1、論我國農村剩余勞動力的現(xiàn)狀與出路隨著農業(yè)機械和科技的廣泛應用，農業(yè)基礎條件的改善，人浮于地的矛盾日益突出，農村潛藏了大量的剩余勞動力，據(jù)國家測算，到“十五”末期農村剩余勞動力要占總勞動力的一半，農村剩余勞動力過多直接導致農業(yè)生產效益低下，大量勞力不能充分就業(yè)，不僅影響了農民收入的提高，而且還會造成社會問題，因此，實現(xiàn)農村剩勞動力的轉移，既是最終解決“三農”問題的根本，又是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的關鍵。思考農村剩余勞動力的現(xiàn)狀，就是為了探析農村剩余勞動力的出路。一、我國農村剩余勞動力的現(xiàn)狀農村剩余勞動力是指農村勞動力資源中可從種植業(yè)轉移出去從事其他社會經濟

2、活動的勞動力。由于長期以來農民負擔沉重，農村生活水平落后，教育經費嚴重短缺，致使農村地區(qū)人口受教育水平普遍低下。因此，我國農村剩余勞動力一方面人數(shù)龐大，另一方面文化素質低。（一）農村剩余勞動力人數(shù)現(xiàn)狀我國的國情是國土面積大，但耕地面積小，人多地少矛盾尤其突出。隨著農業(yè)要素的不斷投入，農業(yè)新技術的推廣，農業(yè)勞動生產率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農業(yè)就業(yè)的余地越來越少。據(jù)報道，目前全國農村勞動力人均占有耕地3.2畝，而貧困地區(qū)不足15畝。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，在農業(yè)生產現(xiàn)有裝備水平條件下，一個勞動力可以新種7畝土地，據(jù)此推算，則現(xiàn)有勞動力中有79的勞動力剩

3、余。這樣我國農村到底有多少剩余勞動力人。改革開放后，農業(yè)生產體制發(fā)生革命性變革，“家庭聯(lián)產承包責任制”使農民獲得了土地的使用權和經營權，解除了對農民經濟活動的諸多限制，勞動生產率迅速提高，短缺經濟和計劃經濟下將農民禁錮在農村的糧油副食品定量供給徹底改觀，人多地少的矛盾開始凸顯出來?！艾F(xiàn)階段我國總的農村勞動力狀況是:農村人口8 億多，勞動力近5億。其中農業(yè)勞動力3.5億。全國現(xiàn)有耕地19.23 億畝，若按人均耕種1 公頃的理想規(guī)模效益計算，只需勞動力1.3億，再加上林牧漁業(yè)的勞動力需求量，農業(yè)部門的勞動力需求量僅為1.5 億。這樣農村剩余勞動力就達2 億人轉移剩余勞動力增加了難度。 ”來自國家統(tǒng)

4、計局的數(shù)據(jù)也表明農村剩余勞動力就達2 億。國家統(tǒng)計局2009年3月25日發(fā)布的調查報告顯示，截至2008年12月31日，我國農民工總量為22542萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查，2008年末在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農民工數(shù)量為14041萬人，占農民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內的本地農民工數(shù)量為8501萬人，占農民工總量的37.7%。在外出務工的14041萬農民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。在本地就業(yè)的8501萬農民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。 （二）農村剩余勞動力

5、素質現(xiàn)狀胡錦濤總書記在十七大報告中強調要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的過程中，一個非常重要的支撐點就是發(fā)展農村教育，提高農村勞動力素質。我國是世界上人口最多的國家，勞動力數(shù)量充足，但其質量卻并不令人樂觀，尤其是農村勞動力素質普遍較低，必將成為農村經濟發(fā)展的重大障礙。農民文化素質不高，已經制約了農業(yè)的發(fā)展、農民的增收和整個國家小康建設的進程。從世界范圍來看，隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)發(fā)展對科技投入的依賴程度越來越大。而我國目前農業(yè)科技的投入只占農業(yè)總產值的0.5%，低于發(fā)達國家2個百分點；我國每1萬名農業(yè)人口擁有農業(yè)科技

6、人員6人，遠遠低于發(fā)達國家40人的水平。由于農民的科學文化素質低下，我國現(xiàn)有的農業(yè)科技成果在農村的應用效果大打折扣，推行成本很高，甚至有很多科技成果無法轉化為現(xiàn)實生產力。據(jù)統(tǒng)計，2003年“在農村剩余勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的74，小學程度的占31，初中程度的占493，高中程度的占97，中專程度的占20，大專及以上程度的比重為05。其中，初中及其以下文化程度的比重高達878。此外，在農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占136。 ”到2006年與日2003相比相差不大，據(jù)中國農業(yè)統(tǒng)計年鑒2007統(tǒng)計，中國農村剩余勞動力不識字的7%，小學文化程度26%，初中文化程度53%，高中文化

