1、中共通川區(qū)蓮花湖旅游風(fēng)景區(qū)委員會關(guān)于印發(fā)蓮花湖學(xué)習(xí)推廣文建明工作法切實加強蓮花湖黨委科學(xué)化建設(shè)的工作方案各支部：現(xiàn)將蓮花湖學(xué)習(xí)推廣文建明工作法進一步加強蓮花湖黨委科學(xué)化建設(shè)的工作方案印發(fā)你們，請按照方案要求，結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中共通川區(qū)蓮花湖旅游風(fēng)景區(qū)委員會 2011年7月20日蓮花湖學(xué)習(xí)推廣文建明工作法切實加強蓮花湖黨委科學(xué)化建設(shè)的工作方案為認(rèn)真貫徹市委、區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”的重要指示精神，掀起向文建明同志學(xué)習(xí)活動的熱潮，切實提高蓮花湖黨委科學(xué)化建設(shè)水平，經(jīng)研究，決定在我委推行“文建明工作法”，現(xiàn)提出如下具體工作方案。一、工作目標(biāo)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題，深入貫徹落實科學(xué)

2、發(fā)展觀，學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”，扎實推進黨旗引領(lǐng)工程“七大行動”，深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效，進一步完善工作運行、干部管理、服務(wù)群眾、全員教育和公共服務(wù)五大機制，努力鍛造一支“文建明式”的優(yōu)秀基層干部隊伍，實現(xiàn)“農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、干部深入基層、基層組織加強”的目標(biāo)任務(wù)，達到“基礎(chǔ)設(shè)施好、領(lǐng)導(dǎo)班子好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、社會管理好”五好要求，為加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供堅強組織保障和人才支撐。二、工作重點深入學(xué)習(xí)文建明同志的工作理念和工作精神，推廣文建明同志工作方法，進一步規(guī)范蓮花湖黨委運行程序，強化蓮花湖黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)蓮花湖活力，切實加強蓮花湖黨委科學(xué)化建設(shè)水平。（一）深入學(xué)

3、習(xí)文建明同志的工作精神。學(xué)習(xí)文建明，首先要學(xué)習(xí)他的工作精神。文建明同志扎根基層 30 年，患癌癥 5 年，先后 21 次上手術(shù)臺，每次治療后，他第一時間回到工作崗位，生命不息、奉獻不止，創(chuàng)造了生命和工作的雙重奇跡。作為我省涌現(xiàn)出的全國重大典型，是旗幟、是標(biāo)桿。全區(qū)廣大黨員干部一定要爭早抓主動，深入學(xué)習(xí)他對黨忠誠、忠于職守的政治品格，深入學(xué)習(xí)他扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，深入學(xué)習(xí)他真情為民、敢于碰硬的優(yōu)良作風(fēng)，深入學(xué)習(xí)他自強不息、廉潔奉公的高尚情操，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于組織、無愧于人民、無愧于時代的一流業(yè)績。（二）準(zhǔn)確把握文建明同志的工作理念。學(xué)習(xí)文建明，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握他的工作理念。文建

4、明同志長期扎根基層，創(chuàng)造用生命詮釋為人民服務(wù)的感人事跡，是他時刻“以百姓為天”，始終堅守一心為民工作理念的深刻注解。全區(qū)廣大黨員干部一定要準(zhǔn)確把握、深入學(xué)習(xí)他真情為民的理念，深入基層、服務(wù)群眾，常樹愛民之心、常思安民之策、常興富民之舉、常辦惠民之事，做到知民之所想、察民之所慮、辦民之所急、幫民之所需，努力取得黨得民心、民得實惠的工作實效。（三）全面學(xué)習(xí)文建明同志的工作方法。學(xué)習(xí)文建明，核心是要學(xué)習(xí)推廣他的工作方法?！拔慕鞴ぷ鞣ā焙喎Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三二”工作法（“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“兩下”、 “兩集中”），是文建明同志在基層一線工作中探索總結(jié)的一套科學(xué)工作方法，對于創(chuàng)新

5、管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。蓮花湖廣大黨員干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一定要深刻領(lǐng)會，學(xué)習(xí)推廣，真正從創(chuàng)新為民出發(fā)，圍繞便民利民安民尊民這一核心，積極探索嘗試、科學(xué)總結(jié)提煉，拓展思維模式、完善工作機制，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，積極為農(nóng)民增收致富提供信息、技術(shù)、資金支持，為實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化而努力工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。（四）創(chuàng)新實踐文建明工作法具體措施。一是創(chuàng)新工作運行機制。健全黨委議事規(guī)則和決策程序，出臺相關(guān)制度并公示上墻，探索重大事項決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的制度和辦法，提高議事決策的科學(xué)化、制度化水平。根據(jù)管委會工作內(nèi)容和特點，實行業(yè)務(wù)工作常抓制、中

