1、充分發(fā)揮工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在工程造價管理中的作用一、工程造價管理的含義及其發(fā)展趨勢 工程造價管理它有兩種含義，一是對建設(shè)工程投資費(fèi)用的管理，二是對工程價格的管理。隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，建設(shè)領(lǐng)域的改革也隨之不斷加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際接軌的需要，尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加大了項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目工程造價的責(zé)任，客觀上要求對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程的造價管理。工程造價管理改革的最終目標(biāo)是在政府實(shí)施宏觀調(diào)控條件下，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。 二、工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其在工程造價管理中的作用 工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是隨著建

2、筑業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。它聯(lián)接著企業(yè)、市場、政府三方面，依靠自身強(qiáng)大的技術(shù)力量與嚴(yán)格的現(xiàn)代化管理，承擔(dān)著大量的工程造價的技術(shù)咨詢服務(wù)任務(wù)，對政府與企業(yè)的決策提供及時有效的市場信息，對合理確定和有效控制工程造價，保障建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。 三、工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在造價管理中將扮演重要角色 隨著改革開放的不斷深入，工程招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資、工程索賠等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時具備工程計(jì)量與計(jì)價、通曉經(jīng)濟(jì)法與工程造價管理的人才隊(duì)伍協(xié)助業(yè)主對投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。近年來工程造

3、價咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理成為可能。 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實(shí)可靠，準(zhǔn)確地反映工程的價值，在價值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)將從以下幾個方面來進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價管理： 1、項(xiàng)目決策階段 投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分。目前工程造價咨詢單位對于投資估算的參與較少，而投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗又十分重要。因此工干旱造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)應(yīng)向前

4、延伸，接受委托參與編制投資估算。根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，廠址、技術(shù)協(xié)作條件，參與編制全面、合理的估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，向業(yè)主提交估價和建議，以確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。 2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)階段是工程造價控制的重點(diǎn)，這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1以下，但對工程造價的影響卻占75以上，業(yè)主往往只重視投標(biāo)報價及竣工后的決算價，而忽略設(shè)計(jì)概算。概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，有些技術(shù)力量(指工程經(jīng)濟(jì)或造價)薄弱的設(shè)計(jì)院(所)往往沒有提供設(shè)計(jì)概算，這使業(yè)主對設(shè)計(jì)產(chǎn)品的價格心中無“底”。工程造價咨詢單位應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價管理作為工

5、程造價管理中的重點(diǎn)來抓。具體來講，可根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明，為設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)概算，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價的目的 3、項(xiàng)日招標(biāo)投標(biāo)階段 在項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)階段，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過分析建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合當(dāng)時、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的政策文件，向業(yè)主提供書面的咨詢意見。需要時可協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件，可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程餐清單(或工程標(biāo)底)和一系列相關(guān)文件。開標(biāo)后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標(biāo)單位的報價，必要時可參與評標(biāo)、決標(biāo)。中標(biāo)單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應(yīng)注意的有關(guān)問題，避免

6、出現(xiàn)不必要的爭議。 4、項(xiàng)目實(shí)施階段 項(xiàng)目的實(shí)施階段既是把設(shè)計(jì)變成具有使用價值的建筑實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)：程造價有效控制的過程。這一階段是整個項(xiàng)目建設(shè)過干旱中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的，這個難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在施工階段要做到“嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)”，即嚴(yán)格把關(guān)，防止施工單位巧立名目，以少報多；細(xì)致認(rèn)真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項(xiàng)、錯算；準(zhǔn)確地審查驗(yàn)工月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。其具體工作包括：與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖

7、紙變更情況，做到心中有數(shù)；與發(fā)、承包商和監(jiān)理等相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同約定及時計(jì)算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主控制造價提供依據(jù)。 5、竣工結(jié)算階段 竣工結(jié)算決算是該工程實(shí)際造價的體現(xiàn)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計(jì)結(jié)算。工程造價咨詢單位任這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，無論是工程量結(jié)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。該階段所要做的服務(wù)工作主要有審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計(jì)工程變更聯(lián)系單并計(jì)算

8、造價，審核發(fā)承包合同等規(guī)定允許調(diào)整的其他事項(xiàng)，審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書，經(jīng)過多方對帳最終出具結(jié)算審核報告。綜上所述，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價管理的主要內(nèi)容為：在項(xiàng)目決策階段參與可行性研究，對擬建項(xiàng)目的各方案作出相應(yīng)的投資估算，并進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價；在設(shè)計(jì)階段用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評選設(shè)計(jì)方案，編制概算，并從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度幫助設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化；在工程招標(biāo)投標(biāo)階段，編制招標(biāo)文件、制定合同條款、編制審定標(biāo)底，協(xié)助業(yè)主選擇承包商，住施工階段審查變更，進(jìn)行付款簽證，審核評估相關(guān)索賠等；在竣工階段，進(jìn)行結(jié)算審核并編制工程決算書，作好相應(yīng)的后評價工作。 四、工程造價咨詢服務(wù)的完善與發(fā)展 由于長期

9、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的作用，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育尚不完善，市場競爭機(jī)制尚不健全，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理制度尚不科學(xué)、不完備以及政府監(jiān)督管理措施不得力等原因，使工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在社會經(jīng)營活動中還存在著許多弊端：如工程造價服務(wù)活動缺乏獨(dú)立性、公正性、時效性；由于審價的壟斷，影響了造價服務(wù)市場的健康發(fā)展；咨詢服務(wù)的內(nèi)容存在較大的局限性；專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平在整體上離咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的高智能密集型的服務(wù)要求甚遠(yuǎn)；工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理尚為雛形，法制化管理尚未完善。 工程造價的咨詢服務(wù)為了積極參與建設(shè)項(xiàng)目的造價管理需要進(jìn)一步地完善和發(fā)展： 1、化資質(zhì)管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰(zhàn)。盡快完成經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)

10、的脫鉤改制工作，并按照國際慣例實(shí)行行業(yè)歸口，對工程造價咨詢單位實(shí)行統(tǒng)一管理。 2、建立自主經(jīng)營的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，使之真正成為符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，充分發(fā)揮其“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。 3、提高從業(yè)人員素質(zhì)。實(shí)行工程造價管理專業(yè)人員持證上崗制度，全面掌握在崗人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技術(shù)資格等級，并定期查驗(yàn)和考核。對查驗(yàn)、考核不合格者以及營私舞弊者應(yīng)當(dāng)注銷其從業(yè)資格，堅(jiān)決調(diào)離崗位。積極開展工程造價管理人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，使他們具備多學(xué)科知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以滿足工程造價管理的多方面要求。 工程造價的宏觀管理是政府行為，但也是一項(xiàng)面向全社會的系統(tǒng)工程，它涉及到與工程造價有關(guān)的各個部門、單位之間的諸多關(guān)系，工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要解放思想，與傳統(tǒng)的管理模式挑戰(zhàn)，更新觀念、擺正位置、挑戰(zhàn)自我，不斷總結(jié)和借鑒先進(jìn)的適合我國工程造價管理的經(jīng)驗(yàn)，樹立服務(wù)