1、產(chǎn)權(quán)登記管理工作,產(chǎn)權(quán)局產(chǎn)權(quán)一處 袁謀真,一、產(chǎn)權(quán)登記管理面臨的新形勢(shì)、新要求,經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變,登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,登記對(duì)象和范圍的轉(zhuǎn)變,監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變,國(guó)資監(jiān)管的體制環(huán)境、職責(zé)定位和監(jiān)管對(duì)象都發(fā)生了巨大的變化，具體表現(xiàn)在：,經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變 單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變 國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全和提供普遍基礎(chǔ)服務(wù)的領(lǐng)域集中,登記主體和行為性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,登記的主體：政府部門,國(guó)資委,依據(jù)權(quán)利：行政權(quán)和產(chǎn)權(quán)雙重權(quán)利,產(chǎn)權(quán)登記的性質(zhì)：政府的行政確權(quán)行為,政府授權(quán)的出資人權(quán)利,出資人代表對(duì)所出資

2、企業(yè)產(chǎn)權(quán)及其分布、變化狀況進(jìn)行的備案管理,登記對(duì)象的轉(zhuǎn)變,純粹的國(guó)有產(chǎn)權(quán),多元化、多層次、多次混合的公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán),新形勢(shì)下產(chǎn)權(quán)登記管理的六項(xiàng)要求,監(jiān)管要求的轉(zhuǎn)變,不需要再反映企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益。要反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成、變化的結(jié)果以及形成、變化的整個(gè)過程，記錄該過程中相應(yīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為。包括以下6個(gè)方面：,二、產(chǎn)權(quán)登記管理的改革,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（一）：工作定位,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍,事業(yè)單位,29號(hào)令與

3、辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（三）：登記內(nèi)容,企業(yè)基本信息、 企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息、 企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記 經(jīng)濟(jì)行為過程信息,企業(yè)基本信息、 企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（四）：資本分類,國(guó)家出資、 國(guó)有法人出資、 國(guó)有絕對(duì)控股法人出資、 國(guó)有實(shí)際控制法人出資、 其他,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序,國(guó)家出資企業(yè)審核,企業(yè)逐級(jí)上報(bào),國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核,核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證,工商登記,1,2,3,4,5,1. 辦理流程,6,補(bǔ)錄工商登記資料,國(guó)家出資企業(yè)審核,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核,核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證,工商登記,1,2,3,4,5,企業(yè)逐級(jí)上報(bào),29號(hào)令

4、與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序,2. 辦理方式,網(wǎng)上申辦 網(wǎng)上審核,人工報(bào)送,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序,3. 填報(bào)的相關(guān)表格,相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為 合規(guī)性 資料目錄,舊,新,變動(dòng) 產(chǎn)權(quán)登記表,占有產(chǎn)權(quán)登記表,注銷 產(chǎn)權(quán)登記表,企業(yè)基本信息表,相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為 過程信息 采集表,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（六）：表證管理,29號(hào)令與辦理規(guī)則的主要區(qū)別,新舊辦法區(qū)別（七）：檔案管理,舊,新,三、法規(guī)依據(jù),中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 （國(guó)務(wù)院令第378號(hào)） 國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法 （國(guó)資委令第29號(hào)）

5、 國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作指引 （國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2012104號(hào)） 國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記操作指南 （待發(fā)布）,四、產(chǎn)權(quán)登記的八個(gè)基本要素： 1、什么是？ 2、哪些登？ 3、登什么？ 4、如何登？ 5、誰來登？ 6、何時(shí)登？ 7、依據(jù)什么登？ 8、為什么登？,（一）什么是國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府授 權(quán)管理的國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀 況進(jìn)行登記管理的行為。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦 法（國(guó)資委令第29號(hào)）第二條,（二）哪些單位要辦理產(chǎn)權(quán)登記,1、國(guó)家出資企業(yè)； 2、國(guó)家出資企業(yè)擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)及其投資參股企業(yè)； 3、國(guó)家出資企業(yè)所屬事業(yè)

6、單位。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（國(guó)資委令第29號(hào)）第三條、第五條,有限合伙企業(yè) 如：PE、VC,獨(dú)資,絕對(duì)控股,中央企業(yè)（國(guó)家出資企業(yè)）,相對(duì)控股或參股,獨(dú)資,絕對(duì) 控股,相對(duì)控股或參股,有限合伙企業(yè)如：PE、VC,有限合伙企業(yè)如：PE、VC,?,X,境內(nèi),境外,反投境內(nèi),有限合伙企業(yè)如：PE、VC,X,?,獨(dú)資,絕對(duì) 控股,相對(duì)控股或參股,獨(dú)資,絕對(duì) 控股,相對(duì)控股或參股,有限合伙企業(yè)如：PE、VC,獨(dú)資,絕對(duì) 控股,相對(duì)控股或參股,中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,（三）哪些單位要辦理產(chǎn)權(quán)登記,什么是實(shí)際控制權(quán)： 是指國(guó)家出資企業(yè)直接或者間接合計(jì)持股比例超過50%，或者持股比例雖然

7、未超過50%，但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（國(guó)資委令第29號(hào)）第三條,（四）產(chǎn)權(quán)登記主要內(nèi)容,1、企業(yè)出資人及出資人類別、出資額、出資形式； 2、企業(yè)注冊(cè)資本、股權(quán)比例； 3、企業(yè)名稱及在國(guó)家出資企業(yè)中所處級(jí)次； 4、企業(yè)組織形式； 5、企業(yè)注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)地； 6、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍； 7、其他內(nèi)容。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（國(guó)資委令第29號(hào)）第十二條,（四）產(chǎn)權(quán)登記主要內(nèi)容,出資人的類別： 1、國(guó)家出資人：履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府以及政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

