1、衛(wèi)生法律基礎(chǔ)知識,第一節(jié) 概述,一、衛(wèi)生法的概念 狹義：是指國家立法機關(guān)按照法定程序所制定的以衛(wèi)生法典命名的衛(wèi)生法。 廣義：由國家制定或認可的，并以國家強制力保證實施的，旨在保護人體健康的法律規(guī)范的總和。,二、衛(wèi)生法的基本原則,保護人體生命健康 預(yù)防為主,依靠科技進步 中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展 動員全社會參與 國家衛(wèi)生監(jiān)督 患者權(quán)利自主,三、衛(wèi)生法的淵源,是指衛(wèi)生法律規(guī)范由何種國家機關(guān)創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文件形式。,我國衛(wèi)生法的淵源主要有以下幾種： 憲法 ：國家最高權(quán)力機關(guān)通過法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件 。 衛(wèi)生法律,基本法律：全國人民代表大會制定,其他法律：全國人大常委會制定的 除

2、基本法律之外的其他法律,衛(wèi)生行政法規(guī),國務(wù)院制定的,由衛(wèi)生部提出法規(guī)草案，經(jīng)國務(wù)院批準，由衛(wèi)生部發(fā)布的,地方性衛(wèi)生法規(guī) ：省、自治區(qū)、直轄市及省會所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大常委會 衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生自治條例與單行條例 衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程 國際衛(wèi)生條約,四、衛(wèi)生法的主要內(nèi)容,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及組織管理方面 醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員管理方面 生命健康權(quán)益保護方面 特殊人群健康保護方面 健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生管理監(jiān)督方面,疾病預(yù)防與控制方面 公共衛(wèi)生管理方面 環(huán)境污染防治方面 中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥管理方面,第二節(jié) 衛(wèi)生法律關(guān)系,一、法律關(guān)系的概念 是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生的，以主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來

3、的一種社會關(guān)系。,法律關(guān)系的特征：,是以法律規(guī)范衛(wèi)生前提形成的社會關(guān)系； 是以法律上的權(quán)利與義務(wù)為紐帶形成的社會關(guān)系； 以國家強制力作為保障手段。,二、衛(wèi)生法律關(guān)系的概念和特征,概念： 衛(wèi)生法律關(guān)系是指由衛(wèi)生法所調(diào)整的國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會團體之間，它們的內(nèi)部機構(gòu)以及它們與公民之間在醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。,特征：,基于保障和維護人體健康而結(jié)成的法律關(guān)系 必須以相應(yīng)的衛(wèi)生法律規(guī)范的存在為前提 是一種縱橫交錯的法律關(guān)系 主體具有特殊性,三、衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素,衛(wèi)生法律關(guān)系的主體 衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容 衛(wèi)生法律關(guān)系的客體,是指衛(wèi)生法律關(guān)系的參加

4、者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人 。,衛(wèi)生法律關(guān)系的主體包括,國家機關(guān) 企事業(yè)單位 社會團體 公民,是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。,權(quán)利：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當(dāng)事人所賦予的實現(xiàn)己方意志的可能性。 權(quán)利人有權(quán)作出符合法律規(guī)定的某種行為，或不為一定行為，以實現(xiàn)己方的意志 。 權(quán)利人有權(quán)要求對方依法作出某種行為，或不為一定行為，以滿足己方的意志。,義務(wù)：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當(dāng)事人所規(guī)定的必須分別履行的責(zé)任。 義務(wù)人必須依法按照權(quán)利人的要求作出一定的行為，或不為一定行為 義務(wù)主體負有的義務(wù)是在衛(wèi)生法規(guī)定的范圍內(nèi)為一定的行為或者不為一定行為 對于權(quán)

5、利主體超出法定范圍的要求，義務(wù)主體不承擔(dān)義務(wù)。,是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象 。 公民的生命健康權(quán)利 行為 物 智力成果或精神產(chǎn)品,四、衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅,產(chǎn)生是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間形成了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系 變更是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化 消滅是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系完全終止,引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件,一定的法律規(guī)范前提 一定的法律事實根據(jù) 法律事實分為法律行為和法律事件,法律關(guān)系主體以其主觀意愿表現(xiàn)出來的行為 法律行為分為合法行為和違法行為兩種,不以法律關(guān)系主體主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象 分為自然事件和社會事件,第三節(jié) 衛(wèi)生法的