6、心工作分組制、應(yīng)急工作集中制。1. 實行業(yè)務(wù)工作常抓制。管委會業(yè)務(wù)工作主要指經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、文化宣傳、民政計生、安全綜治、城鄉(xiāng)環(huán)境、公園水庫管理等日常性工作。根據(jù)不同崗位，明確干部職工崗位職責(zé)，細化每項工作任務(wù)，建立崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核管理，確保管委會業(yè)務(wù)工作常抓不懈。2. 實行中心工作分組制。管委會中心工作主要指市、區(qū)黨委政府下達的重點工作，蓮花湖黨委、管委會確定的涉及轄區(qū)全局綜合性重大工作。對中心工作，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，組建若干個工作小組，分別由分管負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，建立推進工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行分組聯(lián)社區(qū)包片，確保管委會中心工作領(lǐng)導(dǎo)抓、重點抓。3.實行應(yīng)急工作集中制。管委會應(yīng)急

7、工作主要指突發(fā)性的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全、事故災(zāi)難等需要應(yīng)急處置的重大工作。對實行應(yīng)急工作，年初制定工作預(yù)案，組建應(yīng)急工作小組和應(yīng)急隊伍，建立應(yīng)急工作預(yù)警機制和全員動員機制，確保在重大突發(fā)性事件發(fā)生時能迅速行動，集中力量攻堅克難。二是創(chuàng)新干部激勵約束機制。根據(jù)蓮花湖黨委、管委會承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，按照現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，實行定崗、定員、定酬。1. 定崗。統(tǒng)籌管委會人、財、物，整合所有人員和機構(gòu)，充分利用便民服務(wù)中心，設(shè)置黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、水庫公園管理辦、社會事務(wù)服務(wù)中心、政策法規(guī)服務(wù)中心。黨政綜合辦主要承擔(dān)組織、人事、紀(jì)檢、宣傳、內(nèi)務(wù)、監(jiān)督、檢查、督辦、考核等職

8、責(zé)，經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心主要承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)計、惠農(nóng)補貼、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林水、畜牧獸醫(yī)、動物防疫檢疫等職責(zé)，財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心主要承擔(dān)村財鎮(zhèn)管、財務(wù)統(tǒng)管等職責(zé)，社會事務(wù)服務(wù)中心主要承擔(dān)國土、村建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、民政、勞動保障、計生、廣電等職責(zé)，政策法規(guī)服務(wù)中心主要承擔(dān)司法、信訪、調(diào)解、安全生產(chǎn)等職責(zé)。根據(jù)“兩辦四中心”設(shè)置，確定相應(yīng)工作崗位，明確崗位具體職責(zé)。2. 定員。根據(jù)“兩辦四中心”確定的工作任務(wù)和目標(biāo)，對黨委書記、管委會主任以外的所有管委會干部，按照“雙向選聘、擇優(yōu)選任、人崗相適”原則，采取“個人申報、雙向選擇、黨委審定”的程序，公開競爭申報 1 個或多個工作崗位。對上崗人員，實行一崗多責(zé)

9、、統(tǒng)一調(diào)配、動人不動編，簽訂崗位責(zé)任書，實施崗位管理。3. 定酬。黨委書記、管委會主任和上崗人員的報酬，探索采取“工資+生活補貼+工作績效（工作津貼）”模式，其中工作績效包含業(yè)務(wù)工作、中心工作、應(yīng)急工作三部分的績效，對業(yè)務(wù)工作按照崗位職責(zé)完成情況計發(fā)工作津貼；對中心工作按完成進度計發(fā)工作津貼；對應(yīng)急工作實行獎勵制，根據(jù)任務(wù)輕重、工作態(tài)度、完成情況給予獎勵。三是創(chuàng)新全員教育機制。建立黨員干部群眾經(jīng)常受教育的長效機制，充分發(fā)揮遠程教育站點、農(nóng)民夜校、田園黨課的主體作用，開展“三教育”活動。圍繞強化管委會管理和任務(wù)落實，對黨員、干部、群眾進行分類教育，實施黨員黨性教育、干部愛民教育、群眾“十好”教育

10、。1. 開展黨員黨性教育。采取集中授課與流動授課相結(jié)合，每月對管委會全體黨員上一次黨課，黨委書記為機關(guān)黨員和聯(lián)系點黨員上黨課，黨委班子成員分別到聯(lián)系社區(qū)上黨課。每個支部每季度開展一次集中培訓(xùn)，加強黨員黨性教育。建立黨員黨性定期分析制度，每半年開展一次黨性分析，根據(jù)年初公開承諾，黨員就兌現(xiàn)承諾、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用等情況進行自我分析，查找問題，研究改進措施。每年底開展一次民主評議，黨支部召開黨員大會，采取自己找、組織提、大家議等方式，認(rèn)真查找黨員個人在發(fā)揮先鋒模范作用等方面存在的問題，對黨員進行民主測評。根據(jù)黨員平時表現(xiàn)和民主測評結(jié)果，評選表彰一批優(yōu)秀黨員。2. 開展干部愛民教育。通過每月召開干群

