎn)種。,2020/9/13,28,二、失業(yè)保險(xiǎn)與其它社會(huì)保障項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別,相同 都具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 區(qū)別 失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于短期支付項(xiàng)目，而在待遇資格上要進(jìn)行甄別。 同工傷保險(xiǎn)比較，

13、失業(yè)保險(xiǎn)不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項(xiàng)目。 由失業(yè)保險(xiǎn)給付的失業(yè)保險(xiǎn)金與社會(huì)救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費(fèi)義務(wù)與享受保險(xiǎn)權(quán)利的統(tǒng)一。,2020/9/13,29,2020/9/13,30,第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍與受保人資格認(rèn)定,一、失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施對(duì)象 1. 1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定。 保障對(duì)象：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四種人員。,2020/9/13,31,2.1993年4月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，對(duì)原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了部分調(diào)整： 保障對(duì)象：依法

14、宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；按照國(guó)家規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓被精簡(jiǎn)的職工；終止或解除勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工；依法或按照各地政府的規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工等七類九種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也比照?qǐng)?zhí)行。,2020/9/13,32,鑒于農(nóng)村勞動(dòng)者擁有土地等生產(chǎn)資料，一般認(rèn)為其屬于非可能失業(yè)者，所以未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。 從全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)差異較大的現(xiàn)實(shí)考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題可由各地酌情考慮。,2020/9/13,33,1999年1月頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，第一次明確將 “待業(yè)保險(xiǎn)”更名為“

15、失業(yè)保險(xiǎn)”，并對(duì)1993年的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定作了改進(jìn)。 覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工， 社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。,2020/9/13,34,還規(guī)定，農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，單位繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作長(zhǎng)短，支付一次性生活補(bǔ)助。 為什么？,2020/9/13,35,案情介紹：,老趙原在某市郊務(wù)農(nóng)，1998年該市化工廠招工。老趙抱著試一試的想法報(bào)了名，結(jié)果竟然錄取了。老趙一家都跟著高興，可以為家里減輕了很

16、大一部分負(fù)擔(dān)。 1999年底，市勞動(dòng)保障部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，全市所有企業(yè)事業(yè)單位都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，化工廠當(dāng)然也不例外。當(dāng)月，老趙去領(lǐng)工資的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)他的工資被扣除了失業(yè)保險(xiǎn)一項(xiàng)。老趙把這事跟兒子一說(shuō)，兒子心里納悶了，帶著疑問(wèn)，父子倆走進(jìn)了勞動(dòng)保障局的大門。,2020/9/13,36,案例解析： （1）本案涉及的是農(nóng)民合同制工人是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。農(nóng)民合同制工人，是指企業(yè)、事業(yè)單位招用具有農(nóng)業(yè)戶口，并且與招用單位簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。失業(yè)保險(xiǎn)條例第6條明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。”本案中該市化工廠工作人員由于對(duì)政策不了解，而收取

17、了老趙的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。,2020/9/13,37,實(shí)際上，根據(jù)條例第21條的規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。” 條例之所以規(guī)定了對(duì)農(nóng)民合同制工人終止或者解除勞動(dòng)合同后給予一次性生活補(bǔ)助主要是因?yàn)椋?2020/9/13,38,農(nóng)民合同制工人勞動(dòng)合同期滿后，如果用人單位不再與之續(xù)訂新的勞動(dòng)合同，就會(huì)失去原來(lái)的工作。生活遇到暫時(shí)困難，應(yīng)得到相應(yīng)的生活補(bǔ)助。但由于他們回鄉(xiāng)后可以繼續(xù)務(wù)農(nóng)，對(duì)其離開(kāi)工作單位后的生活