6、制定與實施,一、 衛(wèi)生法的制定 （一）概念 是指特定的國家機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制定、修改或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的一種專門性活動。,（二）衛(wèi)生法制定的依據(jù),憲法是衛(wèi)生法制定的法律依據(jù) 衛(wèi)生方針、政策是衛(wèi)生法制定的政策依據(jù) 我國現(xiàn)階段的社會物質(zhì)生活條件是衛(wèi)生法制定的客觀依據(jù) 醫(yī)藥衛(wèi)生的客觀規(guī)律是衛(wèi)生法制定的科學(xué)依據(jù),二、衛(wèi)生法的實施,（一）衛(wèi)生法實施的概念 是指通過一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會實際生活中貫徹與實現(xiàn)的活動。 包括衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法、衛(wèi)生守法和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個方面,（二）衛(wèi)生法的效力范圍,衛(wèi)生法的時間效力 指衛(wèi)生法生效的時間范圍，包括開始生效和終止生效的時間，以及法的溯及力。

7、,我國衛(wèi)生法開始生效的時間有以下三種情況：,在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定其頒布后的某一具體時間生效。 在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定自公布之日起生效。 在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中沒有規(guī)定生效時間，則均以頒布之日為生效之時。,衛(wèi)生法的失效有以下三種情況：,新法頒布施行后，相應(yīng)的舊法即自行失效； 新法取代舊法，在新法條文中明確宣布舊法廢止； 立法機關(guān)通過發(fā)布專門的決議、通令等，對某些適用期已過，同現(xiàn)行政策不符的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明令廢止。,衛(wèi)生法的溯及力即某一法規(guī)對它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就具有溯及力，反之就沒有溯及力。,衛(wèi)生法的空間效力,衛(wèi)生法的空間效力是指衛(wèi)生

8、法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。 在主權(quán)管轄的全部范圍內(nèi)生效 在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生效,衛(wèi)生法對人的效力,衛(wèi)生法對人的效力是指衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于哪些人，或者說對哪些人有效的問題。,三、衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任,（一）衛(wèi)生違法的概念與構(gòu)成 衛(wèi)生違法是衛(wèi)生法律關(guān)系主體實施的一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為。,構(gòu)成衛(wèi)生違法必須具備四個條件：,違法必須是客觀上違反衛(wèi)生法規(guī)定的一種行為 具有一定的社會危害性 必須是行為人有主觀過錯的行為 衛(wèi)生違法的主體，必須是具有法定責(zé)任能力的公民、法人和其他組織,（二）衛(wèi)生法律責(zé)任的概念,衛(wèi)生法律責(zé)任是指衛(wèi)生法所確認的違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為主體，對其違反

9、衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，所應(yīng)承擔(dān)的帶有強制性、制裁性和否定性的法律后果。,（三）衛(wèi)生法律責(zé)的特點,以存在違法行為為前提 由法律明確規(guī)定 具有國家強制性 由專門機關(guān)追究,（四）衛(wèi)生法律責(zé)任的種類,行政責(zé)任 民事責(zé)任 刑事責(zé)任,是衛(wèi)生法律關(guān)系主體違反衛(wèi)生法所確立的衛(wèi)生行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪，所應(yīng)承擔(dān)的具有懲戒或制裁性的法律后果 主要包括行政處罰和行政處分兩種形式,衛(wèi)生行政處罰的特征：,由特定的行政主體作出 行政主體針對行政相對人做出的，即是行政主體依法實施的一種外部行為 是對行政相對人違反衛(wèi)生行政管理秩序行為的處罰 是一種法律制裁,行政處罰的種類主要類型：申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身自由罰 衛(wèi)生行

10、政處罰常用的形式有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷有關(guān)許可證等,衛(wèi)生行政處分：是指行政機關(guān)或企事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，對違反衛(wèi)生行政管理秩序、違反政紀或失職人員給予的行政制裁 。,行政處分的種類主要有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等形式,衛(wèi)生行政處罰與行政處分的主要區(qū)別：,是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體因違反衛(wèi)生法律規(guī)范而侵害了公民、法人或其它組織合法權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責(zé)任 。,民事責(zé)任的特點是：,主要是財產(chǎn)責(zé)任； 是一方當(dāng)事人對另一方的責(zé)任； 是補償當(dāng)事人的損失； 在法律允許的條件下，民事責(zé)任可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。,是指行

