1、彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點實施方案為進一步貫徹落實云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見（云政發(fā)【2011】185號）和大理現(xiàn)場會議精神，有效推進我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作，根據(jù)云南省國土資源廳關于提供低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用試點工作基礎資料的通知要求，結合我縣土地供需緊張的實際情況，物制訂彝良縣低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點實施方案如下：一、明確目標，落實責任根據(jù)云政發(fā)【2011】185號文件要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量，集中精力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，對本區(qū)域范圍內的低丘緩坡荒灘等土地資源，逐

2、宗組織全面深入的調查摸底，查清坡度在25度以下低丘緩坡荒灘的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，根據(jù)“保護、開發(fā)、利用”的原則，對每塊低丘緩坡荒灘圖斑的可利用狀況和規(guī)劃開發(fā)期限進行認定，為編制綜合開發(fā)利用低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃打下基礎。調查摸底工作面廣量大，政策性強，調查資料必須真實可靠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為調查摸底的實施主體要負總責，縣國土資源和農林部門要加強指導、配合，及時提供相關圖件和資料，指導、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好調查摸底工作。二、加強領導，合力推進低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及產業(yè)布局調整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農田水利建設、地質

3、災害防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等方面。因此，為切實加強對低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的領導，建立縣低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作領導小組，由官銀福任組長，趙澤聊、農業(yè)、林業(yè)、建設任副組長，統(tǒng)一協(xié)調低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，由趙澤聊兼任辦公室主任，朱紹華、左廷棟、劉登和任辦公室副主任，負責協(xié)調低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制的日常工作，解決規(guī)劃編制過程中涉及的相關重大問題。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名領導具體負責本次調查摸底工作，并抽調若干懂業(yè)務、會測繪、能力強的工作人員組成專門工作班子集中一

4、段時間進行集中辦公，確保本次調查摸底工作必需的人員和力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成五個工作小組：第一小組：牛街鎮(zhèn)、柳溪鄉(xiāng)、洛旺鄉(xiāng)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；第二小組：龍安鄉(xiāng)、鐘鳴鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、小草壩鄉(xiāng)、龍海鄉(xiāng)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；第三小組：角奎鎮(zhèn)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；第四小組：洛澤河鎮(zhèn)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；第五小組：龍街鄉(xiāng)、奎香鄉(xiāng)、樹林鄉(xiāng)、蕎山鄉(xiāng)、海子鄉(xiāng)相關工作人員和規(guī)劃編制單位人員；縣發(fā)改、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、建設、財政等部門要密切協(xié)作、積極配合，盡力為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供業(yè)務指導、相關圖件資料和工作經費，努力形成合力，確保本次規(guī)劃編制工作高質量完成。三、講究方法，分步實施以國務院

5、及省政府的相關文件精神為指導，以科學、合理、規(guī)范為前提，堅持“保護、開發(fā)、利用”的原則，依據(jù)本縣具體情況，做到“宜農則農、宜建則建、宜林則林”。（一）主要技術路線1收集土地利用總體規(guī)劃及國土資源、交通、能源、水利、農林、旅游等部門的建設項目與規(guī)劃資料。2將國土資源部門提供的全縣低丘緩坡荒灘等圖（由土地利用現(xiàn)狀圖進行處理得來）與農林部門最新森林資源二類調查圖的相應部分合并作為調查底圖。3通過查閱前期有關資料及現(xiàn)場調查，查清相關地塊的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況。4依據(jù)外業(yè)調查記載，對地塊進一步科學、合理利用規(guī)劃，并清繪到新的調查底圖上。5利用相關計算機技術進行規(guī)劃成果匯總

6、，并按步驟提交項目組、質檢組及專家組驗收評審。（二）工作進度安排1準備階段（2011年12月4日12月12日）（1）制定工作方案；（2）成立工作領導小組，組織專業(yè)隊伍；（3）開展技術培訓；（4）資料準備和物資準備。2外業(yè)調查階段（2011年12月132011年20日）（1）全面外業(yè)調查；（2）質量自查；（3）質檢組檢查。3內業(yè)成果匯編階段（2011年12月212011年12月28日）（1）資料錄入、電腦計算、成果圖繪制；（2）資料編匯、形成成果；（3）成果審查（包括內部審定與專家評審）；（4）上報成果。（三）保障措施1技術保障選取相關專業(yè)技術人員和實施單位的技術負責人組成外業(yè)質量檢查組，不定期對外業(yè)工作小組進行質量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保按質按量完成外業(yè)調查任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派責任心強、業(yè)務精、身體好的技術人員參與低丘緩坡荒灘等未利用土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，并對質量進行把關。2制度保障（1）責任追究制整個調查工作由技術負責人負總責，各工作小組對其調查范圍內的調查質量負責，發(fā)現(xiàn)問題追究相關責任人的責任。（2）匯報交流制度每天各工作組向技術負責人匯報工作進度和存在的問題，相