7、程度11%，中專文化程度2%，大專文化程度1%。近兩年，各地加大投入農村剩余勞動力文化素質。安徽東至縣2009年統(tǒng)計“初中及初中以下文化程度的8.91萬，占65.71%；高中文化程度的2.73萬人，占20.13%；技校文化程度的1.92萬人，占14.16%。” 由此可見，我國農村剩余勞動力的總體文化素質比較低。二、形成農村剩余勞動力現(xiàn)狀的原因（一）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布不平衡從實際來看，農村社會總產值的快速增長靠的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農產業(yè)帶動起來的?；仡櫄v史，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從蘇南、江浙和珠江三角洲農村逐漸發(fā)展并推廣開來的，是靠城市大工業(yè)的幅射力發(fā)展起來的。經過幾十年的發(fā)展，那些曾率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、工業(yè)的地區(qū)，企業(yè)已向集團化、規(guī)?；?、高級化發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群已成為當?shù)剞r村經濟發(fā)展新的生長點。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了大量的周邊農村甚至更遠地區(qū)農村的勞動力。而中西部農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，分布不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多停留在初級生產上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產基本上以個體為主，多數(shù)個體戶和企業(yè)分散孤立經營，難以形成較大規(guī)模。不少農村剩余勞動力要到發(fā)達地區(qū)找出路。農村剩余勞動力的就業(yè)理想方式是當?shù)鼐蜆I(yè)，目前，我國大部分地區(qū)的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)采用現(xiàn)代技術和裝備以及現(xiàn)代管理方法以外，絕大多數(shù)仍是設備簡陋、技術落后，嚴格地說，還處于傳統(tǒng)的家庭手工業(yè)階段。二是盡管農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產由市場

9、調節(jié)，經營靈活，效益較高，但是其所需要的能源和原材料得不到保證。三是與城市工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調，主要是城鄉(xiāng)工業(yè)通盤規(guī)劃不夠，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展主要靠當?shù)氐馁Y源，缺乏資源地區(qū)幾乎沒有什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴重影響了缺乏資源地區(qū)的農村剩余勞動力的就業(yè)。（二）勞動者觀念不適應社會發(fā)展經過20多年的經濟體制改革，國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權結構發(fā)生了很大變化，同時，通過這些年的減員增效，基本解決了冗員問題，建立起了市場化的就業(yè)機制，企業(yè)成為真正的市場主體，并與不斷發(fā)展壯大的私營、外商等其他經濟形式一起，在市場中自主經營、自負盈虧、自我生存發(fā)展。面對國內國外市場日益加劇的競爭，企業(yè)依靠高素質勞動力生存和發(fā)展的意識增強，從

10、而使得技術工人短缺的問題逐步突顯出來。在農村勞動者觀念不適應社會發(fā)展，主要是由于多數(shù)人學歷低，素質差，不懂技術，不懂科學，沒有一技之長。他們往往是粗手笨腳的，只會種地，別的干不好，外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。據(jù)調查，我國4億多青壯年農民中文盲半文盲達8000多萬人，其中大部分分布在貧困地區(qū)農村。這些地方目前外出打工或從事其它經營的多是當?shù)氐哪苋嘶蛑R青年，滯留在農業(yè)生產領域的多是文盲半文盲和小學文化程度者。這些人素質太低無法勝任現(xiàn)代化勞動，構成勞動力出路的障礙。 （三）勞務輸出多處在自發(fā)的狀態(tài)由于貧困地區(qū)交通通訊滯后，信息閉塞，想外出務工的人員很難掌握到外面的招工信息，大部分人只是隨

11、著打工熱潮而去。所以外出務工人員大部分都是自發(fā)外出的，部分人員通過親戚朋友介紹外出，有相當數(shù)量的人員盲目外出，只想靠碰運氣。這些自發(fā)外出務工人員對勞動保障、勞動合同法等各種關于勞務方面的政策、法律、法規(guī)不甚了解，在勞務過程中無法用合法的手段來維護自己的各種合法權益。由于東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經走過了鋪攤子的階段而進入了技術進步階段，原來的勞動密集型經濟開始為資金和技術密集型經濟所代替，過早地走上了資本化替勞動的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村剩余勞動力的吸收能力已大大減弱。再加上這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其社區(qū)屬性決定的興地富民的目標指導下，為了促進社區(qū)內部就業(yè)，在本地勞動力吸收完畢之前，一般不吸收外地民工，使外地民工在

