1、7月30日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，規(guī)定建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策全放開，特大城市實行積分制落戶，居住證一般不再設(shè)置條件，居住半年以上即可申請。還規(guī)定取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，全國統(tǒng)一以居民戶口登記。 題記 眾所周知，新中國成立后，因國際形勢及內(nèi)部政治原因，對內(nèi)實施的是計劃經(jīng)濟，也由此造就了中國特有的戶籍制度。 年月全國人大常委會通過中華人民共和國戶口登記條例，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在計劃經(jīng)濟時期，,閆 達 斐/文,淺談戶籍制度對城鎮(zhèn)化的影響,1,這種戶籍制度雖然支撐了中國工業(yè)化的最初起步，但是付出的代價太大，它

2、違背了現(xiàn)代化社會發(fā)展的規(guī)律和社會的公平原則，隨著經(jīng)濟的發(fā)展所顯現(xiàn)的弊端愈來愈被放大化。 這種利用行政手段把全體公民劃分為城市人和農(nóng)村人兩種“階級”，導(dǎo)致了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的畸形，城市功能的不健全及后期的一系列的問題皆由此而來。 在建國初期，為了避免落后挨打的命運，就要優(yōu)先在城市發(fā)展起工業(yè)，而為了保障城市資源的供應(yīng)和減少無職業(yè)農(nóng)民在城市逗留而增加的負擔，首先要做的就是限制農(nóng)業(yè)人口的遷徙，戶籍制度的建立在這方面可以說是居功甚偉，說白了，當時的戶籍制度就是將人固定在政府所圈定的土地上。 在經(jīng)過了制度建設(shè)必須的過程之后，人口遷入和遷出量由1960年的各3300萬人降為1961年的各1900萬人，1963

3、年降為各1300萬人。此制度抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力這一要素的轉(zhuǎn)移，保證了生產(chǎn)積累并將其用之發(fā)展城市和工業(yè)，農(nóng)民被限制在農(nóng)村，城鎮(zhèn)戶口的公民則在就業(yè)和社會保障等方面享有特殊待遇，而統(tǒng)治階層亦是全力維護這種制度，保障自己的既得利益。 在這個時期，中國的城鎮(zhèn)發(fā)展基本停滯不前，甚至在某段時間內(nèi)因為政治原因而行成城鄉(xiāng)人口的逆向流動，進而造成了城鎮(zhèn)化的倒退。 改革開放后，國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口開始進入城市，在這種背景下戶籍制度就成為了城鄉(xiāng)之間人口流動遷移的障礙，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 農(nóng)業(yè)人口的務(wù)工人員進入城市后，陷入了看工作是“工人”但是論身份是“農(nóng)民”的尷尬，他們?yōu)槌鞘泻徒?jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻卻享

4、受不到城市居民所享有的社會福利和待遇。當然城鎮(zhèn)化的發(fā)展還是前進的，有大批農(nóng)村戶口的大學(xué)生和務(wù)工人員，在自己的學(xué)歷或者努力下，在城市站住了腳跟，并通過經(jīng)濟基礎(chǔ)或者婚姻關(guān)系而轉(zhuǎn)變成為非農(nóng)業(yè)戶口，使得中國城鎮(zhèn)化率逐年提升。但是由于戶籍制度所造成的城市居民和外來人口身份的差別、就業(yè)的不公平和教育水平的差距，讓原有城市戶籍人口比城市外來人口有著更強的優(yōu)越感，從而在外來人口心理形成了落差和對城市的不認同，進而影響和制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。,2,戶籍制度改革雖然出現(xiàn)了眾多的爭議，但是也在呼聲中不斷地前進和完善。“三個一億人”最終拉開了新型城鎮(zhèn)化的大幕。 2009 年的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以

5、及2010年中央的一號文件與“兩會”共同作出的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整，就是城鎮(zhèn)化。 2014年國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中形象的提出了“三個一億人”問題，將城鎮(zhèn)化定為當前政府工作的重要內(nèi)容之一，拉開了中國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大幕。在此背景下，改革戶籍制度已成必然，但是要改革舊的規(guī)制，定然會破壞舊的規(guī)制下的利益結(jié)構(gòu)，引來擁有優(yōu)勢話語權(quán)的既得利益者的非議。同時舊規(guī)制下的法律規(guī)章、經(jīng)濟政策、社會保障體系等都必須適當做出可操作性的調(diào)整。進行戶籍制度改革，使農(nóng)村人口跟城市人口分享改革發(fā)展成果，獲取公正的“國民待遇”，將會面臨著重重困難。但是拆除了這道戶籍藩籬后，我們獲得的將是城鎮(zhèn)化的嶄新發(fā)展和占全國人口一半左右的農(nóng)業(yè)人口的歡歌笑語，社會才能更加和諧。 鄧小平同志講過的“改革開放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強，我