1、全區(qū)火災高危單位消防安全管理工作調研方案（初稿）部領導：為認真貫徹執(zhí)行國務院關于加強和改進消防工作的意見精神，全面落實內蒙古自治區(qū)人民政府“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格社會單位消防安全管理，進一步推進落實公安部提出的社會單位實施戶籍化管理，預防重特大火災和群死群傷火災的發(fā)生，確保我區(qū)在“十二五”期間的火災形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)自治區(qū)政府提出的火災指標“零增長”長遠戰(zhàn)略目標，擬組織相關處室對火災高危單位的消防安全管理狀況開展調研。一、調研背景隨著我區(qū)社會經濟的不斷發(fā)展、城市建設規(guī)模不斷擴大、高層建筑和公共娛樂場所不斷增加，導致火災致災因素不斷增加，特別是近幾年來，各種地下建筑、高層建筑、超高層建筑、大

2、空間建筑、中庭建筑、鋼結構建筑的出現(xiàn)，不僅使消防管理工作更加復雜、多變，而且增大了建筑火災發(fā)生的可能性和后果的嚴重度，給消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)。作為消防部門，在當前和今后的一個時期的主要任務進一步強化消防安全管理，切實提升社會火災防控水平，是我區(qū)消防工作再上一個新臺階。然而目前消防管理工作的現(xiàn)狀不容樂觀，急需出臺消防安全管理標準。1、監(jiān)督部門缺乏評判標準。國務院關于加強和改進消防工作的意見中提到要建立火災高危單位消防安全評估制度，并要求火災高危單位參加火災公眾責任保險。但是在火災高危單位如何界定的問題方面，目前全國還沒有一個準確的評判標準。自治區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出要提升單位消防安

3、全管理水平，建立社會單位消防安全評估體系，2015年全區(qū)人員密集場所、易燃易爆場單位和大型企業(yè)消防安全重點單位全部達標。2015年全區(qū)80%縣（市、區(qū)）達到“消防安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標準”，單位、縣（市、區(qū)）要達到怎么樣的消防安全條件才算是達標，目前沒有一個既成的標準可以參照。2、社會單位缺乏自身管理標準。國務院關于加強和改進消防工作的意見中要求社會單位建立消防安全自我評估機制，定期自行或者委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估。社會單位或者有資質的機構開展消防安全評估依據什么，什么樣的單位為合格，什么樣的單位為不合格，目前國家也沒有一個明確的標準。3、社會服務機構缺少評價辦法。20

4、11年底部局印發(fā)關于認真貫徹落實孟建柱同志重要指示精神深入推進消防工作社會化有關重點工作的通知中指出要大力規(guī)范發(fā)展社會消防技術服務，推動消防安全咨詢評估行業(yè)發(fā)展，試行開展區(qū)域火災風險評估、單位消防安全評估等業(yè)務。社會服務機構目前同樣缺少評估的標準，什么樣的單位火災危險性大，什么樣的單位火災危險性小。同時自治區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時提出要推廣火災公眾責任險，作為保險公司在承保之前，必然會對投保單位進行一個消防安全的整體評估，根據評估的結果確定投保金額及賠償金額的數量。但是目前全區(qū)還沒有一套完備的能夠適用于各種單位消防安全評價標準或者評價體系。由于目前我們還沒有一套完善的社會單位消防安全管

5、理標準，沒有建立有效的消防安全管理體系，將嚴重制約整體消防工作的開展，為此，建立統(tǒng)一、完善、科學、有效的消防安全管理標準迫在眉睫。二、調研目的通過調研，掌握目前我區(qū)現(xiàn)有火災高危單位（包括超高層建筑、大型人員密集場所、大型電力化工企業(yè)、易燃易爆化學物品生產企業(yè)、國家重點工程的施工現(xiàn)場五大類）消防安全管理工作的現(xiàn)狀，充分收集社會單位消防管理制度、規(guī)章，消防安全管理經驗做法，通過吸收各管理制度、方法的優(yōu)點，匯總整理后，參照現(xiàn)代管理學核心內容的效率管理和過程管理兩個方面的要點，分別建立超高層建筑消防安全管理標準、大型人員密集場所消防安全管理標準、大型電力化工企業(yè)消防安全管理標準、易燃易爆化學物品生產企

6、業(yè)消防安全管理標準和國家重點工程的施工現(xiàn)場消防安全管理標準，形成有效的消防安全管理質量評價體系，用于綜合評價社會單位包括人員、設施設備、管理體系等多方面因素在內的整體消防安全水平，為企業(yè)自身消防安全管理、消防部門日常監(jiān)督以及技術服務機構和保險公司開展工作提供參考依據。特別是近幾年來，大型能源化工企業(yè)為我區(qū)的經濟騰飛做出了巨大貢獻，現(xiàn)擁有已建和在建的大型煤化工項目超過80多家能，隨著能源化工企業(yè)數量規(guī)模的不斷擴大，危險源數量越來越大，生產過程中能量儲備幾何級數增加，發(fā)生事故的可能性急速遞增，一旦發(fā)生事故其后果難以估量。結合這一情況，我們向部局上報了能源化工企業(yè)消防安全管理質量評價體系的科研項目，

7、通過此次調研為科研項目掌握更多的第一手資料，進一步推動科研項目的落實。三、調研時間2012年3月1日3月31日四、調研內容1、社會單位消防安全重點部位的火災危險性及引發(fā)危險的主要原因；2、社會單位消防安全管理制度、規(guī)章建設情況；3、社會單位消防安全管理經驗做法；4、社會單位發(fā)生的火災事故案例以及經驗教訓；5、社會單位專、兼職消防隊站建設情況，包括隊員組成、規(guī)章制度建設、消防車輛裝備器材配備、營房建設等相關情況。五、調研方法按照類別，每一類確定2個調研對象，介于我區(qū)目前能源化工、電力企業(yè)飛速發(fā)展這一實際，其中大型電力、化工企業(yè)應確定5-6個調研對象。六、調研分工擬在部領導和總隊領導同意后，由防火部牽頭組織總隊戰(zhàn)訓處、社會指導處、監(jiān)督管理處、法制處、火災調查處、火災科學實驗室、技術處等相關處室分三組分別對大型能源化工企業(yè)、大型人員密集場所和超高層建筑開展調研。七、下一步工作安排調研工作結束后，分組對調研數據及相關資料進行匯總，參照現(xiàn)代管理學核心內容的效率管理和過程管理兩個方面的要點，擬以大型能源化工企業(yè)為突破口，在今年