1、在全省第二期應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班開班儀式上的講話省政府秘書長 譚曉林(2010年11月8日)尊敬的凌成興常務(wù)副省長、陳勝副主任、同志們：為進一步貫徹落實中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，經(jīng)省政府同意，今天我們在這里舉辦全省第二期應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論知識，總結(jié)和交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，研究探討應(yīng)急管理工作存在的重點難點問題。省政府對這次培訓(xùn)十分重視，凌成興常務(wù)副省長在百忙之中抽出時間出席今天的開班儀式。這次培訓(xùn)還得到了國務(wù)院應(yīng)急辦的大力支持，陳勝副主任專程來贛蒞臨開班儀式并將給大家授課。借此機會，我提議向兩位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！受成興常務(wù)副省長委托，下面，我

2、講三點意見：一、認清形勢，充分認識做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的重要性加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，是有效增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識及素質(zhì)的重要手段，是全面提升應(yīng)急管理水平的基礎(chǔ)性工作。近年來，全省各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移抓發(fā)展，加大力度促和諧，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、民生不斷改善、社會大局穩(wěn)定的良好局面。但我們也要清醒地認識到，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率高、破壞性大、影響范圍廣，應(yīng)急管理工作面臨著更加嚴峻的形勢。一是自然災(zāi)害進入多發(fā)頻發(fā)期。我省是自然災(zāi)害較為嚴重的省份之一，災(zāi)害種類多、分布地域

3、廣、發(fā)生頻率高、造成的危害大。近幾年來，極端天氣氣候事件頻發(fā)，自然災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進一步加大。今年我省遭遇特大洪澇災(zāi)害，降雨之強、范圍之廣、險情之多、災(zāi)情之重歷史罕見。特大洪水造成全省1871萬人和1483千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，15.9萬余間房屋倒塌，32個城鎮(zhèn)受淹。水利、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重，2座小二型水庫垮壩，17座千畝以上圩堤決口，特別是“523”浙贛鐵路東鄉(xiāng)段因山體滑坡致火車脫軌，造成重大人員傷亡；“620”滬昆高速公路余江段多處被水毀，造成我省東西向交通大動脈中斷多時；“621”撫州市臨川區(qū)唱凱10萬畝圩堤決口，造成10萬群眾被洪水圍困。全省直

4、接經(jīng)濟損失502億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失120億元，因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人。二是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。改革開放30年來，我省經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，特別是近年來，隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入推進，全省經(jīng)濟發(fā)展進一步提速，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不夠落實，措施不夠得力，監(jiān)管不夠到位，致使生產(chǎn)安全事故居高不下，重大事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月全省共發(fā)生各類事故6556起，死亡1218人，其中:較大事故48起，死亡173人，重大事故4起，死亡44人。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。近幾年來，SARS、甲型H1N1等重大疫情和群體性不明原因疫病時有發(fā)生，隨著人口流動

5、量的加大和流動速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴重。食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監(jiān)管力度薄弱等問題尚未根本解決。農(nóng)村人畜疾病防控力度仍需加強。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月份，全省共報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件17起，發(fā)病330人，死亡8人，波及人口14256人。四是社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。我省改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾明顯增多，少數(shù)企業(yè)下崗職工和涉軍上訪等歷史遺留問題比較突出，特別是山林糾紛、邊界糾紛、宗族械斗、農(nóng)村土地征用、房屋拆遷等誘發(fā)群體性事件時有發(fā)生，社會安全形勢不容樂觀。如處置不及時，方法不得當(dāng)，疏導(dǎo)不得力，稍有一絲疏忽，都可能釀成嚴重后果，

6、宜黃“910”事件就是一個最好的例證。這些都給應(yīng)急管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，對我們從事應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部的素質(zhì)及能力提出了更高的要求。因此，加強應(yīng)急管理培訓(xùn)顯得十分必要。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府歷來十分重視應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理就加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作多次作出重要批示，要求有關(guān)部門認真研究，采取有效措施，對干部進行應(yīng)急管理知識、防災(zāi)救災(zāi)知識等必要的培訓(xùn)，提高各級干部處置突發(fā)公共事件的能力。我國突發(fā)事件應(yīng)對法第25條就應(yīng)急管理培訓(xùn)工作作了明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負責(zé)處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進行培訓(xùn)

