常務(wù)副縣長(zhǎng)在 2017 年財(cái)政工作會(huì)上的講話 4 0 0 同志們： 今天，我們召開(kāi) 2017 年度全縣財(cái)政工作會(huì)，主要是貫徹落實(shí)省、市財(cái)政工作會(huì)和縣黨代會(huì)、縣 “兩會(huì) ”精神，總結(jié)成績(jī)，分析形勢(shì)，安排部署今年財(cái)政工作。剛才，新宇同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，思路清晰、舉措有力，我完全同意，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好財(cái)政工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)： 一、客觀肯定成績(jī)，直面存在問(wèn)題 2016 年，是全縣財(cái)政發(fā)展史上很不平凡的一年。受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策深入落實(shí) ,“營(yíng)改增 ”全面推進(jìn)等諸多不利因素影響，加之 后續(xù)財(cái)源增長(zhǎng)乏力，我縣財(cái)政工作面臨著前所未有著困難，尤其是地方財(cái)政收入增幅回落。財(cái)稅部門(mén)采取多種措施，迎難而上，加強(qiáng)財(cái)源培植，強(qiáng)化稅收征管，大力挖潛增收 ;全縣各級(jí)、各部門(mén)搶抓政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，實(shí)現(xiàn)了減收不減支，促進(jìn)財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行。一是收入質(zhì)量明顯提升。經(jīng)過(guò)財(cái)稅部門(mén)不懈努力，在省市統(tǒng)一調(diào)整收入基數(shù)后，全面完成年度財(cái)政收入任務(wù)，其中稅收收入占比達(dá)到 較 2015 年提高 16 個(gè)百分點(diǎn)。二是助推發(fā)展成效顯著。爭(zhēng)取中省資金 元，盤(pán)活財(cái)政存量資金 過(guò)多種途徑融資 元， 其中到位資金達(dá) 元，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是財(cái)政保障更加有力。圍繞脫貧攻堅(jiān)，安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，各項(xiàng)民生工程建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。完成地方財(cái)政支出 元，較 2015 年增長(zhǎng) ，增加支出 元。四是管理水平持續(xù)提升。財(cái)政改革持續(xù)深入， “營(yíng)改增 ”全面推行，完成 “一卡通 ”兌付方式改革， “三公 ”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)支出再次壓減，財(cái)政預(yù)決算全面公開(kāi)，國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)共同努力的結(jié)果，特別是財(cái)稅系統(tǒng)干部職工，敢于擔(dān)當(dāng)，激情干事，付 出了很多的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示衷心感謝和親切的慰問(wèn) ! 在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣財(cái)政工作也存在一些問(wèn)題和不足：一是新稅源尚未形成，財(cái)政增收乏力。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占比較高。三是專(zhuān)項(xiàng)支出比較分散，資金整合力度不大，碎片化較嚴(yán)重。四是財(cái)政管理效能不高，基層財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。五是一些干部缺乏激情和擔(dān)當(dāng)精神，作風(fēng)還需改進(jìn)、能力有待提高、思想還需解放。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。 二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，仍需負(fù)重前行 在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展進(jìn)入新常態(tài)的背景下 , 面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量與提質(zhì)量的雙重壓力，財(cái)政工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 從有利條件看：一是政策走向有利。中央實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，增加地方政府債券發(fā)行額度，增加中央預(yù)算內(nèi)投資，增加困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大赤字規(guī)模，盤(pán)活存量資金，將拿出更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市上設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，大幅度增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。這些政策為我縣爭(zhēng)取上級(jí)更多項(xiàng)目資金、一般性轉(zhuǎn)移支付提供了機(jī)遇。二是發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。近年來(lái)，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，聚焦 “關(guān)山旅游、生態(tài)乳都、新 型能源、城市建設(shè) ”四大增長(zhǎng)點(diǎn)，謀劃實(shí)施的一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將形成一批新的稅源和財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)，必將為財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)提供有力支撐。同時(shí)，追趕超越、脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，生態(tài)雅村強(qiáng)基工程、寶平高速甘隴段、華潤(rùn)豐臺(tái)山風(fēng)力發(fā)電、窯嶺子光伏二期等一批重大工程陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，必將成為培植稅源的沃土。三是工作基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，我縣現(xiàn)代財(cái)政管理制度基本形成，財(cái)政管理更加科學(xué)、更有效率，勤儉節(jié)約的風(fēng)氣得到弘揚(yáng)，為盤(pán)活用好存量資金和資產(chǎn)，加快財(cái)政發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 從制約因素看：一是我縣骨干稅源企業(yè)秦源煤業(yè)，從 去年下半年開(kāi)始煤炭?jī)r(jià)格回升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)，但面臨 “去產(chǎn)能 ”政策調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)，存在較大不確定性。加之重點(diǎn)稅源烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)疲態(tài)，新興企業(yè)雖然增速較快，但體量較小，還未對(duì)稅收形成有力支撐。