11、懇談會等方式，對管委會、社區(qū)干部開展親民、愛民、為民教育。每月開展一次開門納諫活動，到服務(wù)對象中收集對自己工作的意見和建議，提出改進措施，切實加以整改。每季度開展一次下訪問計活動，切實解決民生民苦。每半年開展一次民主評議，對管委會、社區(qū)、居民小組干部圍繞工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、工作成效以及工作失誤、不足等，開展領(lǐng)導(dǎo)點評和干部互評；對“點評”出的問題，落實整改措施。每年底開展一次述職述廉，管委會、社區(qū)干部分別向黨委、服務(wù)對象進行述職，并接受滿意度測評。根據(jù)干部平時表現(xiàn)和滿意度測評結(jié)果，評選表彰一批愛民干部。3. 開展群眾“十好”教育。邀請市、區(qū)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，每月開展一次實用技術(shù)培訓(xùn)。邀請老黨員、

12、先進典型代表、專家、領(lǐng)導(dǎo)干部等深入社區(qū)，對群眾每季度開展一次感恩教育、每半年開展一次法制政策宣傳。圍繞愛黨愛國、遵紀(jì)守法、明禮誠信、勤儉持家、團結(jié)友善、衛(wèi)生美化、文明新風(fēng)、熱心公益、安全穩(wěn)定、雙帶致富等 10 個方面，分類制定城鄉(xiāng)居民家庭、個體工商戶、私營企業(yè)“十好標(biāo)準(zhǔn)”。按照個人申報、群眾評選、評委審查、黨委政府表彰的程序，每半年開展一次群眾評議，每年底公開評選表彰一批“十好家庭”、“十好文明戶”、“十好文明店鋪”、“十好文明企業(yè)”。對表彰為“十好”的，進行公開授牌；對后進的，落實專人重點幫扶教育。四是創(chuàng)新服務(wù)群眾機制。圍繞推進工作，引導(dǎo)干部眼睛向下、改進作風(fēng)，實行下訪尋問題、下社區(qū)解難題。

13、深入實施以“服務(wù)零距離、問計零距離、訴求零距離，提升黨員干部服務(wù)群眾、推進發(fā)展、促進和諧的能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化建設(shè)水平，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐”的“三零兩提升一加快”工程，通過“三走近三問計”（走近基層、走近群眾、走近工作一線，問計于基層、問計于群眾、問計于實踐）了解民情、聽取民意、化解民憂。1. 下訪尋問題。建立健全信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)接待日、開門接訪、約訪懇談等制度，及時掌握社情民意。每月集中 3 至 5天，組織管委會、社區(qū)干部進村入戶，尋找產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、和諧穩(wěn)定等方面的問題，分類梳理建立臺賬，每月召開一次民情分析會。2. 下村解難題。建立干部聯(lián)片包社區(qū)制度；每

14、名領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片聯(lián)系 1個社區(qū)，每個社區(qū)配備 13 名包村干部，幫助農(nóng)民群眾解決影響生產(chǎn)生活的突出問題。每月固定一天，社區(qū)黨支部召集全體黨員干部、居民代表研究解決問題的辦法。社區(qū)解決不了的問題上報黨委，由黨委召集相關(guān)人員專題研究，提出具體解決方案，同時發(fā)出督辦通知交管委會、社區(qū)及居民代表聯(lián)動解決。五是創(chuàng)新公共服務(wù)機制。圍繞方便群眾辦事、幫助群眾理財，實行集中服務(wù)、集中理財。1. 集中服務(wù)。政務(wù)服務(wù)推行集中辦公，依托政務(wù)服務(wù)大廳，管委會干部輪流辦公。同時，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公示辦事流程和范圍，公開辦事人員、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。圍繞推行百姓經(jīng)濟，組織管委會、社區(qū)、居民小組干部堅持市場引導(dǎo)、政府指導(dǎo)、

