棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 目 錄 第一章 總 論 . 8 . 8 目名稱 . 8 目法人及概況 . 8 行性研究的依據與范圍 . 10 行性研究的依據 . 10 行性研究的范圍 . 11 目提出的背景和必要性 . 11 . 11 . 11 目建設條件 . 12 . 12 . 13 戶區(qū)和舊住宅改造方案 . 13 . 13 . 15 . 15 . 15 要技術經濟指標 . 16 目財務收益 . 16 會效益 . 16 . 16 第二章 項目提出的背景和必要性分析 . 16 目提出的背景 . 16 性 . 19 . 19 務院對推進城市棚戶區(qū)改造的部署 . 22 戶區(qū)和舊住宅改 造的必要性 . 23 域經濟發(fā)展的要求 . 26 第三章 項目建設條件 . 26 . 26 . 26 . 28 . 28 目地域條件 . 28 . 28 候特征 . 29 候狀況評估 . 30 目所在地基礎設施配套條件 . 30 市道路 . 30 水 . 31 電 . 31 污排水 . 31 然氣供應 . 31 訊和寬帶網 . 31 第四章 . 32 . 32 . 32 住宅區(qū)現(xiàn)狀概況 . 35 . 35 第五章 改造依據、原則及目標 . 36 造依據 . 36 導思想 . 36 造原則 . 36 造目標 . 37 第六章 棚戶區(qū)和舊住宅改造方案 . 38 場調查研究與預測 . 38 造方案 . 38 子湖區(qū)還原方案 . 41 山區(qū)還原方案 . 46 . 49 上區(qū)還原方案 . 52 承擔的項目還原方案 . 56 建公司承擔的項目還原方案 . 59 要設計思路 . 62 劃設計 . 62 . 64 建配置 . 64 宅設計 . 65 保、消防設計 . 65 構設計 . 66 排水設計 . 66 氣及燃氣設計 . 67 防系統(tǒng) . 68 留城市綠地 . 69 第七章 實施進度計劃 . 69 . 69 目建設進度安排 . 69 第八章 項目組織與管理 . 70 . 70 . 71 . 71 . 71 . 71 . 72 . 73 第九章 工程招投標 . 74 . 74 . 74 . 74 . 74 第十章 投資估算及融資方案 . 75 資估算 . 75 制依據及說明 . 75 制說明 . 75 . 76 資估算 . 79 . 85 本金籌措 . 85 務資金籌措 . 85 資方案分析 . 85 資結構分析 . 85 資成本分析 . 86 資風險分析 . 86 第十一章 經濟評價 . 87 述 . 87 本數據 . 88 目計算期 . 88 . 88 價的估算 . 88 目總成本費用估算 . 90 目建設費用成本 . 90 定資產折舊、無形資產攤銷費用 . 90 項目運營管理費用 . 90 務費用 . 91 潤估算 . 91 目主要數據與指標 . 91 項目效益分析 . 92 社會效益 . 92 現(xiàn)金流量分析 . 92 款償還分析 . 92 項目評價 . 93 第十二章 結論和建議 . 93 論 . 93 議 . 94 一 、附表： 1、 投資估算匯總表 2、投資計劃與資金籌措表 3、項目收益預測表 4、資金來源與運用表 5、總成本費用估算表 6、總收益估算分析表 7、項目費用收益分析表 8、籌集資本金和償還原有貸款測算 9、項目現(xiàn)金流量表（全部投資） 二 、附件： 1、 2010年 戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 建議書 2、 發(fā)改 委 2010年 議書的批復。 3、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案的通知 4、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案（蚌政2007143號） 5、 城市房屋拆遷補償安置標準暫行規(guī)定（蚌政2007144號文件） 6、 市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定（蚌政200902號文件。 7、 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 建保 2009295號 8、 安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳 關于加快推進城市棚戶區(qū) 工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 三、附圖： 1、本項目棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)現(xiàn)狀圖 8 第一章 總 論 目名稱 ： 戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 包括 還原安置房 20 個子項，分布在 龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū) 內 。 