1、第三節(jié) 走向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段素材1經(jīng)濟特區(qū)是怎樣建立的？思想準備：（1）鄧小平的對外開放思想。從粉碎“四人幫”以后到經(jīng)濟特區(qū)正式創(chuàng)辦，鄧小平對有關(guān)引進外資、利用外資、學習外國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗等問題，作出多次論述，使馬克思列寧主義同中國實際與時代特征結(jié)合。1987年3月，鄧小平在全國科學大會上，著重強調(diào)：“任何一個民族、一個國家都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術(shù)，我們不僅因為今天的科學技術(shù)落后，需要努力向外國學習，即使我們的科學技術(shù)趕上了世界先進水平，也還要學習人家的長處?！保ㄠ囘x第2卷第91頁）（2）吸取國外經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗。1978年10月22日至29日

2、，鄧小平訪問日本，11月5日至14日，鄧小平到泰國、馬來西亞、新加坡訪問。世界現(xiàn)代科技的發(fā)達和各國利用外資帶來的經(jīng)濟迅速發(fā)展狀況，給他留下了深刻的印象。鄧小平在1979年10月的一次講話中說：“我到新加坡去，了解他們利用外資的一些情況。外國人在新加坡設(shè)廠，新加坡得到幾個好處：一是外國企業(yè)利潤的百分之三十五要用來交稅，這一部分國家得了；一個是勞務(wù)收入，工人得了；還有一個是帶動了它的服務(wù)行業(yè)，這些都是收入我認為現(xiàn)在研究財經(jīng)問題有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了?！保ㄠ囘x第2卷第199頁）政策指導：（1）1979年4月中央工作會議期間，鄧小平最早的提出了建立經(jīng)濟特區(qū)的思想，他

3、說：“可以劃出一塊地方，叫特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來?！?979年7月，中共中央和國務(wù)院正式批準廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施決定在深圳、珠海、汕頭、廈門四個市劃出部分地區(qū)試辦特區(qū)，當時稱“出口特區(qū)”。（2）1980年3月，中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會議，提出將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。同年5月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出4號文件，正式定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。（3）1980年8月，五屆人大常委會第15次會議決定：批準國務(wù)院提出的在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門建立經(jīng)濟特區(qū)。批準中華人民共和國廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例，完成了設(shè)置特區(qū)

4、的立法程序。（4）1981年7月，中共中央批準的廣東、福建兩省經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要中，規(guī)定了辦好經(jīng)濟特區(qū)的10條政策措施。（5）1982年3月，中共中央批轉(zhuǎn)的廣東、福建兩省座談紀要，指明了特區(qū)的發(fā)展方向。中共中央、國務(wù)院就特區(qū)建設(shè)和發(fā)展所批發(fā)的一系列文件和會議紀要，規(guī)定了政策措施和發(fā)展方向，從而保證了經(jīng)濟特區(qū)工作的順利開展。2對外開放格局初步形成的特點（1）多層次全方位性。從1978年以來，我國對外開放的領(lǐng)域已逐步擴大到包括5個經(jīng)濟特區(qū)、14個沿海港口城市、3個三角地帶、2個半島、32個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、28個沿江城市、13個邊境城市、52個國家的高薪技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個保稅區(qū)、11個國家旅游度假

5、區(qū)，初步開放了900多個市、縣。這樣，一個由沿海沿江沿邊內(nèi)陸，梯次推進的多層次全方位格局基本形成。（2）寬領(lǐng)域性。90年代后，我國政府鼓勵擴展外商投資領(lǐng)域，使對外開放擴展到基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面。并允許外商外資進入第三產(chǎn)業(yè)，進入倉儲、運輸、貿(mào)易、房地產(chǎn)等部門，金融、商業(yè)、保險等領(lǐng)域的開放也在積極有步驟的進行。3經(jīng)濟特區(qū)一個主權(quán)國家或地區(qū)在交通便利、條件合適的地方，劃出一定的區(qū)域，在對外經(jīng)濟活動中采取開放的特殊政策，用優(yōu)惠的方法、吸引外資，引進技術(shù)，從而達到一定的經(jīng)濟目的的特殊經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)最早出現(xiàn)在意大利。1547年，意大利在熱那亞灣的里窩那設(shè)立“自由港”。以后其他國家相繼出現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)、自由

