：工礦廢棄地復(fù)墾 賽場投建復(fù)墾方向探討 陽 春 花 ，謝 艾 伶 ，向娟（國家測繪地理信息局 重慶測繪院 ，重 慶）摘 要 ：針對我國工礦廢棄地復(fù)墾存在的問題 ，分 析 了 現(xiàn)有復(fù)墾方向的優(yōu)缺點 ，提出在我國工礦廢棄地 因地制宜地投建賽場 ，從而達到平衡耕地保護 、投資獲益與生態(tài)改善三方面關(guān)系的復(fù) 墾 目 的 。 選 取 重 慶 某采石場廢棄地 ，將其所采用的傳統(tǒng)復(fù)墾與本文提 出 的 賽 場 投建復(fù)墾在施工規(guī)劃與成本估算方面進行 詳細的對照分析 ；同時將賽場投建復(fù)墾與公園開發(fā)復(fù)墾做對比 。 賽場投建復(fù)墾在盤活 建 設(shè) 用 地 、增 加 耕 地 面 積 、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等方面均有一定的優(yōu)勢 。關(guān) 鍵 詞 ：復(fù) 墾 方 向 ；賽 場 投 建 ；工 礦 廢 棄 地中 圖 分 類 號 ：；文 獻 標(biāo) 志 碼 ：文 章 編 號 ：（）年 國 土 資 源 部 下 發(fā) 的 關(guān) 于 開 展 工 礦 廢 棄地 復(fù) 墾 利 用 試 點 工 作 的 通 知 指 出 ，工礦廢棄地復(fù)墾 利 用 是 將 歷 史 遺 留 的 工 礦 廢 棄 地 以 及 交 通 、水 利 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 廢 棄 地 加 以 復(fù) 墾 ，在治理 改善礦山環(huán)境基 礎(chǔ) 上 ，與 新 增 建 設(shè) 用 地 相 掛 鉤 ，盤活和合理調(diào)整建設(shè) 用 地 ，確 保 建 設(shè) 用地總量不增加 ，耕地面積不減少 、 質(zhì) 量 有 提 高。可見廢 棄 地利用有助于提高土 地 資 源 利 用 率 ，此 外 ，工 礦廢棄地的復(fù)墾對生態(tài)環(huán)境改 善 、景 觀 修 復(fù) 等 也 都 能 起 到 很 好 的 作 用 ，而 其 復(fù) 墾 方 式 對 廢 棄 地 利 用 的 效 果 起 著 決 定 性 作 用 。與 生態(tài)重建方面都處于國際領(lǐng) 先 水 平 。根 據(jù) 歐 美 發(fā)達 國 家 的 復(fù) 墾 特 點 與 復(fù) 墾 目 標(biāo) ，可將其分為農(nóng)業(yè)復(fù) 墾 、經(jīng) 濟 導(dǎo) 向 復(fù) 墾 、景 觀 導(dǎo) 向 復(fù) 墾 、多元化復(fù)墾幾個 發(fā) 展 階 段。我國土地復(fù)墾工作起步較 晚 ，發(fā) 展 較 快 ，目 前 處 于 農(nóng) 業(yè) 復(fù) 墾 、經(jīng)濟與景觀 雙 重導(dǎo) 向的混合發(fā)展階 段 。 本 文將目前國內(nèi)的復(fù)墾分為傳 統(tǒng) 復(fù) 墾 、公 園 開 發(fā) 、旅 游 開 發(fā) 種 方 式 ，并 分 別 對 種復(fù)墾方式的優(yōu)劣進 行 分 析（表 ）。