二是營(yíng)改增減稅效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，加上繼續(xù)實(shí)行減稅降費(fèi)政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于企業(yè)發(fā)展，但短期內(nèi)造成財(cái)政減收壓力不小。三是隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中省財(cái)政收入增速降低，對(duì)省以下轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)比例也明顯下降，爭(zhēng)取資金難度持續(xù)加大。四是近年我縣民生支出占財(cái)政總支出的 80%以上，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快城市建設(shè)、推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)、保障和改善民生等剛 性需求，都需要大量的資金。而我縣地方財(cái)政收入總量還不大，可用財(cái)力相對(duì)有限，收支矛盾將進(jìn)一步加劇。 因此，我們既要看到發(fā)展中不利的一面，加強(qiáng)研判，積極應(yīng)對(duì) ;又要看到宏觀經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面。今年，全縣財(cái)政工作要堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持收入總量和收入質(zhì)量并重、內(nèi)挖潛力和向上爭(zhēng)取并重、抓收入和抓管理并重、支出進(jìn)度和支出效益并重四條原則，以財(cái)源建設(shè)為基礎(chǔ)，以綜合治稅為手段，以資金爭(zhēng)取為重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效益，全力支持脫貧 攻堅(jiān)和美麗和諧幸福隴州建設(shè)。 三、突出重點(diǎn)任務(wù)，加速追趕超越 財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “晴雨表 ”，是人民群眾的 “錢(qián)袋子 ”，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生。全縣各級(jí)都要全力支持、緊密配合。財(cái)稅部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，大力提升生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)工作水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。 一是抓好財(cái)政收入。今年，縣上確定的地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)14%，這是實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的一個(gè)重要考核指標(biāo)。雖然目前收入形勢(shì)很不樂(lè)觀，但這個(gè)任務(wù)指標(biāo)必須堅(jiān)決完成。財(cái)稅部門(mén)要凝心聚力，加壓奮進(jìn)，創(chuàng)新舉措，力求突破。一要堅(jiān)持不懈培育財(cái)源 。繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)，力爭(zhēng)完成稅收 1800 萬(wàn)元。支持秦源煤業(yè)技改，提升產(chǎn)能效益，持續(xù)增加地方稅收。扶持生態(tài)乳都建設(shè)，壯大羊乳品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以關(guān)山草原、為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，培育財(cái)政增收新亮點(diǎn)。同步抓好交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增加建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收。二要大力開(kāi)展綜合治稅。整合國(guó)稅、地稅相關(guān)職能，建成綜合辦稅大廳，搭建綜合治稅平臺(tái)，利用信息化手段，堵塞稅收漏洞。住建、工信、國(guó)土、交通等部門(mén)要積極配合財(cái)稅部門(mén)，加大協(xié)稅護(hù)稅力度。凡施工企業(yè)在 須在 票納稅。堅(jiān)持依法征管，加大稽查力度，做到應(yīng)收盡收。三要千方百計(jì)拓寬增收渠道。深挖商品流通領(lǐng)域稅源，創(chuàng)新管控措施，做好零散稅征收。各部門(mén)、各單位出租門(mén)面房、租賃資產(chǎn)的收入，要作為政府非稅收入的重要組成部分，必須及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。全縣所有行政事業(yè)性收費(fèi)，必須全部納入財(cái)政預(yù)算管理。 二是加大資金爭(zhēng)取。今年全縣財(cái)政支出目標(biāo)是 20 億元。要完成這一目標(biāo)，必須加大資金爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取中省資金達(dá)到 18 億元以上。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要把項(xiàng)目資金爭(zhēng)取納入目責(zé)考核，深刻理解 “三項(xiàng)機(jī)制 ”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，消除思想顧慮 ，放開(kāi)手腳、大膽爭(zhēng)跑，讓激情干事成為常態(tài)。要加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)上級(jí)的聯(lián)系，多匯報(bào)、多溝通、多交流，靠項(xiàng)目的硬實(shí)力來(lái)贏人，靠誠(chéng)心和實(shí)勁打動(dòng)人，真心交朋友，打好感情牌，以不辱使命的強(qiáng)烈責(zé)任感，為 爭(zhēng)項(xiàng)目、多干實(shí)事。財(cái)政部門(mén)要和各鎮(zhèn)、各部門(mén)密切配合協(xié)作，精心策劃包裝，指導(dǎo)編報(bào)項(xiàng)目，想方設(shè)法做好爭(zhēng)取工作，努力形成齊心協(xié)力做項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的良好氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省市政府性投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、 式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元化的投融資方式，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，有效帶動(dòng)社會(huì)資本投 入，擴(kuò)大資金籌措渠道，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。 三是加快支出進(jìn)度。財(cái)政支出作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，只有盡快實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)，才能有效發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐作用。財(cái)政支出的責(zé)任，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金支出主要在各鎮(zhèn)、各部門(mén)以及項(xiàng)目實(shí)施單位。