1、文物保護單位保護規(guī)劃主要內(nèi)容 背景 保護規(guī)劃的法律地位 規(guī)劃內(nèi)容 成果組成及要求 問題討論：評估的重要性 案例討論建筑遺產(chǎn)保護保護規(guī)劃源流：Conservation Plan 澳大利亞和新西蘭：廣泛運用 遵循巴拉 英國: 要求 遺產(chǎn)基金（Heritage Lottery Fund）采用 EH + HS ：對其管理資助的遺產(chǎn)項目 其他部門：地方政府對保護區(qū)的評估（conservation area appraisals）英國國教（ Church of England）Countryside commissionsQuality of Life Capital英國保護規(guī)劃的定義 保護規(guī)劃是闡述歷史

2、場所價值所在，并制定相應(yīng)政策使其價值在利用、開發(fā)、改造和修繕中受到保護的文件。 保護規(guī)劃中應(yīng)銜接、補充并適當利用其他文件，如歷史研究、現(xiàn)狀勘察、可行性研究以及管理和商務(wù)規(guī)劃。英國的保護規(guī)劃 流程: 理解保護對象 評估價值和意義 鑒定其價值所在 制定保護策略 價值認定+保護策略 平衡保護與合理利用保護規(guī)劃概念的引入中國文物保護準則（2000年10月）：列為保護程序中的主要環(huán)節(jié)“沒有批準規(guī)劃以前不允許實施日常保養(yǎng) 和搶救性工程以外的 保護工程”（準則闡述）。保護工作流程調(diào)查研究評估定級四有保護規(guī)劃日常管理實施規(guī)劃總結(jié)調(diào)整保護流程有關(guān)的行政法規(guī)文物保護工程管理辦法，2003 第四條：文物保護單位應(yīng)當

3、制定專項的總體保護規(guī)劃，文物保護工程應(yīng)當依據(jù)批準的規(guī)劃進行全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法，2004全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求，2004保護規(guī)劃的法律地位國際公約國家法律國家行政法規(guī)行業(yè)、地方法規(guī)保護規(guī)劃憲法文物保其他相關(guān)法律國家文物保護行政法規(guī)地方文物保護行政法規(guī)條例其他行政法規(guī)法文物保護規(guī)劃地方政府有關(guān)文物保護行政管理規(guī)章國家部門規(guī)章規(guī)范性文件國家標準及文物行業(yè)標準其他國家、行業(yè)、地方標準保護規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系 編制審批辦法： 文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當納入所在地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當與相關(guān)的生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用等各類專門性規(guī)劃相銜接。價

4、值認定+保護策略城鄉(xiāng)規(guī)劃的體例 工作 和原則 第四條 編制文物保護單位保護規(guī)劃，必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，文物保護與合理利用的關(guān)系，促進文物保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 使文物保護單位及其環(huán)境得到有效保護。12 工作 和原則第九條 編制文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當滿足下列基本原則和要求：（一） 盡可能減少對文物本體的干預(yù)，保存文物本體的真實性，注重文物環(huán)境的保護和改善，保護文物本體及其環(huán)境的完整性；（二） 做好前期調(diào)研和評估工作,充分考慮文物本體的組成要素及其環(huán)境的歷史格局，提高保護措施的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；（三） 堅持科學(xué)、適

5、度、持續(xù)、合理地利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。13編制單位 編制組織單位 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當在省級文物行政部門指導(dǎo)下，由所在地的縣級以上人民政府組織編制?？缡?、自治區(qū)、直轄市的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃，由國家指定或協(xié)調(diào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市組織編制； 跨地、市、縣的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃，由省級文物行政部門指定或協(xié)調(diào)有關(guān)政府機構(gòu)組織編制。 承擔編制單位 承擔編制文物保護單位保護規(guī)劃的單位，必須具有國家認定的相應(yīng)資質(zhì)。14保護規(guī)劃的組成 總體規(guī)劃：適用于一般性項目 專項規(guī)劃：適用于規(guī)模大、較為復(fù)雜的項目 可行性研究+總體保護規(guī)劃綱要：適用于規(guī)模特大、情況復(fù)雜

