1、河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案程序規(guī)范第一章 總則 第一條 為規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案行為，保障程序合法，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督（動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸）、種畜禽、飼料、獸藥、草原、生鮮乳等方面的執(zhí)法辦案行為。第三條 本規(guī)范所稱的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案，是指各級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對依法予以立案的動物衛(wèi)生監(jiān)督、種畜禽、飼料、獸藥、草原、生鮮乳等方面的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)行調(diào)查，并給予相應(yīng)處理的執(zhí)法行為。第四條 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案，必須遵循法定的步驟、方式和時限。第五條 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案應(yīng)堅持

2、公開、公正、參與、效率的基本原則。第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第二章 案件管轄第七條 畜牧獸醫(yī)違法案件由違法行為發(fā)生地的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄?？h級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧獸醫(yī)違法案件。第八條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的機(jī)構(gòu)管轄。第九條 上級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在必要時可以管轄下級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的案件。下級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄的，可以報請上一級執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。 第十條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同上一級畜

3、牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定管轄。第十一條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)受理的違法案件不屬于自己管轄的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。受移送的執(zhí)法機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請其共同上一級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。第十二條 上級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面決定。第十三條 縣級以上畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)查的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時告知協(xié)查結(jié)果。第十四條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出決定許可的部門并提出處理意見

4、。 第十五條 畜牧獸醫(yī)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法予以追究刑事責(zé)任。 第三章 行政處罰程序第十六條 對公民、法人、其他組織的畜牧獸醫(yī)違法行為，依法應(yīng)予行政處罰的，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須遵循法定程序，予以立案調(diào)查；違法事實不清的，不得給予行政處罰。第十七條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出事執(zhí)法證件。有標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志。第十八條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、應(yīng)當(dāng)采納理由或

5、者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第十九條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。第一節(jié) 簡易程序第二十條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告行政處罰的，可以當(dāng)場作出畜牧獸醫(yī)行政處罰決定。第二十一條 當(dāng)場作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)遵守以下程序： （一）向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當(dāng)場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯；（四）填寫當(dāng)場處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二十二

6、條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起二日內(nèi)將當(dāng)場處罰決定書報所屬畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。第二節(jié) 一般程序第二十三條 實施畜牧獸醫(yī)行政處罰，除適用簡易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。第二十四條 除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織存在涉嫌違法行為，依法應(yīng)當(dāng)立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰立案審批表，報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。第二十五條 執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)遵循“先調(diào)查取證后裁決”的原則，對案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集證據(jù)。調(diào)查收集證據(jù)不得少于兩人。第二十六條 詢問證人或當(dāng)事人（以下簡稱被詢問人)的，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名

7、或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄中注明情況。第二十七條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，當(dāng)事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可請在場的其他人員見證。第二十八條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查案件時，對需要鑒定的問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。第二十九條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)收集證據(jù)時，可以采

8、取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。第三十條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；當(dāng)事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請其他人員到場見證。第三十一條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測結(jié)果及時告知當(dāng)事人。第三十二條 先行登記保存物品時，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其

9、他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管。第三十三條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出以下處理決定并告知當(dāng)事人：（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定；（二）需要銷毀或者無害化處理的，依法進(jìn)行處理；（三）對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；（四）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。第三十四條 調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響對案件的公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人也有權(quán)向畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請要求回避。調(diào)查人員的回避，由單位負(fù)責(zé)人決定；單位負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定?；乇芪幢粵Q定前，不停止對案

10、件的調(diào)查處理。第三十五條 執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作案件處理意見書，報單位負(fù)責(zé)人審批。案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。第三十六條 在作出行政處罰決定之前，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽證。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。第三十七條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽證情況進(jìn)行審查，認(rèn)為違法事實清楚，

11、證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。第三十八條 在邊遠(yuǎn)或者交通不便地區(qū)按一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案、對調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。報批記錄必須存檔備案。當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。第三十九條 畜牧獸醫(yī)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)作出處理決定；特殊情況不能作出的，報經(jīng)上一級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以延長辦案期限，但最長不得超過一年。對專門性問題需要鑒定的，鑒定時間不計算在辦案期限內(nèi)。第三節(jié)聽 證程序第四十條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照權(quán)限作出吊銷相關(guān)證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款的

12、行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。 前款所指較大數(shù)額罰款，按照實施辦法第二十條規(guī)定的數(shù)額認(rèn)定。第四十一條 聽證由擬作出行政處罰的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織。具體實施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 第四十二條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰事先告知書之日起三日內(nèi)向聽證機(jī)關(guān)提出。第四十三條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前送達(dá)行政處罰聽證會通知書，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說

13、明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。第四十四條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人組成。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。第四十五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。第四十六條 聽證按下列程序進(jìn)行：（一）聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；（三）當(dāng)事人或其委托代理

14、人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)；（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論；（六）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。第四十七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作聽證報告書，連同聽證筆錄，報單位負(fù)責(zé)人審查。第四十八條 聽證機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。第四節(jié) 送達(dá)和執(zhí)行第四十九條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)

15、回證上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把行政處罰決定書留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰文書有困難的，可以郵寄、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。第五十條 除本規(guī)范第五十二條、第五十三條規(guī)定外，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得自行收繳罰款。罰款決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳

16、納罰款。第五十一條 當(dāng)場作出畜牧獸醫(yī)處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（一）依法給予二十元以下罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。第五十二條 在邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。第五十三條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。第五十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回單位所在地之日起二日內(nèi)，交至畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定銀行。第五十五條 當(dāng)事

17、人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。第五十六條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第五十七條 畜牧獸醫(yī)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫行政處罰結(jié)案報告，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。第四章 行政強(qiáng)制程序第五十八條 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行政強(qiáng)制程序分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。第一節(jié) 行政強(qiáng)制措施第五十九條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦案過程中，依法需要采取行政強(qiáng)制措施的，遵守下列規(guī)定：（一）向單位負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)

18、批準(zhǔn)；（二）由兩名以上執(zhí)法人員實施；（三）表明身份，出示執(zhí)法證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄，并由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（八）當(dāng)事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。第六十條 情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向單位負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第六十一條 實施查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決

19、定書和清單。查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押當(dāng)事人的生活必需品。違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的財物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。第六十二條 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在采取行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，于三十日內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜需要延長的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長。延長期限不得超過三十日。第六十三條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或財物，行政強(qiáng)制決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行第六十四條 對生效的畜牧獸醫(yī)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出行政處罰決定的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款