15、群眾主導(dǎo)的原則，引導(dǎo)群眾自主擇業(yè)、自主經(jīng)營、致富增收，大力實施“戶戶創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)活動。建立民事代辦制度，在社區(qū)組織活動場所設(shè)置“便民服務(wù)站”，公開代辦事項內(nèi)容、范圍、服務(wù)流程，按照“受理、代辦、回復(fù)”的程序，社區(qū)干部兼任代辦員，輪流坐班代辦民事。轉(zhuǎn)接農(nóng)民群眾需上級審批或終結(jié)辦理的各項事項。建立上門服務(wù)工作機制，開通“110”服務(wù)熱線，將聯(lián)社區(qū)、包片的管委會干部和社區(qū)干部的聯(lián)系電話全部印發(fā)到每家每戶，群眾有急事難事，做到“電話一打，干部到家”。 2. 集中理財。依托會計核算中心，履行會計、出納職責(zé)，實行收支分線、社區(qū)財管委會管、財務(wù)統(tǒng)管。取消

16、社區(qū)會計，只設(shè)報賬員，對管委會各部門、各社區(qū)的所有賬目實行分類管理，運用電算化軟件取代手工做帳，財務(wù)直接核算到社區(qū)、到項目、到居民，資金支配使用權(quán)仍歸屬各社區(qū)、各部門。每季度通過政務(wù)公開欄公示等形式，向群眾公布賬目。三、工作安排按照區(qū)委的總體規(guī)劃，今年蓮花湖將建設(shè)成為學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年的工作任務(wù)具體分為三個階段。（一）前期準(zhǔn)備階段（2011 年7月 31 日前）。主要任務(wù)：一是深入思想發(fā)動。黨委召開相關(guān)會議，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文建明同志先進事跡、工作理念、崇高精神，深刻領(lǐng)會“文建明工作法”的重要意義、基本方法和內(nèi)容程序，做到真學(xué)、真懂、

17、真會、真用。組織轄區(qū)黨員干部集中學(xué)習(xí)不少于 3 次、20 個學(xué)時，重點抓好“四會一課”，即事跡報告會、專題輔導(dǎo)會、學(xué)習(xí)討論會、心得交流會、專題黨課；做到“五個一”，即讀一套“文建明工作法”學(xué)習(xí)資料、撰寫一篇心得體會、開展一次集中走訪、提出一條合理化建議、改進創(chuàng)新一項工作。二是制定工作方案。深入開展調(diào)研，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情民意、發(fā)展實際、矛盾問題，按照區(qū)委安排及時制定切合蓮花湖實際、符合群眾意愿、操作性強的具體方案。三是及早啟動推進。及早謀劃，立即召開動員會，全面啟動推進。（二）全面實施階段（2011 年8月 1 日至11 月30 日）。主要任務(wù)：按照區(qū)委統(tǒng)一安排，認(rèn)真細化方案、制定目標(biāo)任務(wù)、明確工作

18、時限，倒排工期、有序推進。特別要做好重點難點問題排查、工作制度規(guī)范上墻、服務(wù)設(shè)施合理完善、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)規(guī)劃、民生工程有序推進、黨員群眾教育管理等工作，重點在彰顯物化效果上著力、在人民群眾滿意上見效。（三）檢查驗收階段（2011 年12月 30 日前）。主要任務(wù)：對照工作目標(biāo)任務(wù)逐項開展自查，尤其注意總結(jié)“文建明工作法”是否熟悉掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)化建設(shè)機制是否健全、富民惠民效果是否明顯、人民群眾是否滿意，特別要注重將成功做法提煉為典型經(jīng)驗，將典型經(jīng)驗固化為長效機制，形成全面詳實的自查報告，迎接區(qū)委檢查驗收。四、工作要求學(xué)習(xí)文建明，推廣文建明工作法，是中央要求、省委決策、市委安排、區(qū)委部署，各支部一定

19、要高度重視、精心組織、加強指導(dǎo)、扎實推動，真正把文建明工作法的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵真正學(xué)到手、推廣開，全面提升蓮花湖黨委科學(xué)化建設(shè)的水平。（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。蓮花湖黨委成立由黨委書記陳亞軍同志任組長的學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副書記、紀(jì)委書記蔣迎春同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)推廣活動的組織、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促及考核。管委會黨委領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部按照分管部門和聯(lián)系社區(qū)的分工，負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)各支部的學(xué)習(xí)推廣活動。各支部要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，周密安排部署，自覺做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實到位。各支部書記是推行“文建明工作法”，加強黨組織科學(xué)化建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承擔(dān)起推行“文建明工作法”的具體責(zé)任，推動“文建明工作法”真正落到實處、見到實效。（二）強化舉措，有序推進。按照區(qū)委要求，我委7月底前全面啟動，年底組織檢查驗收。各支部要開展專題培訓(xùn)，講授推行“文建明工作法”的重要意義、基本方法、內(nèi)容程序和工作要求。按照“制度上墻、措施具體、推進有力、群眾滿意”的總體要求，全面推進，力求實效。（三）強化宣傳，營造氛圍。蓮