項目 總拆遷面積為 方米，搬遷戶數為 20246戶， 共計 30個棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)； 項目總建設面積為 方米，其中住宅為 平方米，配套商業(yè) 及配套菜場 平方米，幼兒園和小學 等公建用房 為 平方米，居委會、物業(yè)等 公共服務 用房為 方米 （ 詳見 表 1。 目法人及概況 ： 目 法人 : 注冊資本：人民幣 法定代表人： 劉東勁 項目負責人： 劉東勁 地 址： 勝利 中 路 200號 目法人概況 : 下簡稱“城投公司”），前身是城市投資發(fā)展有限公司。 2002 年 3 月，經 政府關于組建 蚌政辦 20026號 ）批準組建，注冊資本 1 億元人民幣 , 公司法定代表人：劉東勁，公司性質為市政府授權經營的國有獨資企業(yè)。 2004 年 1 月，根據市政府蚌政 9 秘 20041 號關于市城市投資公司變更經營范圍等事項的批復，公司變更為 根據市委、市政府關于深化投融資管理體制改革、全面推進大建設發(fā)展戰(zhàn)略的要求 ， 做大做強政府融資平臺，增強融資能力，市委、市政府將向城投公司注入土地、城市基礎設施等優(yōu)質資產，做大城投公司資產規(guī)模；同時，為幫助城投公司建立穩(wěn)定的現(xiàn)金流，提高信用等級，改革財政資金撥付方式，所有用于城市 基礎設施建設的財政性資金，全部撥給城投公司。 截止 2009年末，公司總資產 負債 資產 元，凈利潤 元，主營業(yè)務收入 元，經營狀況良好。 公司實行董事會領導下的總經理負責制，為適應市場經濟的需要，提高專業(yè)化運作水平，公司在用人機制上做出了重大突破，向社會公開招聘專業(yè)技術人才，公開條件、公平競爭、擇優(yōu)錄用；所招聘的人員一律實行試用、聘用制，建立了“人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低”的競爭激勵機制。逐步形成一支適應公司要求、專業(yè)化水平高、決策民主 科學、高效運作的戰(zhàn)斗團隊。公司內設七部二室，現(xiàn)有職工 51 人，員工平均年齡 33 歲，全部具有大學?？埔陨衔幕瘜W歷。其中 85具有大學本科以上學歷和中級以上職稱，專業(yè)面涵蓋了工民建、建筑學、給排水、工程造價、環(huán)境工程、財務管理、經濟管理、資產評估等多個方面，并有注冊建筑師、結構師、造價師、資產評估師、監(jiān)理師等，是一支年輕化專業(yè)化的隊伍。 城投公司主要職責為：對政府投資的基礎產業(yè)、基礎設施和公 10 益性項目替政府履行出資人職責；負責貫徹實施批準后的政府投融資計劃；配合市重點工程建設管理局對項目招投標、質量、工期等進行管理 ；對政府建設項目總投資進行管理和控制，按進度撥付項目建設資金等。 公司經營宗旨：以 總體規(guī)劃為先導，以打造 城市建設 公眾 投融資平臺 和加快 展為目標，以 城市建設發(fā)展 為中心， 謀求公司的發(fā)展壯大 ，創(chuàng)造最佳經濟效益，努力將 成二十一世紀國家級生態(tài)示范 城市，為 行性研究的依據與范圍 行性研究的依據 1、經批準的項目建議書和立項批準文件 2、委托單位的委托書及有關的合同、協(xié)議書 3、建設部頒布的現(xiàn)行建筑工程設計規(guī)范 4、 棚戶區(qū)及 舊住宅改造實施方案（蚌政 2007143號） 5、 城市房屋拆遷補償安置標準暫行規(guī)定（蚌政 2007144號文件） 6、 轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定（蚌 政 200902號） 7、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案的通知 8、 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 建 保 2009295 號 9、 安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳 關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 11 行性研究的范圍 本可行性研究著重 開發(fā)項目 的必要性 、投資估算、經濟效益評價和社會效益評價等方面的工作，針對項目建設的有利因素和不利因素，擬定符合當前形勢的項目運作方案，論證其建設的必要性及可行性；在此基礎上作出研究結論，并提出合理化建議。 目提出的背景 和必要性 為貫徹 省發(fā)展改革委 、 省住房城鄉(xiāng)建設廳 、 省財政廳 、 省國土資源廳 關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施 意見 和國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)200724 號）和國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā) 2008131 號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會 議精神 ，市委、市政府 做 出 棚戶區(qū)及舊住宅改造的 工作部署， 為快速 啟動棚戶區(qū)改造工作，市政府出臺了 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案、修訂了 城市房屋拆遷補償安置標準。 