7、”。省委書記蘇榮，省長、省應(yīng)急委主任吳新雄多次強調(diào)，要進一步加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，增強應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和干部的應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)急決策指揮能力和應(yīng)急管理綜合素質(zhì)，提升應(yīng)急管理工作水平。凌成興常務(wù)副省長在今年1月23日全省應(yīng)急管理工作會上專門提出，要加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并明確把縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為培訓(xùn)的主要對象。面對新形勢，新任務(wù)，新要求，全省各級干部一定要充分認識到加強應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，真正把應(yīng)急管理培訓(xùn)工作作為各級政府的一項重要職責(zé)，抓緊抓實抓好，抓出成效。二、突出重點，進一步加強應(yīng)急管理工作近幾年來，各地各部門認真貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法，注重

8、加強“一案三制”、應(yīng)急平臺、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障、宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)，全省應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力不斷增強，應(yīng)急管理工作水平得到明顯提高，為應(yīng)對各類突發(fā)事件，特別是為成功應(yīng)對今年我省特大洪澇災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)清醒地看到，由于種種原因，我省應(yīng)急管理工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)在：應(yīng)急管理政策法規(guī)有待完善；應(yīng)急管理體制、機制有待健全；應(yīng)急平臺建設(shè)有待推進；應(yīng)急救援隊伍有待加強；應(yīng)急物資保障能力有待提高；全民應(yīng)急意識有待增強。因此，下大力氣進一步加強應(yīng)急管理工作顯得十分必要，下一階段，我們要重點抓好以下幾項工作：一是圓滿完成“十一五”規(guī)劃，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。今年是“

9、十一五”最后一年，各地、各有關(guān)部門一定要抓緊對突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃各項指標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目等落實情況進行終期評估，并逐項抓好落實。同時，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求各部門、有關(guān)專家及社會各界的意見和建議，反復(fù)進行論證，科學(xué)編制好“突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五規(guī)劃”，確保規(guī)劃的前瞻性和可操作性。 二是認真做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作。省總體應(yīng)急預(yù)案及省各有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案大多數(shù)是2005年頒布施行的，已過去了5年，隨著形勢的快速發(fā)展，該預(yù)案的一些條款已不能適應(yīng)形勢的需要。省政府應(yīng)急辦要會同省直有關(guān)部門抓緊對這些預(yù)案進行評估和修訂，各市(縣、區(qū))政府也要視情修訂相應(yīng)的預(yù)案。在預(yù)案修訂時要注

10、意預(yù)案之間的銜接，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。同時采取各種形式，組織開展必要的應(yīng)急預(yù)案演練。三是加快推進全省應(yīng)急平臺建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)，盡快與省政府應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)成興常務(wù)副省長今年初提出的目標(biāo)，確保年底全省應(yīng)急管理工作會通過應(yīng)急平臺順利召開。最近，省政府應(yīng)急平臺二期工程可研報告已通過國務(wù)院應(yīng)急辦審查，省政府應(yīng)急辦要根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦審查意見，盡快修改完善，報省政府批準(zhǔn)后抓緊實施。四是加大應(yīng)急管理保障資金投入。應(yīng)急管理資金保障是應(yīng)對突發(fā)事件的必備條件。各地要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定和要求，將應(yīng)急辦工作經(jīng)費列入同級財政

11、預(yù)算，加大應(yīng)急專項投入，配備必要的設(shè)施裝備，完善應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急管理工作有機構(gòu)管事、有人做事、有錢辦事。在這一點上，同志們務(wù)必要認識到我們今天花小錢防災(zāi)，就是為了防止日后花大錢救災(zāi)，正確處理好“建”與“用”的關(guān)系，欲用必先建，真正做到“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”。五是注重加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援工作能力，可以最大限度降低災(zāi)害事故造成的傷亡和損失。最近，省政府依托省公安消防總隊組建了省綜合應(yīng)急救援總隊，各地也應(yīng)在公安消防隊伍及各地其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)上，抓緊組建相應(yīng)的綜合性應(yīng)急救援支隊、大隊，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。同時，也要注重加強專項應(yīng)急救援隊伍

