1、,山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳,2015年1月,在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作座談會上的發(fā)言 山東省推進新型城鎮(zhèn)化主要工作,1,一、山東推進新型城鎮(zhèn)化的主要工作,2,山東省新型城鎮(zhèn)化工作起步較早，2000年7月，省委省政府印發(fā)了關于加快城市化進程的意見，成立山東省城市化工作領導小組，領導小組辦公室設在省建設廳。2009年10月，省委省政府召開全省城鎮(zhèn)化工作會議，印發(fā)了關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見。2013年7月，省委省政府印發(fā)關于調(diào)整山東省城鎮(zhèn)化工作領導小組的通知。,一、山東推進新型城鎮(zhèn)化的主要工作,3,一、山東推進新型城鎮(zhèn)化的主要工作,一、山東推進新型城鎮(zhèn)化的主要工作,全國新型城鎮(zhèn)化工作會議之后，山東省新型城

2、鎮(zhèn)化工作力度進一步加大。2014年2月25日召開了全省城鎮(zhèn)化工作會議。省委書記、省長等11位省委常委出席會議。2014年5月省委省政府印發(fā)了關于推進新型城鎮(zhèn)化工作的意見，成立了由省委書記、省長任組長，省直有關部門為成員的城鎮(zhèn)化工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，我廳新設了城鎮(zhèn)化工作處，行政編制共11人，其中新增8人。,一、山東推進新型城鎮(zhèn)化的主要工作,6,2014年5月份起，每月編印一期山東新型城鎮(zhèn)化內(nèi)參，為省領導、有關部門和基層相關部門主要負責人提供參考。 2014年10月，省委省政府印發(fā)了山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）。 2014年12月，省委辦公廳、省政府辦公

3、廳印發(fā)了山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）主要目標和重點任務分工方案和2015年推進新型城鎮(zhèn)化工作重點。 全省各市各部門都有明確的責任和工作任務，形成了齊抓共管、通力合作、共同推進新型城鎮(zhèn)化的良好工作局面。,7,一、山東推進新型城鎮(zhèn)化的主要工作,9,二、山東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,9,2013年，全省城鎮(zhèn)化率53.75%，近10年來年均增長1.19個百分點。 從濟南到青島沿線以及沿海各市城鎮(zhèn)化率較高，超過60%，其他市一般在50%左右。,二、山東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,10,2012年，全省戶籍城鎮(zhèn)化率41.97%，高出全國6.68(35.29%)個百分點。2013年全省戶籍城鎮(zhèn)化率42.97%，高

4、出全國7.27（35.7%）個百分點。,1.戶籍城鎮(zhèn)化率相對較高。,2012年部分省城鎮(zhèn)常住人口中非本地戶籍比例,11,二、山東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,2.以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化為主,12,二、山東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,3.構建了以城市群為主、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。,山東半島城市群成為全國第四大城市群。 中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于大城市和小城鎮(zhèn)。 濟南、青島城區(qū)常住人口超過300萬，人口100-300萬的有7市，50-100萬的有8市，還有一批中小城市和小城鎮(zhèn)。,13,二、山東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,1.大城市輻射帶動能力不足，小城鎮(zhèn)實力偏弱。山東半島城市群人口、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，濟南和青島兩個中

5、心城市綜合競爭力不強。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，實力弱。區(qū)域經(jīng)濟格局和城鎮(zhèn)布局不協(xié)調(diào)，城市之間功能互補性不強。 2.產(chǎn)業(yè)結構不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐力不強。山東省的農(nóng)業(yè)比重較高，沉淀勞動力偏多。工業(yè)結構偏重，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低。特別是民營經(jīng)濟不發(fā)達，創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機會偏少，制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型提升。 3.配套改革不到位。城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙，城鄉(xiāng)分割的土地、財政、社會保障、行政管理等體制障礙仍未完全破除，制約著農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。,（二）存在問題,14,二、山東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,15,到2020年，全省常

6、住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右。 到2020年，努力實現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、1000萬城中村居民市民化，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展引領區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,（一）發(fā)展目標,16,主要指標:4個方面19項指標,17,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,四大任務之一：穩(wěn)步推進人口市民化 1. 統(tǒng)籌推進戶籍制度改革 2.推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務 3. 推進城中村和棚戶區(qū)改造,（二）四大任務,18,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,四大任務之二： 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),19,構建“一群、一帶、雙核六