2007 年 11 月 14日市政府召開了全市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作動員大會，時任 X 市新一輪棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造正式啟動。 結合市政府提出的對城市中心城區(qū)“退二進三”的總體思路，利用房地產開發(fā)推動 老城 區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲用地的逐步搬遷置換，開辟公園綠地，著力改善 城市 景觀環(huán)境。同時建設公共設施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎設施和配套設施的建設，改善整個地區(qū)的環(huán)境。 12 為城市提供高質量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 改善 投資環(huán)境 、生活環(huán)境 和 發(fā)展環(huán)境，為打造 態(tài)和諧的新型城區(qū)奠定堅實的基礎，是促進 濟快速健康發(fā)展的必然選擇。同時項目建 設可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質量和水平。 目建設條件 處于中部與東部地區(qū)的交 匯處，又是中國南北分水嶺，承東啟西，聯(lián)絡南北，經濟、文化、科研、教育等方面相對西部發(fā)達，是東部地區(qū)梯度轉移的首選之地。 位于東經 117 12 、北緯 3257。 為亞熱帶和暖溫帶的過渡帶，所以兼有南方和北方的氣候特點。全區(qū)四季分明，季風顯著，氣候溫和濕潤，雨量適中，光照充足，無霜期較長，光、熱、水等自然資源較為豐富。 項目所包含的 20個子項，大多數都在主要城市基礎設施相對齊全的老城區(qū)，項目實施時僅對周邊的道路、給排水、供電供氣設施加以完善既能滿足項目的 建設和使用 要求。 經實地普查 住宅區(qū)的具體現(xiàn)狀概況如下： 1、建設時間較長，房屋比較舊，多為簡易房以及平房。 2、房屋質量差，多數房屋墻體裂縫、墻體厚度大部分都在 24公分以下、地基下沉、油氈紙屋面，屋面塌陷、磚面風化，且年久失修，已形成險房、危房。 3、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)的區(qū)域 自然條件極差，市政基礎設施欠帳多，道路等基礎設施年久失修。無排水設施，使用公用水井、旱廁， 13 群眾吃水難、走路難、入廁難，生活極不方便。特別是汛期，由于地勢低洼，排水不暢，群眾生命財產常常受到威脅。街巷狹窄，生活用煤以及老化的電線極易形成火災，加之私 建、濫建的房屋連綿成片，區(qū)域內過道狹窄雜亂，又無消防栓，火災安全隱患極大。一旦失火將火燒連營，難以控制。 4、人口居住密度大、房屋建筑面積小 ；其中龍子湖區(qū)和蚌山區(qū)拆遷比達 60%以上，戶均建筑面積在 25 平方米以下的占 85%，且居住在超期違章棚廈的居民占棚戶區(qū)人口的 30%。 5、 家庭經濟收入低、生活十分困難， 但又擁有棚戶房面積較大的由于城區(qū)擴大而 失地農民。 區(qū)和舊住宅改造方案及 計劃投資 規(guī)模 戶區(qū)和舊住宅改造方案 根據 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū)現(xiàn)狀調查，以及總體規(guī)劃的要求，特別是 本次 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū)規(guī)劃采用就地還原和異地還原相結合，分別還原至 統(tǒng)一 規(guī)劃的 20個項目內，置換出的土地一部分用做城市總體規(guī)劃的公 共 綠地，其 他用地按照城市總體規(guī)劃的用地性質進行開發(fā)。 2010 年 棚戶區(qū)和舊住宅改造項目 : 包括市屬龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、經開區(qū)、淮上區(qū)和異地還原區(qū)范圍內 ， 總共 拆遷 30個 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū) ； 還原 建設 項目 20個 ， 各 區(qū)建設 規(guī)模如下 （ 表1： 14 項目 規(guī)劃經濟技術分析匯總表 表 1 序號 分項名稱 單位 龍子湖區(qū) 蚌山區(qū) 禹會區(qū) 淮上區(qū) 城開 公司 城建公司 總規(guī)劃面積 1 就地建房還原用土地 71528 99193 273498 435455 205748 103754 1289175 2 總建筑面積 55278 252525 601695 794343 533317 259386 2796542 其中：住宅面積 22980 229568 546995 722130 478515 235805 2535993 配套商業(yè)面積 8010 12259 27706 