從 表 可 見 ，國 內(nèi) 現(xiàn) 有 的 幾 種 復(fù) 墾 方 式 各 有 優(yōu) 劣 ，沒有哪一種復(fù)墾能兼 顧 增加 耕地面積 、提 高 耕 地 質(zhì) 量 、增加復(fù)墾投資與投 資 者獲 益 、促 進 當(dāng) 地 生 態(tài) 改 善 、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展幾 方 面的 關(guān)系 ，因 此 有 必 要 對 工 礦 廢 棄 地 因 地 制宜地制定投入相對更低 、回 報 相 對 更 高 的 復(fù) 墾 方 案 ，以達到復(fù)墾投資方 、周 邊 居 民 、國內(nèi)外復(fù)墾方向分析 廢 棄 地 復(fù) 墾 的 研 究 和 實 踐 最 早 始 于 德 國 和 美國 ，目 前 德 國 、美 國 、波 蘭 、原 蘇 聯(lián)等國家在土地復(fù)墾 收 稿 日 期 ：；改 回 日 期 ：作 者 簡 介 ：陽 春 花 （），女 ，碩 士 ，從事國土資源與遙感技術(shù)應(yīng)用及地理國情監(jiān)測等研究 。 第 期陽 春 花 ，等 ：工礦廢棄地復(fù)墾 當(dāng) 地 政 府 以 及 國 土 部 門 等 共 同 獲 益 的 目 的 。表 國內(nèi)現(xiàn)有復(fù)墾方向的優(yōu)劣勢分析 復(fù) 墾 方 向特 點復(fù) 墾 目 標(biāo)優(yōu) 勢劣 勢采取簡單的整治措施將 廢棄地恢復(fù)到可供利用 的 狀 態(tài)耕 地 、草 地 、林地 、水 塘 等對恢復(fù)耕地及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài) 環(huán)境具有較好的作用 由于經(jīng)濟效果一般 ，如復(fù)墾耕地糧食產(chǎn)量收益低等 ，復(fù) 墾方 受 益 微 小 ，在 “誰 破 壞 誰 復(fù) 墾 、誰 復(fù) 墾 誰 受 益 ”的 管 理 模 式 下 ，執(zhí)行方積極性低 ，很多地方在沒有政府壓力的情況 下寧愿選擇不編制復(fù)墾方案 對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 、增 加 耕 地 面 積 、提高耕地質(zhì)量沒有 明 顯 效 果傳 統(tǒng) 復(fù) 墾有意識的景觀建設(shè) 礦 山 公 園 、博 物館等對公眾開放 的 公 共 空 間對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)作用 明 顯 ，深 受 周 邊 居 民 的 喜 愛 ，且社會反響較好 公 園 開 發(fā)通過大規(guī)模投資轉(zhuǎn)變廢 棄地用途以達到促進當(dāng) 地經(jīng)濟發(fā)展的目的 休閑娛樂場所等 對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展可以 起 到 較 大 作 用由 于 投 資 大 ，建 筑 用 地 多 ，不但對環(huán)境的改善效果相對欠 佳 ，且不能很好地達到置換耕地 、林地等土地復(fù)墾的基本 指 標(biāo)旅 游 開 發(fā)賽場投建復(fù)墾方向的提出 賽場投建的賽事目的需根 據(jù) 當(dāng) 地政 府的 發(fā)展方 向 ，與當(dāng)?shù)芈糜尉值葐挝?協(xié) 商確 定 。賽 場 投 建 的 概 念廢 棄 地 賽 場 投 建 ，即 在 工 礦 廢 棄 地 通 過 投 建 賽 場 從 而 達 到 復(fù) 墾 的 目 的 。 以 賽 車 場 為 例 ，通 過 投 資 在 廢 棄 地 修 建 符 合 賽 場 需 求 的 路面場地及配套設(shè) 施 ，形 成 賽 事 需 要 的 場 地 ，達 到 單純單項投資獲得賽 事 收 益 ，同 時 促 進 當(dāng) 地 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 目 的 ；通 過 將 其 余 絕大 部分面積的 廢 棄地復(fù)墾 為 實際需求的非建筑用 地 ，達 到 改 善 生 態(tài) 環(huán) 境 、滿足 基 本耕地要求的目的 ?？?