6、工業(yè)區(qū)、科學工業(yè)區(qū)、保稅倉庫區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、自由邊境區(qū)、促進投資區(qū)等不同形式和特點的特區(qū)。我國特區(qū)和世界經(jīng)濟特區(qū)相比，具有的共性：1特區(qū)的經(jīng)濟性；2政策的特殊性；3特定區(qū)域的隔離性；4經(jīng)濟活動的開放性。我國目前有5個經(jīng)濟特區(qū)：即深圳特區(qū)、珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)、廈門特區(qū)和海南特區(qū)。4經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年開始在我國沿海開放城市內(nèi)設(shè)立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域。其目的主要是開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，集中吸收外資，引進先進科學技術(shù)和管理方法，興辦生產(chǎn)性企業(yè)和科研機構(gòu)，發(fā)展新產(chǎn)品，開發(fā)新技術(shù)，發(fā)揮四個窗口（即技術(shù)窗口、知識窗口、管理窗口和對外政策窗口）的作用。在開發(fā)區(qū)內(nèi)對投資者實行某

7、些類似經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟成分以中外合作、合資和外商獨資企業(yè)為主。企業(yè)一般技術(shù)水平較高、工藝先進、管理科學、產(chǎn)品有較強的競爭力。目前各沿海開放城市已不同程度的籌建或建成了一些經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)大多是瀕臨港口的新開發(fā)區(qū)，多以老市區(qū)為依托，發(fā)展港口加工工業(yè)較為有利。其基本特點是：1資金來源以外資為主；2經(jīng)濟成分以“三資”企業(yè)為主；3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主；4產(chǎn)品以外銷為主；5經(jīng)濟機制以市場調(diào)節(jié)為主。5沿海經(jīng)濟開放區(qū)為了擴大對外開放，改善外商來華投資環(huán)境，1984年4月，中央決定把14個沿海港口城市作為對外開放城市，把海南島作為對外開放區(qū)。使我國沿海地區(qū)的對外開放由四個經(jīng)濟特區(qū)擴大形成為

8、南北全線的戰(zhàn)略布局。1985年1月，中央決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩南漳、泉、廈三角區(qū)等三個地區(qū)開辟為經(jīng)濟開放區(qū)，隨后又擴大到山東、遼東兩個半島、從而形成了一個沿海開放地帶。1988年4月，中央決定進一步擴大我國沿海開放區(qū)的范圍，共140個市、縣，其中包括杭州、南京、沈陽三個省會城市。至此，我國沿海開放地帶顯著擴大，市、縣增加到288個，面積增加到32萬平方千米，人口增加到16億。這些開放城市和經(jīng)濟開放區(qū)，連同特區(qū)形成我國對外開放的前沿地帶。使我國東南部沿海已經(jīng)形成了“經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)沿海開放城市沿海開放縣內(nèi)地”這樣一個多層次、有重點的對外開放格局。6外向型經(jīng)濟分廣義和狹義兩種。廣義

9、外向型經(jīng)濟是指在世界范圍內(nèi)進行貿(mào)易、技術(shù)、資本、勞動力等方面的經(jīng)濟交流活動。狹義外向完全型經(jīng)濟主要是以國際市場為導向，以出口創(chuàng)匯為主要目標的經(jīng)濟活動。由于不同國家、地區(qū)和自然資源、社會經(jīng)濟條件等各異，因而外向型經(jīng)濟也各有不同特點。國際上的外向型經(jīng)濟，按其商品、資本、技術(shù)與資源的運用情況，可以分為三種類型，即1出口導向型。即出口總值在國民經(jīng)濟總值中占據(jù)重要的比重。包括初級產(chǎn)品出口導向型和深加工產(chǎn)品出口導向型兩種。如韓國、臺灣。2資本貿(mào)易型。除了出口在國民經(jīng)濟中占有重要地位外，更重要的是資本國際化。如美國、日本。3完全外向型。貿(mào)易、外匯、金融完全國際化，基本上沒有貿(mào)易保護主義，國際貨幣兌換自由，資

