1、 關(guān)于完善山西社會保障制度的思考 摘要：由于計劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動人口增多等特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)對山西的社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發(fā)展特點(diǎn)對社會保障制度提出的新要求為起點(diǎn)，提出了將計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進(jìn)一步完善有所參考和借鑒。關(guān)健詞：完善杜會保障制度計劃生育養(yǎng)老保障一、完善社會保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對我省社會保障制度提出的新要求經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前

2、已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過年一年和年至今兩個階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個確?！闭?，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時足額的社會化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口

3、發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會保障制度不相適應(yīng)，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計劃生育政策、維護(hù)計劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴(yán)峻，與我國在今后一段時間還將長期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實(shí)施計劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關(guān)鍵間

4、題。目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會養(yǎng)老保障制度。我省的社會養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這兩種制度與計劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題上，發(fā)揮了重要的作用。總的來看，計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對社會問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的

5、目標(biāo)。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注?；谝陨戏治?，我們認(rèn)為，我省的計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題的主要途徑。二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措要求將計劃生育養(yǎng)老

6、保障納入社會保障制度計劃生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應(yīng)黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實(shí)際困難，特別是農(nóng)村計劃生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會保障機(jī)制的潛后，并沒有全部實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，有的生活還比較困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規(guī)范化

7、，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數(shù)為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。此外，我們還要看到，重視計劃生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發(fā)揮和諧社會的以下兩大機(jī)制有粉盆要意義:一是社會動力機(jī)制。它是把人的行為與人的利益有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，旨在調(diào)動人們的積極性，提高社會的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是社會平衡機(jī)制。它是在社會發(fā)展過程中，維護(hù)和保持各社會主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機(jī)制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實(shí)現(xiàn)社會有序的稱定。通過將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺

8、實(shí)行計劃生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動社會成員實(shí)行計劃生育的積極性，從而盡快實(shí)現(xiàn)控制人口增長、稱定低生育水平的目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分體現(xiàn)國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會公平，從而有力地維護(hù)社會穩(wěn)定。(二)計劃生育家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和風(fēng)險要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度計劃生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)

9、老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)支持能力受到嚴(yán)重削弱，使獨(dú)生子女家魔難以承擔(dān)養(yǎng)老重負(fù)。對于農(nóng)村家庭來講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ);對于城市家庭來講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)逐漸缺失。此外，實(shí)行計劃生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實(shí)生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進(jìn)人老年之后的老無所養(yǎng)間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保津。如果將計劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將計劃生育養(yǎng)

10、老保障納入杜會保障制度目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動機(jī)是現(xiàn)實(shí)的，主要是想增加勞動力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實(shí)，資金上扶持，讓獨(dú)生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺實(shí)行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進(jìn)群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。(四)全國和山西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展為計劃生育養(yǎng)老保障

11、納入社會保障制度提供了有力的物質(zhì)支持從全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。從發(fā)展戰(zhàn)略上來講，到年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在年的基礎(chǔ)上再翻一番，國家財政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收人會有更大的增長。到世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到,美元，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體來講，目前國家對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障制度的運(yùn)作已經(jīng)基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障間題;隨粉我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將會逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時消費(fèi)的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機(jī)遇，關(guān)鍵在于措施是否得