50148 35143 20751 164017 配套菜場面積 032 3762 9490 9295 7579 0 38158 幼兒園 (小學）面積 026 4180 10940 6247 7922 0 32316 綜合服務用房面積 230 2755 6564 6523 4158 2830 26059 3 容積率 4 綠化率 % 5 建筑密度 % 6 機動車位 輛 1462 822 2134 2586 2094 961 10059 7 自行車位 個 5262 2958 7682 9311 7538 3460 36211 8 總戶數 戶 4385 2465 6402 7759 6282 2883 30176 其中：多層戶數 戶 688 0 0 5172 0 0 5860 小高層及高層 戶 3697 2465 6402 2587 6282 2883 24316 9 總人口 人 16093 4298 22907 18533 12396 2450 76677 項目擬規(guī)劃建總建筑面積為 平方米。 15 目主要經濟指標 項目的主要技術經濟指標見 （ 表 1 表 1 主要經濟 技術 指標 由 設置專門辦公室， 市財政、建設、土地、審計等有關部門負責人為成員， 定期召開匯報會和協(xié)調會，及時解決建設中的問題，促進建設工作的快速進行。 城市投資控股有限公司項目的投融資平臺，負責項目的具體實施工作，公司領導班子 高度重視本項目建設，由公司董事長劉東勁掛帥組建項目領導班子，負責項目建設的領導、組織、管理、協(xié)調和監(jiān)督。 資概算 及資金來源 該項目計劃總投資 625999 萬元（詳見年度投資計劃和資金籌措計劃）。 資金來源： 政和項目公司自籌資金 125999萬元，銀行貸款 500000萬元 項 目 單 位 指 標 總用地 萬平方米 建筑面積 萬平方米 目建設總投資 萬元 625999 項目經營收入 萬元 781658 利稅總額 萬元 48510 財務內部收益率 % 16 要技術經濟指標 目財務收益 本項目建成后，可置換出城市開發(fā)用地 3622多畝 ， 以 競 拍方式出讓，商業(yè)、住宅、經營性用地土地收益將有 598841萬 元， 項目其他收益 182844萬元， 計算期內 項目 總 收 入 可達約 781658萬元 。 會效益 本項目如期建成，將極大的改善 投資環(huán)境，促進 整體框架規(guī)模的早 日形成，完成 善交通狀況的目標，將對 就更多的優(yōu)勢企業(yè)、增加就業(yè)崗位、提高 綜合競爭力起到重要推動作用，社會效益巨大。拉動 速增長。帶動 地域 棚戶區(qū)和舊住宅改造項目 的建設，將徹底解決 發(fā)展的瓶頸，改善 強 綜合競爭力，增加了市區(qū) 可開發(fā)利用土地面積，為 可持續(xù)科學發(fā)展和招商引資提供較大的發(fā)展空間?？衫瓌尤?創(chuàng)造大量的就 業(yè)機會，對 的經濟發(fā)展將起到巨大的推動作用，從而加快實現(xiàn)富民強市的目標。 第二章 項目 提出的背景 和必要性分析 目提出的背景 近年來 安徽 省沿江城市的經濟發(fā)展突飛猛進，特別是國務院批 17 準了“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”后，將進一步加速沿江經濟的發(fā)展。而皖北的發(fā)展相對滯后，制約了全省的整體發(fā)展，作為皖北重要城市的 展城市經濟，提升城市形象已迫在眉睫。 在新世紀之初，安徽高瞻遠矚，決定實施“加快淮北地區(qū)經濟發(fā)展”戰(zhàn)略。在中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加快淮北地區(qū)發(fā)展的若干意見 中明確指出：“ 要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展成為淮北地區(qū)重要的加工、商貿、科技中心城市”。進入“十一 來，省委、省政府再次強調大力發(fā)展“兩淮一蚌”，振興皖北的發(fā)展戰(zhàn)略。為 現(xiàn)“加快發(fā)展，富民強市” 的目標打下了堅實基礎。 安徽地處我國中部地區(qū) 6 省之一， 位于安徽北部，處于我國東部沿海經濟帶向中西部經濟帶梯度推移的過渡帶，起著承東啟西，連 南通北的不可替代的“立交橋”作用，促進中部崛起，是中央加大基礎設施投資，擴大高新技術和商貿加工產業(yè)投入，拉動內需的又一戰(zhàn)略決策，給 濟的發(fā)展帶來了難得機遇。 是安徽省重要的綜合性加工業(yè)基地、區(qū)域性中心城市，地處京滬線和淮南線交匯處，是淮北地區(qū)商貿中心、交通樞紐、綜合性工業(yè)城市。 為安徽省最大的老工業(yè)基地，曾經擁有全省規(guī)模最大的產業(yè)工人隊伍，國有企業(yè)數量高居省內各城市之首，曾經在計劃經濟年代為安徽的發(fā)展做出了巨大的貢獻。早在 1947年時，市區(qū)人口達到 33萬人，成為安徽省第一大城市，是全省第一個省轄市。解放后國務院把 五”、“二五”計劃重點發(fā)展城市，在“一五”、“二五”時期搬遷來了大量國家級的工廠和科研機構。但是隨著市場經濟的 發(fā)展，由于多種因素以及經濟發(fā)展水 18 平相對落后的影響， 個老工業(yè)基地的困境逐步顯露出來。