12、這里尋找工作更加艱難。據(jù)調查，2008年，某縣外出勞務人員中通過政府部門組織和中介機構推薦的僅占15%，通過親戚朋友介紹外出的占29%,而自發(fā)外出人員的比例高達56%。由于組織化程度較低，大部分外出務工人員以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，而且多數(shù)仍保留著農民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，缺乏可持續(xù)性和確定性。因此在外務工時，雇主不信任，在外閑置時間長，費用高，有些是落難而歸。三、我國農村剩余勞動力的出路（一）調整產業(yè)結構發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放初期，從聯(lián)產承包政策中得到實惠的農民，集中集體和自己的資金，投資于工商企業(yè)，掀起了創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。發(fā)展勞動力密集型企業(yè)，是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方向，也是吸納農村剩余

13、勞動力的主要渠道。當前，以粗放型經濟為主要特征的第一時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式已經失去了活力，在科技興國的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既有機遇又有挑戰(zhàn)。第三產業(yè)技能要求不高，也是農村剩余勞動力最容易進入的產業(yè)，也是吸納勞動力最多的產業(yè)。目前我國農村第三產業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)上，一些農村亟須的（新興）第三產業(yè)（如科技服務、技術信息咨詢、金融保險，家政服務等方面）發(fā)展嚴重不足，發(fā)展?jié)摿€很大?，F(xiàn)階段應重點搞好市場建設，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農產品批發(fā)市場和農村資金市場建設，為農村第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；同時應注重發(fā)育和完善資本、技術、勞動以及企業(yè)產權交易等生

14、產要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結構。放寬政策鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)使更多的農村剩余勞動力得到就業(yè)。（二）農村職業(yè)教育與農民技能培訓結合農村職業(yè)教育與技能培訓為技工培訓提供了一個廣闊天地。農村勞動力轉移培訓，促進了農村富余勞動力就業(yè)，對農民增收提供了強有力的支持，開辟了智力扶貧的有效途徑?！瓣兾鞯恼{查看，沒有經過技能培訓轉移的勞動力年平均工資性收入3300元左右，通過培訓轉移的勞動力年平均工資性收入則達到4800元左右。提高近50，從現(xiàn)有的資料看，廣西自2000年以來，通過職業(yè)技能培訓累計轉移168萬人?！?近年，我們國家現(xiàn)在出臺了一系列扶持職業(yè)學校發(fā)展的優(yōu)惠政策，

15、但在農村人們一般還是不大相信這些新的東西，他們對教育的關注程度遠趕不上對農村土地政策來的熱心，畢竟教育離得他們要遠一些。十多年來，中等職業(yè)學校從學生找上門來求學，到學校上門去求學生，教師們到各中學，甚至走村串巷，上門去“勸學”，相當多時候，也是無濟于事的。近年來，農村職校的招生，主要靠政府部門，采取行政干預手段，由教育行政部門牽頭，下達指標，“強制性”規(guī)定各中學送學生到職校。這樣的做法，到底能維持多久。（三）恰當鼓勵農民在農村創(chuàng)業(yè)從招商引資的角度看，省、市、縣政府在每年都組織規(guī)模浩大的招商團隊分赴沿海地區(qū)的同時，還應將引資重點放在引導外出務工有成者回鄉(xiāng)興業(yè)上，他們不僅帶回了實實在在的資本，而且

16、帶來了寶貴的技術和經驗，也引來了人才和市場，不需要政府多少投入，卻能帶來明顯的效益。相對于城市創(chuàng)業(yè)來說，農民自主創(chuàng)業(yè)困難較多：首先，水價、電價、通信等費用高，導致創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農民沒有可供抵押的固定資產，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。由于沒有啟動資金，難辦營業(yè)執(zhí)照。三是社會化服務體系不健全。如今各級政府都不同程度地認識到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟洕l(fā)展的促進作用，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持積極歡迎態(tài)度，在資金籌措、企業(yè)選址、部門審批以及稅收等方面，允許優(yōu)惠政策或提供各種便利，無疑對當?shù)鼗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了積極的推動作用。據(jù)報道，浙江省青田縣萬阜鄉(xiāng)萬阜村的胡文龍，五年前在溫州一家皮鞋廠打工，憑著出色的表現(xiàn)，兩年后，做起了車間組長。受金融危機影響，他在2008年年底干脆辭