1 / 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作調(diào)研報告 從 2016 年 6 月開始， 黨委、政府痛下決心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展村民委員會和村民小組集體資金、資產(chǎn)、資源的全面清理、整頓和規(guī)范。此舉仿佛池塘中丟進(jìn)了一塊石頭，頓時在平靜的水面上泛起了陣陣波瀾，在廣大黨員干部和老百姓中引起了強(qiáng)烈反響：有人持反對意見，覺得這是鎮(zhèn)黨委、政府在找村組干部的 岔子 和 麻煩 ，目的是給村組干部們套起 籠頭 、 戴上 緊箍咒 ；而多數(shù)人則表示理解和支持，認(rèn)為這是鎮(zhèn)黨委、政府從根本上保護(hù)基層干部而采取的一條硬舉措，更是從源頭上推進(jìn)村民自治、消除社會 矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關(guān)系的一副 解脂降壓 良藥。 農(nóng)村 三資 這塘水到底有多深？究竟有多渾？ 擁有 人的 ，轄 12 個村民委員會 7 個村民小組。自 1999 年村級體制改革后，隨著基層民主政治進(jìn)程的有序推進(jìn)，以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為核心的村民自治工作得到了穩(wěn)步發(fā)展。 然而，面對三年一屆較為短暫的村 兩委 班子和村民小組換屆選舉現(xiàn)實(shí)，面對來去匆匆的 村官 隊(duì)伍群體，令當(dāng)?shù)攸h委、政府陷入了極為無奈的被動境地。一方面，由于極少部分村組干部在換屆選舉中被拉下 馬 來，落選后心態(tài)不正，故意或借故 不移交相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致繼任者無法摸清2 / 6 村組集體的 家底 ，集體資金、資產(chǎn)、資源誰也說不清、道不明，人為地造成了 三資 管理的脫節(jié)，繼而滋生和演變出一些難于辯明、澄清的歷史遺留問題，客觀上導(dǎo)致了村組集體資金、資產(chǎn)、資源的流失，在群眾中造成了惡劣影響，引發(fā)了一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。另一方面，少數(shù)地方在宗族勢力等非正常因素的操控和影響下，每次村級換屆都會不同程度地出現(xiàn)了一批從未在基礎(chǔ)崗位上實(shí)踐、鍛煉過的 新面孔 ，個別村委會甚至出現(xiàn)村組干部集體 大換血 現(xiàn)象。這些 新官 上任后，由于價值取向不同，加之政策水平有限，不可 避免地出現(xiàn)了思想教育難、行為規(guī)范難、工作調(diào)動難等一系列問題。其中的極少數(shù)村組干部在 當(dāng)官發(fā)財(cái) 思想的支配下，我行我素，權(quán)力欲望膨脹，或村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不透明，如同 霧里看花 ；或肆意捏造支出項(xiàng)目，虛開發(fā)票，鯨吞公款；或變相占有集體資產(chǎn)，想著法子將集體資產(chǎn)置于自家名下；或在出讓集體土地過程中，貪污、私分集體資金；或在承包集體山林、土地、礦山、魚塘、果園、桑園等資源時做手腳，撈取 油水 諸如此類，主觀上造成了村民的憤慨，并由此導(dǎo)致村民群體上訪和聯(lián)名告狀事件層出不窮，炮制出與構(gòu)建和諧社會不協(xié)調(diào)、不一致的不穩(wěn)定因素，給當(dāng)?shù)攸h委、政府制造了不必要的麻煩，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，危害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 據(jù) 紀(jì)委書記章向東介紹：私心過重和難于監(jiān)管，3 / 6 是造成村組干部職務(wù)犯罪的先決因素和條件。自 1999 年村改委以來，該鎮(zhèn)已出現(xiàn)了起村組干部貪腐案件，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的 8 人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的 12 人。 三資 清理困難重重，連續(xù) 猛藥 方見端倪！ 眾所周知，長期形成的村組集體資金、資產(chǎn)、資源管理亂象，堪稱是一個積重難返的現(xiàn)實(shí)問題，猶如懸在當(dāng)?shù)攸h委、政府頭上的一把 利劍 ，隨時都有劈將下來的危險；又似一個積蓄能量的 火山口 ，一不小心就有爆炸的可能。 如何理清這團(tuán) 亂麻 ？如何擠掉這個 膿包 ？如何根除這個 頑疾 ？ 黨委、政府沒有選擇的余地，更沒有絲毫退路。誰都清楚，清理工作并非 小菜一碟 ，其中的阻力和艱辛可想而知，必須花大力氣、下硬功夫才行。于是，鎮(zhèn)黨委、政府拋開所有顧慮，接連下了三副 猛藥 ：第一副是 清醒藥 。認(rèn)真組織村組干部觀看警示教育影片、聽取現(xiàn)身說法案例、親臨監(jiān)獄現(xiàn)場感悟等多種形式進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)基層干部認(rèn)真算好人生的政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、親情帳、自由帳、身體賬，認(rèn)清 三資 清理工作的重要性、必要性和緊 迫性，竭力做好現(xiàn)任村組干部和卸職 村官 的思想工作，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅工作態(tài)度，從而消除了基層干部的畏難、抵觸情緒，解開了 三資 清理工作階段凸現(xiàn)出來的一個個思想 疙瘩 。第二副是 發(fā)汗藥 。