1、行政公文寫作,主講人：徐頑強 華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院,教學(xué)目的,該門課程是政治學(xué)和行政學(xué)專業(yè)的必修基礎(chǔ)課。通過行政公文寫作理論和文體的系統(tǒng)講授與例文點評，指導(dǎo)學(xué)生掌握行政公文寫作的一般規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生的行政公文寫作能力與實際應(yīng)用能力。,教學(xué)內(nèi)容,（一）緒言 （二）公文概述 （三）行政公文文體知識 （四）公文常見病例簡析,教學(xué)方法,（一）教師講授 （二）個人自學(xué) （三）課堂討論 （四）寫作訓(xùn)練,教材與參考書,1教材 徐頑強主編：應(yīng)用文寫作，華中科技大學(xué)出版社2005年版 2參考書 曾昭樂主編：現(xiàn)代公文寫作，中山大學(xué)出版社2001年版 張浩主編：新編辦公室文秘寫作大全，光明日報出版社2001年版

2、,成績構(gòu)成,（一）書面考試 （二）課后作業(yè) （三）學(xué)習(xí)紀律,公文的概念,廣義公文，是同私人文書相對而言的，包括行政公文、規(guī)章文書、事務(wù)文書等機關(guān)常用應(yīng)用文。 狹義公文，專指行政公文，是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。,公文的特點,鮮明的政治性 法定的權(quán)威性 明確的實用性 格式的特定性,公文的作用,規(guī)范和準繩作用 領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用 宣傳和教育作用 聯(lián)系和知照作用 依據(jù)和憑證作用,擬寫公文的重要性,1.公文擬寫是實現(xiàn)單位職能任務(wù)的重要工具 2.公文擬寫是機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分,公 文 的 分 類,1.從公文來源分：對外公文、收

3、來公文、內(nèi)部公文。 2.從公文作用分：指揮、規(guī)范、報請、知照、記錄性公文。 3.從公文行文關(guān)系分：上行文、平行文、下行文。 4.從公文處理要求分：需辦件、參閱件；急件、平件；秘密件、普通件。,公文擬寫的一般格式,1.公文格式代碼（又稱公文檢索代碼） 2.印制順序號（又稱公文份號） 3.秘密等級（密級） 4.緊急程度 5.發(fā)文機關(guān)標(biāo)識 6.發(fā)文字號 7.簽發(fā)人,公文擬寫的一般格式,1.公文標(biāo)題 2.主送單位 3.公文正文 4.附件說明 5.發(fā)文單位署名 6.成文日期 7.用?。T年壓月） 8.附注,公文擬寫的一般格式,1.主題詞 2.抄送單位 3.印發(fā)說明（又稱印刷版記）,關(guān)于公文的主題詞,何謂

4、主題詞？ 主題詞（敘詞）是指能夠準確表達公文主題內(nèi)容的規(guī)范化的詞。 公文標(biāo)注主題詞的作用： 提高檢索和查詢速度，有利于公文管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。,關(guān)于公文的主題詞,主題詞的三個層次： 第一層是對主題詞區(qū)域的分類 第二層是類別詞 第三層是類屬詞,關(guān)于公文的主題詞,主題詞的標(biāo)引規(guī)則： 數(shù)量規(guī)則 格式規(guī)則 排列規(guī)則 選詞規(guī)則,關(guān)于公文的主題詞,主題詞標(biāo)引的操作程序： 審讀文稿 分析主題 查表選詞 標(biāo)引,關(guān)于公文的主題詞,舉例說明： 國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知 聽取全國財政工作會議情況和全國打擊走私工作會議準備情況匯報的會議紀要,公文文種的選擇,1.文種的選擇必須符合發(fā)文目的 2.文種的

