1、分析土地制度的優(yōu)缺點(diǎn),土地制度的概念：,土地制度是指包括一切土地問(wèn)題的制度，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問(wèn)題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。,廣義的土地制度包括土地所有制、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護(hù)制度 、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。,狹義的土地制度僅僅指土地所有制度、土地使用制度和土地國(guó)家管理制度,我國(guó)當(dāng)前土地制度的內(nèi)容,我國(guó)現(xiàn)階段的土地制度是以社會(huì)主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部?jī)?nèi)容。,廣義的土地制度包括：,1、土地所有制度 2、土地使用制度 3、土地保護(hù)制度 4、土地規(guī)劃制度 5、土地征用制度 6、土地稅收制度 7

2、、土地管理制度,土地所有制是指在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下，由國(guó)家確認(rèn)的土地所有權(quán)歸屬的制度。土地所有制是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分，是土地制度的核心和基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,土地使用制：是在一定土地所有制度下，人們使用土地的程序、手段、方式的規(guī)定。就所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言，土地使用制度可大致分為所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合及所有者與使用權(quán)相分離兩大類。在土地使用權(quán)與所有權(quán)分離備件下的土地使用制，可大體分為無(wú)償使用制和有償使用制兩大類別。,土地所有權(quán)：指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)他所擁有的土地享有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)（指土地所有者或非

3、土地所有者依法處置土地的權(quán)利）。 基本屬性：完全性、排他性、恒久性、歸一性、社會(huì)性 土地使用權(quán)：依法對(duì)一定的土地加以利用和取得收益的權(quán)利。,土地所有權(quán)的變更方式：只有征收,土地使用權(quán)取得的方式：1.出讓 2.劃撥 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：出售、交換和贈(zèng)與,土地保護(hù)：是指通過(guò)土地的合理利用和經(jīng)營(yíng)，使當(dāng)代人得到最大的綜合效益，并能保持土地的潛力以滿足后代人對(duì)土地的需要。,具體來(lái)講，就是依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律采取各項(xiàng)保護(hù)措施，或在利用土地時(shí)停止采用原來(lái)的破壞性措施，從而達(dá)到保護(hù)土地資源的目的，如退耕還林、植樹(shù)造林、適當(dāng)減輕草場(chǎng)載畜量、合理灌排，施用復(fù)合肥料、少施農(nóng)藥、推廣生物技術(shù)，改進(jìn)耕作制度等。,土地利用規(guī)劃

4、制度：是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。,土地規(guī)劃利用：是指按照事先確定的土地利用規(guī)劃對(duì)土地加以利用。,土地利用規(guī)劃：是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和土地資源的實(shí)際狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)各類土地的利用所作的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。,廣義的土地利用規(guī)劃從實(shí)際跨度劃分，包括土地利用總體規(guī)劃和土地年度計(jì)劃，從行政區(qū)域劃分，包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃；從規(guī)劃任務(wù)劃分，

5、包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 狹義的土地利用規(guī)劃僅指土地利用總體規(guī)劃。,土地稅收制度：是國(guó)家以土地為征稅對(duì)象，憑借其政治權(quán)利，運(yùn)用法律手段，從土地所有者或土地使用者手中無(wú)償、強(qiáng)制、固定地取得部分土地收益的一種稅收。具體來(lái)說(shuō)，土地稅收是以土地或土地改良物的財(cái)產(chǎn)價(jià)值或財(cái)產(chǎn)收益或自然增值為征收對(duì)象。,土地稅收的作用： 1、防止地價(jià)上漲過(guò)快，抑制土地投機(jī) 2、引導(dǎo)土地利用放向，促進(jìn)土地資源合理利用 3、調(diào)節(jié)土地收益分配，促進(jìn)企業(yè)間公平間公平競(jìng)爭(zhēng) 4、保障財(cái)政收入，籌集公共設(shè)施建設(shè)資金,4個(gè)稅類，14鐘稅收。 課本 P479,土地征用：就是國(guó)家根據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制地將屬于農(nóng)民集體的土地收歸國(guó)有

6、，然后交給用地單位使用，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤?征用和征收的區(qū)別：,土地征收：國(guó)家為了公共利益，依法將農(nóng)民集體所有的土地強(qiáng)制地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的行為。（土地所有權(quán)發(fā)生了變化）,土地管理制度：是指國(guó)家政權(quán)對(duì)全國(guó)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段等組成的完整體系。土地國(guó)家管理由中央政府和各級(jí)政府來(lái)實(shí)施。,成效：1、加強(qiáng)了對(duì)土地特別是耕地的保護(hù)工作，基本實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡 2、加強(qiáng)國(guó)土資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ) 3、加強(qiáng)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化 4、深化土地使用制度改革，加強(qiáng)了土地市場(chǎng)建設(shè) 5、健全法制，依法行

7、政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的基本好轉(zhuǎn) 6、全面加強(qiáng)了土地基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),缺陷：1、當(dāng)前我國(guó)的土地管理制度還難以保證實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的土地供應(yīng)政策 2、在各級(jí)政府的各相關(guān)部門之間尚未形成嚴(yán)格土地管理的合力，從而大大降低了土地管理的權(quán)威性和有效性 3、由于我國(guó)地域廣闊，從中央到地方共有五級(jí)政府。如果不能明確劃分并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府的職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)利益和地方保護(hù)主義的驅(qū)動(dòng)下，就難以形成統(tǒng)一的、有權(quán)威的土地管理制度和政策的順暢實(shí)施環(huán)境與條件，也不會(huì)有嚴(yán)格公正的土地違法事件的監(jiān)督和檢查,優(yōu)點(diǎn)：,1、明確土地所有權(quán)，使用權(quán)歸屬 2、土地規(guī)劃制度有利于國(guó)家充分合理利用土地資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 3、土地保護(hù)制度有利于保證國(guó)家基本耕地?cái)?shù)量和其它土地利用類型的合理比例 4、土地稅收制度推動(dòng)其它土地制度的實(shí)施 5、土地征用制度為土地規(guī)劃制度做鋪墊，推動(dòng)它的實(shí)施 6、土地管理制度維護(hù)了土地市場(chǎng)的穩(wěn)定和避免土地資源濫用現(xiàn)象 7、有利于緩解土地糾紛,缺點(diǎn)：,1、在現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被忽視，補(bǔ)償不足，容