18、保障應(yīng)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員有所區(qū)別。 農(nóng)民合同制工人所在單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)中已包括了這部分人的工資，為這部分發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。,2020/9/13,39,考慮到農(nóng)民合同制工人離開(kāi)原單位后流動(dòng)性較強(qiáng)，采取對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助的方式，對(duì)于農(nóng)民合同制工人比較方便，實(shí)際工作也好操作。 所以老趙本人雖然不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但在終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)仍然可以領(lǐng)取到一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。該化工廠已經(jīng)收取的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該退還給老趙本人。,2020/9/13,40,另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是：并不是所有的農(nóng)民合同制工人合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，都能享受生活補(bǔ)助，只有參加失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)

19、單位招用的農(nóng)民合同制工人，且其連續(xù)工作滿1年的，才能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。,2020/9/13,41,二、失業(yè)保險(xiǎn)受保人的享受資格,并不是任何失業(yè)者都能夠取得享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，為了獲得這種權(quán)利，必須具備哪些資格和條件？,2020/9/13,42,失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動(dòng)年齡與法定退休年齡之間 享受失業(yè)保險(xiǎn)的最基本條件是非自愿性失業(yè) 失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件（合格期四要點(diǎn)：繳納保險(xiǎn)費(fèi)期限條件 、工作年限條件 、居住期限條件 、投保年限與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用疊加的復(fù)合條件 ） 失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望,2020/9/13,43,第四節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)基金

20、的籌集與支付,一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來(lái)源 遵循“三方性原則” 基金的三大來(lái)源：企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入；財(cái)政補(bǔ)貼。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的費(fèi)率水平 失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的基本原則是：基金籌集與基金支出平衡,2020/9/13,44,在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，財(cái)政將給予必要補(bǔ)貼。(失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金) 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為本人工資額。城鎮(zhèn)企業(yè)和按本單位工資總額的2%繳納； 職工個(gè)人按本人工資總額的1%繳納。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)機(jī)制 現(xiàn)收現(xiàn)付制,2020/9/13,45,二、失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的內(nèi)容,失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌

21、 是指失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌是指對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。其內(nèi)容包括： 1、實(shí)施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)； 2、失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。,2020/9/13,46,3、通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個(gè)人投保數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)； 4、為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行組織管理。,2020/9/13,47,三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付,1、失業(yè)保險(xiǎn)基金

22、的支出范圍,2020/9/13,48,（1）失業(yè)保險(xiǎn)津貼； （2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金； （3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； （4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼； （5）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。,2020/9/13,49,2. 失業(yè)保險(xiǎn)津貼給付標(biāo)準(zhǔn) 給付標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動(dòng)與不勞動(dòng)的差別； 確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要； 權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則。,2020/9/13,50,失業(yè)保險(xiǎn)金的具體標(biāo)準(zhǔn)為： 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體由省、

23、自治區(qū)、直轄市制定。 醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府規(guī)定。 喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照對(duì)當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。,2020/9/13,51,3.失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限 失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的最長(zhǎng)時(shí)限。 大多數(shù)國(guó)家限制失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間。這種限制一般規(guī)定為最多不得超過(guò)多少周，最常見(jiàn)的是26周。 我國(guó)情況：,2020/9/13,52,失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的等待期 我國(guó)目前對(duì)等待期具體規(guī)定,2020/9/13,53,第六節(jié) 國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)失軌,失業(yè)與下崗的區(qū)別？,2020/9/13,54,都表現(xiàn)為勞動(dòng)者離開(kāi)原工作崗位 下崗指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難等客觀原因，勞動(dòng)者離開(kāi)工作崗位，但與所在單位未解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，又沒(méi)有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。 失業(yè)則是勞動(dòng)者與用人單位已解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，而沒(méi)有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。,2020/9/13,55,下崗職工問(wèn)題產(chǎn)生的原因？,2020/9/13,56,一、下崗職工基本生活保障與再就業(yè)服務(wù)中心 在20世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。改革和調(diào)整的實(shí)施，必然會(huì)帶來(lái)職工下崗，造成暫時(shí)的生活困難。保障下崗職工的基本生活，主要是通過(guò)建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心來(lái)實(shí)施的。,2020/9/13,57,