5、選擇要符合制發(fā)單位的權(quán)限 3.文種的選擇要考慮收發(fā)文單位之間的隸屬關(guān)系,公 文 的 布 局,基本要求： 嚴謹 完整 勻稱 連貫,公 文 的 布 局,基本布局： 分列小標(biāo)題式 分塊式 并列式 章、條、款分列式 轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)述式,公文的文體特征,文書的表達方式： 敘述、議論、說明。 文書的語言特點： 準確、簡明、莊重、樸實、規(guī)范。,公文的不同稿本及其作用,公文的文稿： 草稿；定稿。 公文的文本： 正本；存本；副本；各種文字文本。,公文寫作的步驟與方法,1.明確發(fā)文主旨 2.收集有關(guān)材料，進行調(diào)查研究 3.擬出提綱，安排結(jié)構(gòu) 4.起草正文 5.反復(fù)檢查，認真修改,怎 樣 修 改 公 文,公文的修改要點：

6、觀點是否正確 主題是否明確 材料是否可靠 結(jié)構(gòu)是否清晰 語言是否準確、簡練、流暢,怎 樣 修 改 公 文,公文的修改方式： 調(diào)：結(jié)構(gòu)調(diào)整；敘述調(diào)整；詞序調(diào)整。 刪：刪去與主旨無關(guān)的分支觀點；刪去不足以說明觀點的例證；刪去閑文。 增：充實；豐潤；照應(yīng)。 換：主旨深化；文意合并；例證更換；語言潤色。,擬寫公文的基本要求,1.觀點正確 2.實事求是 3.及時迅速 4.簡明生動 5.體式規(guī)范 6.注意書寫材料的運用,思考與練習(xí),1、什么是公文的書面格式？為什么制發(fā)公文必須遵循這些格式？ 2、公文有哪些特點？其作用有哪些？ 3、聯(lián)合行文規(guī)則有哪些具體規(guī)定？ 4、公文語言有哪些要求？,請 示,請示是下級機

7、關(guān)向所屬上級機關(guān)請求指示、批準事項時使用的呈請性上行公文。 請示的分類： 請求指示的；請求批示的； 請求審核的；請求解決的； 請求批轉(zhuǎn)的。,請 示,請示的寫作結(jié)構(gòu)： 標(biāo)題 主送機關(guān) 正文：請示事由或起因+請示事項+請求 落款,請 示,擬寫請示的注意事項： 寫請示要一文一事，切忌一文數(shù)事。 請示的主送單位只能是一個，不能多頭主送。 不要錯用文種，尤其要與報告區(qū)別使用。 要選準請示事項，考慮到上級批準的可能性。 請示理由要充分，能引人注目，有說服力。,報 告,報告是下級向上級匯報工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級詢問的上行公文。 報告的種類：工作報告、情況報告、建議報告、答復(fù)報告、報送報告。 報告

8、由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、簽署構(gòu)成。 報告正文由開頭（報告目的）、中間（報告內(nèi)容）、結(jié)尾（結(jié)束語）組成。,報 告,報告與請示的區(qū)別： 1、行文目的不同； 2、行文時機不同； 3、內(nèi)容寬窄不同； 4、辦理要求不同； 5、報送制度不同。,批 復(fù),批復(fù)是適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項的一種公文。 批復(fù)的特點：行文的被動性、回復(fù)的針對性、效用的權(quán)威性。 批復(fù)的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題+受文單位+正文+簽署+成文時間,批 復(fù),“批復(fù)”標(biāo)題的寫法： 發(fā)文機關(guān)+批復(fù)事項+行文對象+文種 發(fā)文機關(guān)+事由+文種,批 復(fù),事由+文種 發(fā)文機關(guān)+原件標(biāo)題+文種 發(fā)文機關(guān)+文種,批 復(fù),“批復(fù)”正文的寫法： 批復(fù)引語（引敘來文）+批復(fù)

9、內(nèi)容+結(jié)束語 撰寫批復(fù)的要求： 有理有據(jù)，態(tài)度明朗，及時批復(fù)，對象明確。,通 知,通知是上級機關(guān)對下級機關(guān)、平行機關(guān)以及機關(guān)內(nèi)部發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達指示、任免人員等經(jīng)常使用的一種公文。 通知由標(biāo)題、受文單位、正文（通知原由、通知事項、執(zhí)行要求）、落款組成。,通 知,擬寫通知的注意事項（“三忌三要”）： 一忌啰嗦，二忌條理不清，三忌無謂的客套寒喧；內(nèi)容要明確具體，語言要簡潔肯定，要使用一定的專用語。,通 知,三種特殊類型的通知 1、批轉(zhuǎn)性通知 2、轉(zhuǎn)發(fā)性通知 3、發(fā)布性通知,通 報,通報：是表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或情況的一種公文。 通報的特點：知照性、教育性、政策性、針對性、典型性