12、建設(shè)，發(fā)揮好應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍作用。六是積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。各地、各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)方式，采取靈活多樣、寓教于樂、喜聞樂見的形式，加強對各級干部應(yīng)急管理知識能力的教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對能力。利用各種網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，介紹應(yīng)急知識，宣傳應(yīng)急預(yù)案，推進防災(zāi)避險、自救互救等應(yīng)急救援知識進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭，提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。七是強化突發(fā)事件信息報送工作。突發(fā)事件信息報送是有效預(yù)防和正確處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)和依據(jù)。關(guān)于突發(fā)事件信息報送工作，省政府召開過多次會議進行強調(diào)，今天分管應(yīng)急管理工作的縣政府

13、領(lǐng)導(dǎo)都在這里，希望大家一定要從講政治的高度，把這項工作抓實抓好。要進一步研究和改進突發(fā)事件信息報送手段，提高突發(fā)事件信息報送的時效性和處置效率。省政府應(yīng)急辦要借鑒其他兄弟省市在信息報送上的先進手段和好的做法，盡快去學(xué)習(xí)調(diào)研，拿出可行方案，推動我省突發(fā)事件信息報送工作上一個新水平。三、珍惜機會，圓滿完成培訓(xùn)班各項學(xué)習(xí)任務(wù)這次培訓(xùn)班多數(shù)學(xué)員是各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)，你們平時工作都很忙，肩負著抓經(jīng)濟、促發(fā)展、保穩(wěn)定等重要職責(zé)，這次抽出專門時間參加培訓(xùn)，實屬不易。吳新雄省長和凌成興常務(wù)副省長對舉辦好這次培訓(xùn)班非常重視，為培訓(xùn)班舉辦專門撥了經(jīng)費，并要求省政府應(yīng)急辦要精心籌備，認真組織，確保培訓(xùn)效果。省政

14、府應(yīng)急辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，有針對性地挑選了一批長期從事應(yīng)急管理工作的專家型領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任授課老師，他們不僅具有較強的應(yīng)急管理理論功底，而且具有豐富的應(yīng)急管理工作實踐經(jīng)驗。其授課內(nèi)容既有對應(yīng)急管理理論的深刻闡述，又有對國內(nèi)外各類突發(fā)性事件典型案例的深度評析，理論性、操作性都很強，對我們進一步做好今后應(yīng)急管理工作具有很強的指導(dǎo)作用。希望大家一定要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機會，不辜負省政府領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾的殷切期望，圓滿完成各項學(xué)習(xí)任務(wù)。一是端正學(xué)習(xí)態(tài)度。以強烈的求知欲望為原動力，主動地學(xué)，帶著強烈的責(zé)任意識，刻苦地學(xué)，以甘當(dāng)“小學(xué)生”的姿態(tài)，向?qū)＜?、同志們虛心地學(xué)，在學(xué)習(xí)中真正做到人到、心沉、腦勤、手快。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。帶著問題，針對性地學(xué)，理論聯(lián)系實際辯證地學(xué)，相互交流探討地學(xué)，真正做到學(xué)有所求、學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。三是嚴守學(xué)習(xí)紀律。參加培訓(xùn)班各位同志，絕大部分都是領(lǐng)導(dǎo)干部，希望大家一定要以身作則，遵守培訓(xùn)班的有關(guān)規(guī)章制度，認真上好每堂課。這次培訓(xùn)時間不長，只有2天半時間，原則上不要請假，請大家事先安排好手頭上的工作，沉下來集中精力學(xué)習(xí)，如確有特殊情況，必須履行請假手續(xù)?？傊Ｍ緜兺ㄟ^這短短幾天時間的學(xué)習(xí)，對應(yīng)急管理工作有一個較全面的了解，對做好應(yīng)急管理工作重要性、必要性的認識有一個較大的提高，對應(yīng)急管理的政策法規(guī)及處置突發(fā)事件的基本操作