在一些工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，企業(yè)建設簡易房屋安排職工居住或職工在企業(yè)附近自行搭建房屋居住， 由于企業(yè)經營不善或改制轉軌，無力對房屋進行維修、改造，逐步形成了現(xiàn)在的棚戶區(qū) ，如“三五”期間興建的二鋼生活區(qū)和大慶生活區(qū)等 ; 還有的是 隨著城市建設的發(fā)展，一些城中村村民轉為市民，土地性質轉為國有，但居住環(huán)境、居住條件沒有改善，如釣魚臺棚戶區(qū)、淮上區(qū)大部分地塊等老居住區(qū)和“城中村”，占據了城中大面積土地，城市基礎設施無法改善，嚴重影響著 城市的環(huán)境形象，危害著廣大居民的身心健康，同時也制約著 為此， 以國家大力發(fā)展泛長三角經濟圈為契機，在提高市民的經濟文化生活水平的同時，為貫徹 省發(fā)展改革委 、 省住房城鄉(xiāng)建設廳 、 省財政廳 、 省國土資源廳 關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施 意見 和 國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā) 200724號）和國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā) 2008131 號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造 工作座談會 議精神 ， 市委、市政府做出棚戶區(qū)及舊住宅改造的工作部署，為快速啟動棚戶區(qū)改造工作，市政府出臺了 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案、修訂了 2007年 11月 14日市政府召開了全市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作動員大會，時任 長陳啟濤宣布 新一輪棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造正式啟動。 19 目建設的必要性 要求 、注意舊城區(qū)改造更新的內容，提供高品質的生活空間隨著房地產市場逐步開放和投資渠道的多元化，以及人們不斷追求更好的居住環(huán)境愿望的加劇，舊 城城市中心片區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢將越來越顯現(xiàn)，它的改造和開發(fā)應結合城市功能的補充和完善，體現(xiàn)出獨特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。 作為城市發(fā)展多年形成的舊城區(qū)，盡管雜亂的功能與景觀在現(xiàn)階段嚴重影響著城市中心城區(qū)的形象，但也為未來改造成為優(yōu)美舒適的城市濱水地區(qū)提供了空間和可能性。 同時建設公共設施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎設施和配套設施的建設、改善整個地區(qū)的環(huán)境。在重要功能軸與濱河地段的結合點，還可以利用舊工業(yè)倉儲用地的改造創(chuàng)造充滿活力的公共空間，為城市提供高質 量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 結合市政府提出的對城市中心城區(qū)“退二進三”的總體思路，利用房地產開發(fā)推動老城區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲用地的逐步搬遷置換，開辟公園綠地，著力改善城市景觀環(huán)境。同時建設公共設施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎設施和配套設施的建設，改善整個地區(qū)的環(huán)境。為城市提供高質量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 、疏解居住人口、降低人口密度，提升居住質量 棚戶區(qū)和舊住宅改造以提高居民生活環(huán)境水平為目標，堅持逐步改造、循序漸近的發(fā)展步驟。 20 通過在新區(qū) 集中建設配套設施齊全的居住新區(qū)，吸引人口外遷；堅持逐步改造，對居住密度過高，基礎設施薄弱的棚戶區(qū)，應加快改造的力度；加大住宅間距，滿足住宅日照間距要求，降低建筑密度。 、調整優(yōu)化用地布局和結構 舊城區(qū)的功能應強化二馬路市級商業(yè)中心、淮河路市級商業(yè)軸、延安路市級文化發(fā)展軸、延安路北段濱水文化節(jié)點和沿席家溝 淮河 龍子湖水系濱水休閑景觀等實施。用地布局方面應堅持逐步搬遷工業(yè)、倉儲和鐵路專用線等對市中心環(huán)境品質有嚴重干擾和污染的用地；整合商貿金融、行政辦公、科研教育、文化醫(yī)療等公共服務設施用地，充分發(fā)揮市級商業(yè) 中心的主導作用，提高舊城的經濟的活力；改善居住環(huán)境，提高舊城景觀品質，使該地區(qū)變?yōu)槌鞘袃?yōu)美生活地段。 