7、區(qū)”的省域城鎮(zhèn)化總體格局,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,四大任務之三：提升城市承載能力 1. 提高城市規(guī)劃建設水平 2. 推進產(chǎn)城融合發(fā)展 3. 提高城市基礎設施和公共 服務水平 4. 提升城市安全保障能力 5. 創(chuàng)新社會治理和社區(qū)管理 6. 推進智慧城市建設,20,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,四大任務之四： 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置 2. 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 3. 建設社會主義新農(nóng)村,21,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,山東特色之一：促進縣域本地城鎮(zhèn)化,22,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,1.加快縣城發(fā)展 2.促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展 3.合理推進農(nóng)村新型社區(qū)建

8、設,社區(qū)規(guī)劃布局,（三）三個特色,山東特色之二：推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設,23,1.優(yōu)化城鎮(zhèn)化生態(tài)安全格局 2.加強環(huán)境污染治理 3.提高資源能源安全和可持續(xù)利用水平 4.推進綠色城鎮(zhèn)建設 5.強化生態(tài)環(huán)境保護制度,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,山東特色之三：加強城市文化建設,24,1.加強歷史文化保護與傳承 2.建設人文城市 3.繁榮文化事業(yè),三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,25,（四）五項改革,深入實施居住證制度 建立與居住年限等相掛鉤的基本公共服務提供和戶口申請機制 保障居住證持有者與當?shù)貞艏丝谙碛型裙卜?健全人口信息管理制度 建立城鎮(zhèn)常住人口服務管理機制 建立以戶口登記為基礎

9、、公民身份證號碼為唯一標識、人口基礎信息為基準的信息庫,五項改革之一：推進人口管理制度改革,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,26,五項改革之二：深化土地管理制度改革,實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策； 調(diào)整優(yōu)化用地結構，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及民生用地； 實行禁止、限制用地目錄制度，提高工業(yè)項目容積率、土地產(chǎn)出率門檻； 推進農(nóng)村土地管理制度改革，改革完善農(nóng)村宅基地制度，試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,27,五項改革之三：創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制,完善各級政府分擔機制，合理確定各級政府公共服務事權和支出責任； 深化財稅體制改革，

10、優(yōu)化地方財政收支結構，增加市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入； 推進城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新，加強銀政企合作，構筑多層次城鎮(zhèn)化投融資運作平臺，研究設立省城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,28,五項改革之四：健全城鎮(zhèn)住房制度,健全住房供應體系 構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。 健全保障性住房制度 擴大保障性住房供給，規(guī)范保障性住房建設、分配、運營和管理。 健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,29,五項改革之五：推進行政區(qū)劃調(diào)整,支持濟南、青島等設區(qū)市增加市轄區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。 積極推進撤縣設市、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設街道辦事處、村改居。

11、 對達到標準的農(nóng)村新型社區(qū)，探索試點設鎮(zhèn)或街道辦事處。,三、山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要內(nèi)容,四、推進新型城鎮(zhèn)化的工作打算,31,我們將進一步發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化牽頭部門的職能，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，力求規(guī)劃實施有新成效，試點工作有新突破，工作推進有新機制，質(zhì)量水平有新提升。重點做好以下幾個方面工作：,1.組織協(xié)調(diào) 2.試點示范 3.規(guī)劃實施 4.監(jiān)測評價 5.宣傳培訓,四、推進新型城鎮(zhèn)化的工作打算,32,1.加強組織協(xié)調(diào)：合理確定省政府與地方政府分工，建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機制。由省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實，按照新型城鎮(zhèn)化重點工作、責任單位、時間進度和預期成果要求，建立

12、規(guī)劃實施臺賬制度，加大調(diào)度督查力度，確保規(guī)劃有效實施。加快山東半島城市群規(guī)劃編制，明確城市群發(fā)展目標、空間結構和功能定位，推動城市群一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展。引導地方各級政府全面貫徹落實規(guī)劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施。 2.搞好試點示范：以建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度為重點，結合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、社會治理、綠色低碳等方面發(fā)展的要求，開展綜合與分類相結合的試點探索，提供可推廣的經(jīng)驗和模式。積極開展省級層面試點示范，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式與機制。,四、推進新型城鎮(zhèn)化的工作打算,3.制定實施方案：明確行動目標、要點和工作措施。開展市民化、產(chǎn)城融合、縣域城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)、文化傳承、設施建設六大行動。 4.做好監(jiān)測評價：健全城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估與行政問責制度。省政府建立新型城鎮(zhèn)化工作的績效評