11、為主體實施了犯罪行為，嚴重地侵犯了衛(wèi)生管理秩序及公民的人身健康權(quán)而依刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。,構(gòu)成犯罪必須具備四個要件：,犯罪客體 犯罪客觀方面 犯罪主體 犯罪主觀方面,違反衛(wèi)生法的刑事責(zé)任與違反衛(wèi)生法的行政責(zé)任和民事責(zé)任的主要區(qū)別：,引起刑事責(zé)任的原因是比一般衛(wèi)生違法行為社會危害性大的犯罪行為 行為人承擔(dān)刑事責(zé)任必須通過特定的刑事訴訟程序 刑事責(zé)任的后果是最嚴厲的刑事制裁,第四節(jié) 衛(wèi)生司法救濟法律制度,一、衛(wèi)生司法救濟的概念與特征 是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間因國家衛(wèi)生法律、法規(guī)所確定的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生爭議，而訴至人民法院，請求人民法院依法裁決，或?qū)`反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為人，確定其行為是否構(gòu)成犯

12、罪并給予何種刑罰懲罰的活動。,衛(wèi)生司法救濟的特征：,是國家司法機關(guān)行使國家權(quán)力的一種專門的規(guī)范性的活動 衛(wèi)生司法救濟的內(nèi)容和對象，主要是解決衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間有關(guān)衛(wèi)生權(quán)利與義務(wù)爭議的問題，確認衛(wèi)生法律責(zé)任和是否構(gòu)成衛(wèi)生犯罪，以及如何承擔(dān)法律責(zé)任；,是保證衛(wèi)生法實現(xiàn)的一種具體司法活動，是衛(wèi)生法實現(xiàn)的一種過程 必須由符合法定條件的國家司法機關(guān)，依照法定程序 進行 是由人民法院主持，當(dāng)事人與其他訴訟參與人參加 ，由人民法院依法審理，最終作出裁判的一種活動。,二、衛(wèi)生司法救濟的種類,衛(wèi)生行政訴訟 衛(wèi)生民事訴訟 衛(wèi)生刑事訴訟,指在人民法院主持下，依司法審判程序解決衛(wèi)生行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行

13、政行為引起的行政爭議的一種活動。,衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件：,原告是衛(wèi)生行政管理相對人； 被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的衛(wèi)生行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織； 主管機關(guān)是人民法院； 被訴訟的客體 必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。,衛(wèi)生行政訴訟的基本原則,訴訟不停止執(zhí)行的原則 復(fù)議前置原則 衛(wèi)生行政機關(guān)負有舉證責(zé)任的原則 不適用調(diào)解原則 合法性審查原則,衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍,不服衛(wèi)生行政機關(guān)作出的行政處罰決定 不服衛(wèi)生行政機關(guān)采取的行政強制措施 不服衛(wèi)生行政機關(guān)對醫(yī)療事故或事件的行政處理決定 認為衛(wèi)生行政機關(guān)不履行法定職責(zé) 認為衛(wèi)生行政機關(guān)利用職權(quán)，非法侵害其法定的經(jīng)

14、營權(quán)或違法要求履行義務(wù),衛(wèi)生行政訴訟的起訴必須符合下列條件：,原告必須是認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織 必須有明確的被告 有具體的訴訟請求和事實根據(jù) 訴訟請求屬于人民法院受案范圍 符合法定起訴程序和期限,三、衛(wèi)生行政復(fù)議,是指衛(wèi)生行政管理相對人，認為衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法定的條件和程序，向作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機關(guān)的本級人民政府或上級衛(wèi)生行政機關(guān)或法定的其他機關(guān)提出申訴，請求受理機關(guān)依法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進行審查，并作出結(jié)論的一種法律制度。,衛(wèi)生行政復(fù)議具有以下特征：,是衛(wèi)生行政機關(guān)內(nèi)部的活動 是基于當(dāng)事人申請而進行的活動 必須符合法定的條件 衛(wèi)生行政復(fù)議機關(guān)依法獨立行使職權(quán) 以衛(wèi)生行政機關(guān)具體行政行為的存在為前提,衛(wèi)生行政復(fù)議的原則,合法原則 合理原則 及時原則 準確原則 便民原則 不適用調(diào)解的原則,衛(wèi)生行政復(fù)議的期限,申請行政復(fù)議的申請人必須在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)以書面形式提出； 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請書10日內(nèi)決定是否予以受理； 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理7日內(nèi)將申請書副本