6、15規(guī)劃的分期 保護規(guī)劃的期限一般為20年。 規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)要求分為近期、中期、遠期。習(xí)慣上與國民經(jīng)濟發(fā)展“五年”規(guī)劃分期一致 近期規(guī)劃一般不超過5年，應(yīng)優(yōu)先解決文物保護單位存在的主要問題，安排亟待實施的保護項目。16保護規(guī)劃的工作流程立項調(diào)查評估規(guī)劃編制實施審批溝通討論17成果組成規(guī)劃圖紙規(guī)劃說明基礎(chǔ)資料匯編規(guī)劃文本保護規(guī)劃成果要求規(guī)劃文本表達規(guī)劃的意圖、目標和對 規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定 性要求，文字表達應(yīng)當規(guī)范、 準確、肯定、含義清楚。規(guī)劃圖紙用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一， 圖紙表達內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本 一致。成果要求規(guī)劃說明內(nèi)容包括文物保護單位的價值與重要性、現(xiàn)狀、管理

7、等各項評估的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。基礎(chǔ)資料匯編內(nèi)容包括有關(guān)文物保護單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。規(guī)劃內(nèi)容 基本內(nèi)容 專項評估 規(guī)劃原則與目標 保護區(qū)劃與措施 若干專項規(guī)劃 分期與估算 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位，還應(yīng)包括 土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容21規(guī)劃具體內(nèi)容22強制性內(nèi)容 保護目標 保護范圍及建設(shè)控制地帶的劃分與管理規(guī)定 文物本體的主要保護措施 利用功能限定 游客容量控制指標等23文本體例（一）總則（二）專項評估（三）規(guī)劃框架（四）保護區(qū)劃（五）保護措施（六）環(huán)境規(guī)劃（七）展示規(guī)劃（八）管理規(guī)劃（九）規(guī)劃分期（十）投資估算（十一）附則24

8、文物概況總則、框架價值評估專項評估現(xiàn)狀評估保護區(qū)劃保護措施文物保護規(guī)劃基本內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃展示利用規(guī)劃專項規(guī)劃管理規(guī)劃規(guī)劃分期投資估算附則總則編制內(nèi)容 表述規(guī)劃對象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護級別與公布時間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。26專項評估編制內(nèi)容 明確保護對象，提出價值評估（含文物價值與社會價值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、利用評估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問題。27規(guī)劃框架提出規(guī)劃原則與目標、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等內(nèi)容。28保護區(qū)劃編制內(nèi)容（一）保護區(qū)劃： 文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護范圍，根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性

9、、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。 在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規(guī)劃應(yīng)當分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。 各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。（二）區(qū)劃等級： 保護范圍可根據(jù)文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。 建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。（三）制定管理規(guī)定各類保護區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當依據(jù)人民文物保和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護單位的實際情況編制。涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等

10、，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項目等要求。29保護措施編制內(nèi)容（一） 制定保護措施： 根據(jù)文物保護單位的價值與現(xiàn)狀評估，針對破壞因素，結(jié)合保護目標，制定保護措施。 保護措施的制定要以各項評估為依據(jù)，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。 保護措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。 一般保護措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。 特殊保護措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。 涉及防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。30 （二）制定專項保護工程及其他工程規(guī)劃： 涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項保護工程時，應(yīng)提出具體

11、規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。 （三）說明保護范圍內(nèi)規(guī)劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求。31環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容（一） 提出環(huán)境治理與保護要求： 環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調(diào)控、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飾要求等。 環(huán)境保護內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。（二） 提出生態(tài)保護要求： 生態(tài)保護內(nèi)容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。（三） 編制景觀保護規(guī)劃： 參考歷史環(huán)

12、境資料，提出與文物保護單位環(huán)境相和 諧的景觀保護設(shè)計要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視覺通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時結(jié)合生態(tài)保護要求，確定植 被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。32展示規(guī)劃編制內(nèi)容（一） 制定展示原則、目標和方式等；（二） 劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；（三） 規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；（四） 組織展示路線；（五） 策劃展示設(shè)施；（六） 設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；（七） 測算開放容量（包括最大控制容量/ 日、控制容量/年等）；（八） 其他內(nèi)容。33管理規(guī)劃編制內(nèi)容 （一） 提出管理機構(gòu)、經(jīng)費與人員編制要求； （二） 提出管理辦法制訂要求； （三） 提出管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容； （四） 提出培訓(xùn)計劃和宣傳、教育計劃。34其他規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補下列相關(guān)的專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，涉及專門性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。（一） 道路交通調(diào)整規(guī)劃；（二） 人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃；（三） 土地利用調(diào)整規(guī)劃；（四） 基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；（五） 建筑保護與更新模式規(guī)劃；（六） 利