、完善道路系統(tǒng) 充分發(fā)揮勝利、解放、朝陽三條市級片區(qū)聯(lián)系道路的作用，強化涂山路、延安路、交通路的等城市道路的功能，形成舊城地區(qū)的交通骨架。整理區(qū)內道路，增設京滬鐵路以東片區(qū)同城市其他地區(qū)的聯(lián)系通道、清理馬路市場，從根本上改變該地區(qū)因交通不暢導致的邊緣化傾向。疏通濱河路、堤頂路，為市民的濱河活動提供基礎條件，進而促進用地功能上的改善。 、加強交通設施的建設 結合棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)的改造，預留出城市公共停車場 、公交首末站、城市廣場；完善公交樞紐建設；加強交通管制，必將極大地優(yōu)化中心地交通出行結構，方便居民的工作和生活。 21 、改善基礎設施條件 由于棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)的存在，使城市基礎設施無法延伸到這些地區(qū)，給排水無法形成系統(tǒng)，嚴重影響著這些地區(qū)的居住和生活環(huán)境。通過棚戶區(qū)的改造，完善給排水管系統(tǒng)，強化排澇能力建設；同時加強公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設施的建設，提高環(huán)境質量；加強消防栓和消防通道建設，提高該地區(qū)的生活 質量。 、強化 由于淮河、龍子湖、席家溝三條城市水系周邊散布著一些棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)，嚴重影 響著城市的山水景觀環(huán)境。作為被淮河、龍子湖、席家溝三條水系環(huán)抱的城市重要濱河地段，規(guī)劃應特別強調將城市用地布局與自然的水系山體有機結合起來。一方面通過棚戶區(qū)改造，保護濱河岸線，把城市綠地留出來，把綠色串起來，延續(xù)生態(tài)環(huán)境，形成景觀連續(xù)、空間變化豐富的綠軸，提高居住生活環(huán)境；另一方面通過棚戶區(qū)改造，打通斷頭路，連貫濱河路，充分利用鐵路、道路等垂直于河岸的通道，開辟綠色景觀通廊，使人們在城區(qū)內能夠方便的感知河流的存在，提高城市的特色和可識別性，強化城市的濱水特征。 （ 8）城市經濟發(fā)展的要求 源優(yōu)勢，文化底蘊深厚， 靠中西部，是華東地區(qū)重要的交通樞紐之一，經濟腹地十分寬廣。優(yōu)越的區(qū)位將促使 地區(qū)的能源、原材料等互補優(yōu)勢傳接與融合的 “接力站 ”。 2009年底 全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產值 元，同比增長 完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 22 比增長 完成固定資產投資 比增長 財政收入平穩(wěn)增長。全市完成財政收入 比增長 完成年初預算 該項目實施后可以置換出城市黃金區(qū)域土地約 3622多 畝，用于城市開發(fā)建設特色商業(yè)和高級住宅小區(qū)。利用優(yōu)惠的招商政策，良好的投資環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為打造 促進 時項目建設可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質量和水平。 務院對 推進城市棚戶區(qū)改造的部署 為認真貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國 發(fā) 200724 號） 、 國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見（ 國辦發(fā) 2008131號） 、 國務院 關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 建保 2009295 號 和安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳省財政廳 省國土資源廳 (二 九年十月二十三日 ) 關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 等文件的 精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議 精神和省、市為 推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造， 政府多次召開專題會議，安排建設計劃，統(tǒng)一思想，充分 認識棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造的重要意義 ， 以人為本，依法拆遷 和建設，以 科學規(guī)劃 、 分 步實施 和 政府主導，市場運作 的行之有效的方法， 統(tǒng)籌兼顧，配套建設 。在資金籌措方面 財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金 。 