10、。 通報的類別：表揚性通報、批評性通報、情況通報。 通報由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款組成。,通 報,通報的正文：通報原由、通報事項、分析概括、處理決定。 通報寫作的基本要求：行文要及時；事例要真實、典型；敘述要詳略得當(dāng)；要突出教育性，注意掌握政策。,函,函是不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題或向有關(guān)主管部門請求批準等的公文。 私函與公函的區(qū)別： 口語化與書面語化 寒喧用語與禮貌用語,函,函的分類： 從函的內(nèi)容來分：商洽工作函；詢問情況或征詢意見函；答復(fù)問題函；互通情況函；請批函。 從函的格式來分：公函；便函。 從函的發(fā)文方向來分：發(fā)函；復(fù)函。,函,函的格式： 一般由標(biāo)題、正文、落款和

11、成文時間構(gòu)成。 正文包括原由、事項、結(jié)語三部分。,函,擬寫函的注意事項： 無論主動發(fā)函或復(fù)函，均應(yīng)開宗明義，不用客套話； 要有鮮明的針對性，做到一函一事； 態(tài)度誠懇，語氣平和，切忌發(fā)號施令； 復(fù)函要直接回答對方來函提出的問題，不宜提出執(zhí)行要求。,公 告,公告：是向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的公文。 公告的種類：事項性公告、祈使性公告。,公 告,公告的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題、正文、署名、日期。 標(biāo)題： 發(fā)文機關(guān)+事由+文種 發(fā)文機關(guān)+文種 文種,公 告,公告正文：公告依據(jù)、公告事項、公告結(jié)語。 寫作要求：行文莊重，用語鄭重，內(nèi)涵清晰，文字簡短。,通 告,通告:是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項的公

12、文。 通告的種類：政務(wù)性通告、事務(wù)性通告。,通 告,通告與公告的區(qū)別： 發(fā)文機關(guān)不同。 受文對象不同。 重要程度不同。 發(fā)布形式不同。,通 告,通告的結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、正文、署名、日期組成。 通告標(biāo)題：四種形式。 通告正文：目的和依據(jù)、事項和規(guī)定、要求和希望。 署名和日期。,通 告,通告的寫作要求： 規(guī)定明確； 事項清楚； 文字簡練； 用語準確。,思考與練習(xí),判斷題： 1、公告和通告行文時，都要寫上主送機關(guān)。 2、公告和通告的寫法基本相同。 3、學(xué)校處分違紀學(xué)生可以用公告。 4、商店告知顧客可發(fā)公告。 5、深圳市稅務(wù)局通告。,命 令（令）,命令（令）是適用于下述情形的一種公文形式： 依照有關(guān)法律規(guī)

13、定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章； 宣布施行重大強制性行政措施； 獎勵有關(guān)人員； 撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。,命 令（令）,公布令是依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的公文。 標(biāo)題：發(fā)令機關(guān)名稱+文種 正文：公布對象+公布依據(jù)+公布決定 落款：發(fā)令機關(guān)名稱+發(fā)令時間,命 令（令）,行政令是宣布實行重大強制性行政措施的公文。 標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)+事由+文種 正文：命令原由+命令要求+執(zhí)行辦法 落款：機關(guān)名稱+發(fā)令時間,命 令（令）,嘉獎令是嘉獎有關(guān)人員的公文，省以下領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)多用表彰性的“通報”。 標(biāo)題：發(fā)令機關(guān)名稱+事由+文種 正文：嘉獎原由+嘉獎內(nèi)容+號召要求 落款：機關(guān)名稱+發(fā)令時間,例 文 評 析,深圳市