8、、部門。 2、國(guó)有出資人：由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司單獨(dú)或者共同出資設(shè)立的企業(yè)。 3、國(guó)有絕對(duì)控股出資人：以上兩類出資人直接或者間接合計(jì)持股比例超過50%不足100%的企業(yè)。 4、國(guó)有實(shí)際控制人：以上三類出資人直接或者間接合計(jì)持股比例未超過50%但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配行為的企業(yè)。,（四）產(chǎn)權(quán)登記主要內(nèi)容,5、國(guó)有控制出資人 6、其他出資人 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作指引（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2012104號(hào)）第四條 填報(bào)信息（三類信息）： 1、基礎(chǔ)信息； 2、經(jīng)濟(jì)行為信息； 3、合規(guī)性資料目錄 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)

9、權(quán)登記管理工作指引（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2012104號(hào)）第六條 1、實(shí)繳資本-對(duì)應(yīng)登記企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的實(shí)收資本； 2、認(rèn)繳資本-對(duì)應(yīng)投資協(xié)議、章程中的認(rèn)繳的出資額； 3、股權(quán)比例-按認(rèn)繳資本計(jì)算的法定股權(quán)比例。,（五）如何辦理產(chǎn)權(quán)登記,1、按企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系辦理產(chǎn)權(quán)登記。 其中：同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其管理的多個(gè)履行出資人職責(zé)的企業(yè)共同出資的企業(yè)，由擁有實(shí)際控制權(quán)的一方負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記；任何一方均不擁有實(shí)際控制權(quán)的，由持股比例最大的一方負(fù)責(zé)。 2、非同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其管理的多個(gè)履行出資人職責(zé)的企業(yè)共同出資的企業(yè)，由各方分別申辦產(chǎn)權(quán)登記。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（國(guó)資委令第29號(hào)）第十六條,（

10、五）如何辦理產(chǎn)權(quán)登記,3、申報(bào)程序： 國(guó)有控制出資人填報(bào)三類信息，通過產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)逐級(jí)審核，報(bào)送到國(guó)家出資企業(yè)； 國(guó)家出資企業(yè)審核合格后，出具申請(qǐng)文件，加蓋國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記專用章，通過產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)； 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核合格的，予以登記（國(guó)家出資企業(yè)發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證，其余企業(yè)發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)一編號(hào)）； 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核不合格的，予以退回，其中存在違規(guī)問題的，下發(fā)整改通知書。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作指引（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2012104號(hào)）第七、八、九、十、十一、十五條,（五）如何辦理產(chǎn)權(quán)登記,4、產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋信息、

11、網(wǎng)上辦結(jié)。 5、調(diào)整產(chǎn)權(quán)登記證的發(fā)放范圍。只向國(guó)家出資企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證，國(guó)家出資企業(yè)的子企業(yè)、事業(yè)單位核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（國(guó)資委令第29號(hào)）第十八條,（六）產(chǎn)權(quán)登記的申辦主體,國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 申辦投資設(shè)立的企業(yè)和涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的 相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。 國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理本企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，督 促各級(jí)子企業(yè)、事業(yè)單位及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。,（七）何時(shí)申辦產(chǎn)權(quán)登記？,企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為完成后20個(gè)工作日內(nèi)，在辦理工商登記前，申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。 1、國(guó)有投資主體與企業(yè)構(gòu)建國(guó)有資本投資紐帶時(shí)點(diǎn) 2、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)

12、或注銷時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)申辦相應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（國(guó)資委令第29號(hào)）第十五條,（八）依據(jù)什么登？,1、確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬或投資關(guān)系的有效法律文件； 2、有審批權(quán)限的部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)核準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的文件； 3、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估備案表等； 4、其他相關(guān)的文件資料。,（九）為什么要開展產(chǎn)權(quán)登記,1、摸清國(guó)家出資企業(yè)家底、理順集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系、夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。 2、國(guó)家出資企業(yè)實(shí)施改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等資本運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。 3、壓縮管理層級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、推進(jìn)和規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。 4、實(shí)現(xiàn)國(guó)家出資企業(yè)管理提升、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的需要。,（十）產(chǎn)權(quán)登記

13、檔案和數(shù)據(jù)分析,電子檔案-產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)中相關(guān)信息 紙質(zhì)檔案-合規(guī)性資料目錄中的各項(xiàng)文件資料，由國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)整理歸檔。 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，每季度形成分析 信息，每年度形成分析報(bào)告。 產(chǎn)權(quán)登記分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于產(chǎn)權(quán)在企業(yè)組織形式、級(jí)次、主輔業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等方面的分布情況，以及產(chǎn)權(quán)形成、變動(dòng)、注銷情況及其原因。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作指引（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2012104號(hào)）第二十六、二十七、二十八條,（十一）監(jiān)督檢查,國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前完成對(duì)其履行出資人職責(zé)的企業(yè)上年度產(chǎn)權(quán)登記情況的檢查工作，并將檢查結(jié)果書面報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的日常登記、檔案管理、監(jiān)督檢查、整改事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。 -詳見國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作指引（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2012104號(hào)）第二十九、三十、三十一