1、公共安全管理概述,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,1、安全，從說文解字開始,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,2、美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛劃分的人的欲求五個(gè)階段,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,3、自然狀態(tài)中的人類安全：霍布斯,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,4、自然狀態(tài)中的安全問題：洛克,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,5、安全欲求：靠誰滿足？,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,6、政府對(duì)人民安全需求的滿足,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,7、政府的安全欲求靠誰滿足？,一、公共安全管理的必要性-人類的安全需求,8、公共安全管理：誰的

2、責(zé)任？,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,1、公共安全管理與災(zāi)害管理,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,2、我國(guó)古代的災(zāi)害管理成就,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,3、古代的災(zāi)害管理內(nèi)容,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,3、古代的災(zāi)害管理內(nèi)容,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,3、古代的災(zāi)害管理內(nèi)容,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,政府管理災(zāi)害的政策、方針和法規(guī)。,3、古代的災(zāi)害管理內(nèi)容,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,上律朝綱,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,中律吏政,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,下律民風(fēng),二、中國(guó)公共安全管理的歷程,4、歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,4、歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策,二、中國(guó)

3、公共安全管理的歷程,4、歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,4、歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,4、歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策,二、中國(guó)公共安全管理的歷程,5、歷史上的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu),6、各個(gè)朝代的救災(zāi)機(jī)構(gòu),二、中國(guó)公共安全管理的歷程,7、中華人民共和國(guó),二、中國(guó)公共安全管理的歷程,8、“非典”的分水嶺作用,政府形象；穩(wěn)定；家丑不可外揚(yáng)；手段：封鎖消息,三、西方公共安全管理的歷程,三、西方公共安全管理的歷程,1、西方公共安全管理形成的標(biāo)志,三、西方公共安全管理的歷程,2、前公共安全管理時(shí)期,三、西方公共安全管理的歷程,3、典型事例,三、西方公共安全管理的歷程

4、,4、Discussion: Is it the governments duty to relieve the disaster victims?,三、西方公共安全管理的歷程,5、民防時(shí)期,三、西方公共安全管理的歷程,6、The Task of Civil Defence,1949年的日內(nèi)瓦公約附加議定書(1977)規(guī)定中規(guī)定 ：“民防”的任務(wù)是： （1）警告 （2）疏散 （3）臨時(shí)收容所的管理 （4）燈火管制措施的管理 （5）救援 （6）醫(yī)療服務(wù)，包括急救和宗教援助 （7）消防 （8）危險(xiǎn)地區(qū)的檢測(cè)和標(biāo)識(shí) （9）消除放射性污染和類似保護(hù)性措施 （10）緊急膳食和供給的提供 （11）在混亂地

5、區(qū)秩序的恢復(fù)和保持的緊急援助 （12）必不可少的公共事業(yè)設(shè)施的緊急修理 （13）死亡的緊急處置 （14）幫助保存生存必不可少的物品（15）完成以上提到的任何任務(wù)所必須的補(bǔ)充行動(dòng)，包括但不限制于計(jì)劃和組織。,三、西方公共安全管理的歷程,7、民防的功能,三、西方公共安全管理的歷程,8、民防與緊急事態(tài)管理,三、西方公共安全管理的歷程,9、The evolvement of US EM,New Deal新政：開創(chuàng)政府干預(yù)公共安全的制度性先例 新政樹立了政府可以、而且應(yīng)該干預(yù)公共安全事務(wù)、救人民于水火的先例；它雖然針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的失業(yè)問題，但為美國(guó)政府日后干預(yù)自然災(zāi)害和其它災(zāi)難奠定了立法和行政基礎(chǔ)

6、。 更多免費(fèi)資料，請(qǐng)?zhí)砑影残?yīng)微信號(hào)：ansyingcysafety。,三、西方公共安全管理的歷程,10、走向公共安全管理的機(jī)構(gòu)與立法,災(zāi)難救濟(jì)法（Disaster Relief Act）： 1950年，國(guó)會(huì)首次通過，授權(quán)總統(tǒng)可以宣布災(zāi)難狀態(tài)，授權(quán)聯(lián)邦政府對(duì)受災(zāi)的州和地方政府提供直接援助，是為美國(guó)公共安全管理的制度性立法，具有里程碑式的意義。 1970年的災(zāi)難救濟(jì)法使政府開始對(duì)受災(zāi)的人們提供直接的幫助，建立了關(guān)于臨時(shí)住房、法律服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)和其它個(gè)人幫助計(jì)劃。 1974年通過了新的災(zāi)難救濟(jì)法，不僅設(shè)立了對(duì)受災(zāi)家庭和個(gè)人的資助項(xiàng)目，而且更重要的是，將聯(lián)邦政府的公共安全管理從應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的反應(yīng)性政策

7、，拓展到了減災(zāi)和準(zhǔn)備的預(yù)防性政策。,三、西方公共安全管理的歷程,11、聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局成立,在幾次重大災(zāi)難的救助過程中，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限不明，相互爭(zhēng)權(quán)扯皮。總共有100多個(gè)聯(lián)邦部門負(fù)責(zé)，各行其是，實(shí)施相互矛盾的平行政策，讓下面無所適從。州政府和地方政府深受其害，叫苦連天。為了改變這種局面，若干州的民防主任聯(lián)合起來，通過全國(guó)州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)（National Governors Association），要求聯(lián)邦政府整合公共安全管理的機(jī)構(gòu)。 作為喬治亞州州長(zhǎng)的卡特當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)， 1979年，卡特發(fā)布12127號(hào)行政命令，合并諸多分散的緊急事態(tài)管理機(jī)構(gòu)，組成統(tǒng)一的聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（Federal

8、Emergency Management Agency, FEMA），其局長(zhǎng)直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。美國(guó)的公共安全管理機(jī)制正式建立。,三、西方公共安全管理的歷程,12、怎樣看待政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變,三、西方公共安全管理的歷程,13、扁鵲治病案例：與應(yīng)急管理的契合性,扁鵲來到了蔡國(guó)，桓公知道他聲望很大，便宴請(qǐng)扁鵲，他見到桓公以后說：“君王有病，就在肌膚之間，不治會(huì)加重的?！被腹幌嘈牛€很不高興。10天后，扁鵲再去見他，說道：“大王的病已到了血脈，不治會(huì)加深的。”桓公仍不信，而且更加不悅了。又過了10天，扁鵲又見到桓公時(shí)說，“病已到腸胃，不治會(huì)更重”，桓公十分生氣，他并不喜歡別人說他有病。10天又過去了，這次，扁鵲一見到桓公，就趕快避開了，桓公派人去問，扁鵲說：“病在肌膚