10、金進出自由。如香港。80年代我國大力發(fā)展的外向型經(jīng)濟屬狹義范圍的經(jīng)濟活動，其基本形式是以進口替代與出口替代相結(jié)合，并以出口替代為主；其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以工業(yè)為主；資金利用是以外援為主；產(chǎn)品以外銷為主。7高技術(shù)企業(yè)從事以光電技術(shù)、人工智能為主的信息技術(shù)；以基因工程、細胞工程為主的生物技術(shù)；以超導材料、人工定向設(shè)計材料為主的新材料技術(shù)；以核聚變能、太陽能為主的新能源技術(shù)及以深海采掘、海水利用為標志的海洋開發(fā)技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。其特點是：1技術(shù)密集與知識密集。其從業(yè)人員具有高水平的知識技能，其中科學家和工程師占較大比例；2研究開發(fā)費用在銷售總額中所占比例較高；3產(chǎn)品面向世界市場

11、；4區(qū)域密集。高技術(shù)企業(yè)往往集中在一些智力密集的特殊區(qū)域內(nèi)，比如美國加州的“硅谷”；5高風險。由于高技術(shù)的復雜性、尖端性、發(fā)展變化的迅速性以及高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)異常劇烈的競爭，高技術(shù)企業(yè)往往要承受比普通企業(yè)大得多的失敗風險，而它一旦成功，所獲得的效益卻是巨大的。3學術(shù)觀點我國東西部差距產(chǎn)生的原因我國學者提出了多種觀點，概括起來有七種。第一是體制說，代表者是厲以寧。他認為計劃體制是導致中西部地區(qū)差距拉大的主要原因。第二是投資政策說，代表者是毛惠輝。他認為，改革開放以來國家投資政策均向東部傾斜。第三是人口素質(zhì)說，代表者是王小強、白南風、王晉德。王、白二人強調(diào)的人的素質(zhì)是“特指人從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營的素質(zhì)”

12、。即西部地區(qū)人們?nèi)狈ι唐方?jīng)濟意識和能力。而王所指的人口素質(zhì)是人口教育水平，他認為受教育水平的高低直接影響到勞動生產(chǎn)率的提高。第四是宏觀說，代表者是陳士能。他認為導致東西部地區(qū)差距的原因有三個：一是我國歷史上的生產(chǎn)力布局一直就集中在東部沿海地區(qū)。二是按照國家產(chǎn)業(yè)垂直區(qū)域分工布局，加工主導型產(chǎn)業(yè)集中在沿海地區(qū)，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)大部分在西部地區(qū)，這種分工具有一定的合理性。但是，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格與價值嚴重背離，致使西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中部分效益外流。而東部沿海發(fā)達省區(qū)充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，使得具有超前試驗領(lǐng)先一步的優(yōu)勢。第五是多因說，代表者是陳棟生、魏后凱、陳耀、劉楷等。他們認為東西差距拉大的原因有四個：一是自然地理條件與發(fā)展起點。二是漸進式市場化市場轉(zhuǎn)變，導致要素資本的單向流動（從西部流向東部）、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革的滯后（初級產(chǎn)品低價輸出、制成品高價輸入導致價值凈外流）、非國有經(jīng)濟發(fā)展的不均衡（導致東西部經(jīng)濟發(fā)展速度的差距）、地方政府行為方式的差異（東部地區(qū)地方政府敢于放權(quán)，而西部地區(qū)地方政府堅持控制）。三是開放政策的區(qū)域推進，經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、優(yōu)惠政策、出口地緣條件等，均集中在東部地區(qū)。