23 并建立健全項目管理責任制， 省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。市、縣人民政府 對實施部門（單位） 負責監(jiān)督 實施； 城市投資控股有限公司作為 的投融資平臺， 是 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平 ，確保棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。 為此國務院和省政府為2010 年 棚戶區(qū)和舊住宅改造項目明確了方向，提供了政策方面的依據。 戶區(qū)和舊住宅改造 的必要性 黨的十六大以來，解決民生問題，構建和諧社會成為各級黨委、政府的重要工作；黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問題 作 為民生大事寫入十七大報告；國務院國發(fā) 200724 號文件要求：以城市低收入家庭為對象，加大 棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度、力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善。 委 市 政府 為認真貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā) 200724號） 、 國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā) 2008131 號）和國務院 關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 建保 2009295號精神， 多次召開專題會議， 全面落實保障性安居工程工作，扎實推進城市和棚戶區(qū)改造， 堅持以人為本 ， 以建設和諧社會 、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展為目的 ， 加快棚戶區(qū)改造步伐 ， 改善 24 城市居 民特別是低收入住房困難群體的住房條件 ， 提高城市土地節(jié)約集約利用水平 ， 提升城市形象 ， 努力把棚戶區(qū)改造成房屋質量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。實施城市 棚戶區(qū)和舊住宅改造 是踐行“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。 從現(xiàn)實情況看， 絕大多數城市舊 住宅 房屋密度大，建成使用時間久，破損嚴重，基礎設施不足，幾乎沒有配套的公共給水、排水、供氣等設施，特別是消防安全和治安隱患突出，居住條件和環(huán)境狀況急需改善，群眾的呼聲也日益強烈。解決這些群眾的居住和生活困難問題，是各級黨委 、政府義不容辭的責任。所以，無論是從踐行“三個代表”重要思想的高度，還是從落實十六屆五中全會精神、構建和諧社會、建設平安 需要出發(fā)， 棚戶區(qū)和舊住宅改造 一定要納入日程，全面實施，讓群眾共享城市經濟發(fā)展的成果。 會要求 ：加快解決中低收入群眾住房保障問題，切實改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求。實施舊城的改造有利于改善城市低收入家庭和弱勢群體的生活條件，加快建立和完善住房保障制度。建立更加完善的社會保障制度是“十一五”期間 房制度改革是我國經濟體制改革 的重要組成部分，通過十多年改革發(fā)展，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民住房的私有化，也促進了房地產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設。但是，由于多方面因素，住房制度改革的一些政策措施還沒有完全到位，比如住房貨幣化分配問題，最低收入家庭住房保障制度建立問題等等。 棚戶區(qū)和舊住宅改造 是進一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施的重要推動力量。通過實施 棚戶區(qū)和舊住宅改造 ，將進一步完善社會 25 救助機制和保障體系，建立住房社會保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會弱勢群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。 市發(fā)展的要求 ：城市總體規(guī)劃、和諧社區(qū)要求都對城市功能的完善及基礎設施的配套提出了更高的要求。 棚戶區(qū) 和舊住宅區(qū)多位于舊城中心片區(qū)，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，它的改造和開發(fā)完善了城市功能，體現(xiàn)出獨特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。同時棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)大都是基礎設施嚴重不配套的平房、簡易房、危險房集中區(qū)域，建設年代久遠 ,