成立了由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的 12 個 三資 清理工作組，分別深入到全4 / 6 鎮(zhèn) 12 個村民委員會和 76 個村民小組，積極發(fā)揮村 兩委 班子成員和村民代表的作用，花時間查閱各類資料，下功夫?qū)ふ蚁嚓P(guān)證據(jù)，徹底弄清村組集體資金、資產(chǎn)和資源的來龍去脈，讓每一個村委會和村民小組都建立起規(guī)范、統(tǒng)一的村組集體資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)登記表，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一審核認(rèn)定，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅資源一項(xiàng)，全鎮(zhèn)就清理登記了經(jīng)濟(jì)合同 411份，涉及承包金額 2604萬元，基本摸清了集體資源 家底 ，既有利于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站源頭監(jiān)督、宏觀控制，又從根本上避免了村組干部應(yīng)收不收、坐收坐支或裝入個人腰包的行為。第三副是 止痛藥 。針對清理出來的問題，本著 尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí) 的原則逐一進(jìn)行解決，屬于誰的問題就由誰負(fù)責(zé)，屬于誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)，絕不姑息遷就。尤其是對手續(xù)并不完善的 97 件集體資源承包事項(xiàng)及時補(bǔ)辦了手續(xù)，并對欠交的 元資源承包合同款下發(fā)了催款通知書， 限期繳納。目前，該鎮(zhèn)正著手啟用 三資 管理系統(tǒng)軟件，目的是使集體資金、資產(chǎn)、資源的管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。 據(jù)鎮(zhèn)長劉喬紅介紹： 重癥還需猛藥治，快刀方能斬亂麻。短短三個月， 就完成了集體資金、資產(chǎn)、資源的清理登記工作，并初步掐斷了一系列遺留問題的 尾巴 ，為村組集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 5 / 6 開弓沒有回頭箭，目標(biāo)最終向何方？ 客觀地說， 三資 清理工作的結(jié)束，只標(biāo)志著集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管邁出了第一步。怎樣才能使 三資 管理步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道呢？ 黨委書記程萬軍這樣認(rèn)為： 強(qiáng)化對集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，實(shí)質(zhì)上就是對人的管理。只有從源頭上進(jìn)行控制，給手中握有一定權(quán)力的村組干部們壘起 防火墻 、念起 緊箍咒 、架起 高壓線 ， 三資 管理工作才可能真正落到實(shí)處。 為此，該鎮(zhèn)采取邊清理、邊整頓、邊規(guī)范的辦法，竭力走好三步 棋 ： 第一步棋是針對今年上半年村級組織換屆后村組干部 新鮮血液 大量增加的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府在今年 6 月培訓(xùn) 村官 的基礎(chǔ)上，待秋收結(jié)束后還將組織所有村組干部進(jìn)行一次大規(guī)模的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，依照黨章要求照 鏡子 ，按照干部標(biāo)準(zhǔn)找差 距，著力提升村組干部領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力、團(tuán)結(jié)干事的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、拒腐防變的能力、構(gòu)建和諧的能力，從內(nèi)心深處壘起 防火墻 ，真正懂得 村官 的涵義，知道怎樣才能做一名無愧于黨性、無愧于百姓、無愧于良心的稱職干部。 第二步棋是針對部分地方村務(wù)、財(cái)務(wù)公開流于形式的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府近期配套出臺了規(guī)范嚴(yán)密且便于操作的四議兩公開工作法、集體資金資產(chǎn)資源管理辦法和農(nóng)村6 / 6 經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法等制度性文件，在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序上做出明確規(guī)定，從運(yùn)行過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行從嚴(yán)控制，形成了用制度管人、管 事、管財(cái)、管物的長效機(jī)制，念起村務(wù)、財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)作的 緊箍咒 ，逐步使村組干部由過去的被動接受監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)在的主動要求監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了鎮(zhèn)黨委、政府源頭管控引發(fā)熱、難點(diǎn)問題的制導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，為村務(wù)管理由渾變清、財(cái)務(wù)收支由暗變明鋪平了道路。 第三步棋是針對村組干部難于監(jiān)管、問責(zé)的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)已出臺了村組干部管理辦法和村組干部問責(zé)實(shí)施細(xì)則，把村書記、主任、副書記、副主任以及村民小組長等一并納入問責(zé)范疇，明確問責(zé)內(nèi)容和方式。同時，配套出臺