14、人民政府令 (第九十二號) 深圳市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則已經(jīng)2000年1月7日深圳市人民政府二屆155次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 市長：李子彬 二000年二月五日,意 見,意見是適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。 意見的主要特點： 作者的廣泛性； 行文的靈活性； 內(nèi)容的針對性； 制發(fā)的主動性。,意 見,意見的種類： 政策性意見； 工作性意見。,意 見,意見的結(jié)構(gòu)與寫法： 標(biāo)題：機關(guān)名稱+事由+文種 正文：制發(fā)的依據(jù)或原因+意見內(nèi)容+執(zhí)行要求 日期及落款,意 見,意見的寫作要求： 具有明確的政策依據(jù)與法規(guī)依據(jù)； 從實際出發(fā)，具有明確的針對性； 意見的內(nèi)容應(yīng)明確具體

15、； 文字表述應(yīng)條理清楚，簡明易懂。,決 定,決定是對重要事項或者重要行動作出安排的公文。 決定的分類： 指揮性決定； 知照（宣告）性決定。,決 定,決定的結(jié)構(gòu)： （1）標(biāo)題 發(fā)文機關(guān)+事由+文種； 事由+文種。,決 定,（2）正文：決定的根據(jù)和原由+決定的事項、問題或重大行動+執(zhí)行決定的要求和提出辦法 （3）落款,決 定,決定的寫法： 單一結(jié)構(gòu)法 條例法 板塊結(jié)構(gòu)法,決 定,有關(guān)表彰和處分的決定： 一般由標(biāo)題、正文、制發(fā)機關(guān)和制發(fā)時間組成。正文包括受表彰或犯錯誤者的情況；主要事跡或錯誤事實；決定的事項。,決 定,擬寫決定的注意事項： 決定的文字要簡明扼要，語言要準確，詞語不能引起歧義； 決定的

16、事項要寫得明白、具體，便于實際操作。,議 案,議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項的公文。 議案的特點：制作主體的法定性；內(nèi)容的特定性；規(guī)定的時效性；議案建議的可行性。,議 案,議案的種類： 機構(gòu)變動案 人事變動案 重大事項案 批準條約案 法律、地方性法規(guī)案,議 案,議案的結(jié)構(gòu)與寫法： 議案一般由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、署名與日期組成。 議案正文：案由、提案人（附議人）、理由、建議。,議 案,擬寫議案的注意事項： 要認真進行調(diào)查研究； 要言之有理、持之有故； 要盡可能具有可行性； 要注意一事一案。,議 案,議案與提案的區(qū)別： 適用對象不同； 提出人

17、員不同； 內(nèi)容不盡相同； 提出的時間不同； 公文處理的結(jié)果不同。,會 議 紀 要,會議紀要是記載和傳達會議情況與議定事項的公文。 會議紀要與會議記錄的區(qū)別： 會議記錄不是公文，而紀要是正式公文； 會議記錄是一種“過程記錄”，而紀要是一種“精神傳達”。,會 議 紀 要,會議紀要的作用： 溝通情況；交流經(jīng)驗；統(tǒng)一認識；指導(dǎo)工作。 會議紀要的特點： 概括性；紀實性；系統(tǒng)性；約束力。,會 議 紀 要,1、單式標(biāo)題： 會議名稱+文種 會議機關(guān)+會議名稱+文種 會議機關(guān)+事由+會議名稱+文種,會 議 紀 要,2、復(fù)式標(biāo)題：由正題和副題組成。,會 議 紀 要,會議紀要的正文： 會議情況概述+會議內(nèi)容摘要,會 議 紀 要,會議紀要的撰寫要求： 實事求是，真實準確 突出重點，簡明精煉 層次分明，條理清楚,公文常見病例簡析,一、公文標(biāo)題中的常見病 1.公文標(biāo)題缺少文種 2.公文標(biāo)題中生造文種,公文常見病例簡析,3.公文標(biāo)題中錯用文種 4.公文標(biāo)題混用文種,公文常見病例簡析,5.公文標(biāo)題制作不精