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要樹(shù)立將專(zhuān)項(xiàng)資金放在國(guó)庫(kù)、而不用到項(xiàng)目上，就是一種失職失責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感，認(rèn)真履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手中，以時(shí)不我待的勁頭，抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓竣工驗(yàn)收，最大限度減少沉淀資金，提高資金使用效益。財(cái)政局要主動(dòng)搞好服務(wù)，加強(qiáng)資金調(diào)度， 資金撥付超前項(xiàng)目進(jìn)度，不能讓項(xiàng)目等資金。要對(duì)按月提出財(cái)政支出進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付要有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每季度通報(bào)一次支出情況。對(duì)支出進(jìn)展緩慢、沒(méi)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的，縣政府將預(yù)警提示、督促落實(shí)。所有財(cái)政資金項(xiàng)目，除特殊情況外，施工期限最多不能超過(guò)兩年，切實(shí)做到預(yù)算早下達(dá)、資金早撥付、項(xiàng)目早完工、群眾早受益。 四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。我們必須科學(xué)配置財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般支出，集中財(cái)力保民生、保重點(diǎn)。一要支持好脫貧攻堅(jiān)。在落實(shí)好中省市財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政今年繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1000 萬(wàn)元，并通過(guò)貸 款籌資 元，實(shí)施生態(tài)雅村強(qiáng)基工程，助力實(shí)現(xiàn)全面小康夢(mèng)。抓好各類(lèi)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，加大力度整合項(xiàng)目資金，全首先保障脫貧攻堅(jiān)。二要支持好民生工程。全面落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)增加對(duì)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入，改善教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，使人民群眾有更多的獲得感。繼續(xù)完善惠農(nóng)補(bǔ)貼 “一卡通 ”兌付方式改革，提高惠民資金發(fā)放效率。三要支持好重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，全力支持做優(yōu)關(guān)山旅游、做大生態(tài)乳都、做強(qiáng)新型 能源、做靚副中心城市，奮力建設(shè)美麗和諧幸福新隴州。 五是抓好財(cái)稅改革。財(cái)政體制改革方面，要認(rèn)真實(shí)施零基預(yù)算改革，對(duì)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格審核，一切從實(shí)際需要出發(fā)，打破部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金固化格局。要全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算單位和財(cái)政資金，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程有機(jī)結(jié)合的管理體系。要全面推進(jìn)信息公開(kāi)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效等，切實(shí)做到 “公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外 ”。稅收制度改革方面，要全面推進(jìn) “營(yíng)改增 ”，加大欠 稅清繳力度，千方百計(jì)把營(yíng)業(yè)稅基數(shù)做實(shí)。國(guó)稅地稅要進(jìn)行無(wú)縫銜接，確保平穩(wěn)移交、避免漏征。 六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面，要樹(shù)立過(guò) “緊日子 ”的思想。今年按要求一般性經(jīng)費(fèi)再壓減 5%。全縣各級(jí)都要嚴(yán)格執(zhí)行 “八項(xiàng)規(guī)定 ”精神，壓縮一般性開(kāi)支，強(qiáng)化 “三公經(jīng)費(fèi) ”管理，不該花的錢(qián)堅(jiān)決不能花，確保把有限的資金用在刀刃上。另一方面，要樹(shù)立過(guò) “嚴(yán)日子 ”的思想。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視財(cái)務(wù)管理，配強(qiáng)配精財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)管好 “錢(qián)袋子 ”。特別是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金監(jiān)管，織牢織密安全 “防火網(wǎng) ”，堅(jiān)決防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)各單位法人以及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理整體水平。審計(jì)局要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，確保財(cái)政資金高效使用。監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)貪污、挪用、截留財(cái)政資金的，堅(jiān)決查處，絕不姑息。 七是抓好隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)稅干部是人民的管家和理財(cái)人，必須忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。一要深入開(kāi)展 “兩學(xué)一做 ”。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)準(zhǔn)則條例，踐行 “四二一 ”工作法，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要深入鉆研新預(yù)算法、財(cái)稅法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政 策的研究，提高理財(cái)水平。三要嚴(yán)明工作紀(jì)律。財(cái)稅干部掌管資金、執(zhí)行政策，面對(duì)考驗(yàn)和誘惑，要時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)法律法規(guī)、廉潔教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)拒腐防變能力。四要開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。進(jìn)一步樹(shù)立激情干事、爭(zhēng)創(chuàng)一流的價(jià)值追求，精業(yè)敬業(yè)、勇創(chuàng)佳績(jī)，力爭(zhēng)在全縣部門(mén)、甚至全市系