行 性 分 析賽場投建的復(fù)墾方向在歐 美 發(fā) 達國 家已 廣泛應(yīng) 用 ，根據(jù)當(dāng)?shù)貜U棄地實際 情 況以 及生活習(xí)慣 ，投 建 的 賽 場 包 括 賽 車 、賽 馬 等 多 種 類 型 。 如捷克某露天礦 開 采 地 政 府 根 據(jù) 國家的政策與生態(tài)要求 ，將 其 中 采 空 的 小 面 積 坑 洼 地復(fù)墾為水塘供人垂釣娛樂 ，將 原 有 的 路 面 稍 加 改 造復(fù)墾為賽車賽道 ，而 其 他 大 面 積 的 廢棄地被復(fù)墾為林地 （圖 ）。圖 捷克某露天礦復(fù)墾前狀態(tài) （）及復(fù)墾后的垂釣區(qū) （）與 賽 車 場 道 （） 國土資源科技管理 第 卷該 礦 區(qū) 的 復(fù) 墾模式在發(fā) 達國家較為普遍 ，但 由于 我 國 與 發(fā) 達 國 家 的 國 情 差 異 ，在 注重休閑與生態(tài) 的 同 時 ，還 應(yīng) 滿 足 耕 地 需 求 ，因 此將該復(fù)墾方向引入 我 國 應(yīng) 用 需 在 賽 場 用 地 以 外 的 區(qū)域適當(dāng)?shù)卦黾痈?地 ，從 而 實 現(xiàn) 耕 地與建設(shè)用地掛鉤 流 轉(zhuǎn) 。 對 于 賽 場 用 地 以 外 的 區(qū) 域 ，復(fù)墾為耕地與復(fù) 墾為林地兩種類 型 ，在 技 術(shù) 、經(jīng) 濟 等 各 方 面 均 無 較 大 難 度 ，因 此 不 影 響 賽 場 投 建 方 向 的 可 行 性 。的 復(fù) 墾 方 式 （圖 ），復(fù) 墾 目 標(biāo) 為 林 地 ，中 間 修 筑 了 一條 長 、寬 的 水 泥 路 。該采石場采用傳統(tǒng)復(fù)墾施 工 前 后的 土地 利用結(jié) 構(gòu) 變 化 如 表 ，施 工 成 本 如 表 。傳 統(tǒng) 復(fù) 墾 后 ，該 復(fù) 墾 區(qū) 域 的 主 要 經(jīng) 濟 收 益 來 源 于 耕地農(nóng)業(yè)收入及林區(qū)收入 ，生 態(tài) 環(huán) 境 有 較 大 改 善 。若 將 該 采 石 場 復(fù) 墾 為 一 個 小 型 賽 車 場 ，只 需 根 據(jù) 地形情況在其中修筑兩圈滿 足 場 地要 求的 壓實碎 石 跑 道 與 適 當(dāng) 的 彎 道 樁 （圖 ），外 圈 長 、寬 ，內(nèi) 圈 長 、寬 ，內(nèi)圈可作為練習(xí)場地 ，根 據(jù) 實 際 情 況 修 筑 若 干 高 的 彎 道 樁 ，而 路 面 則 可 根據(jù)不同的賽場等級鋪設(shè)為 不 同 材質(zhì) 的路 面 。賽 場 投 建 復(fù) 墾 前 后 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 變 化 如 表 ； 復(fù) 墾 的 施 工 成 本 如 表 。 投 建 賽 場 后 ，耕 地 的 農(nóng) 業(yè) 收 入完全不受影響 ，林 業(yè) 收 入 影 響 甚 微 ，生 態(tài) 壞 境 改賽場投建與現(xiàn)有復(fù)墾方向的對比 與 傳 統(tǒng) 復(fù) 墾 方 向 的 對 比傳 統(tǒng) 復(fù) 墾 方 向 目 前 在 我 國 應(yīng) 用 最 為 普 遍 ，以 重 慶 某 采 石 場 廢 棄 地 （圖 ）為 例 ，該 采 石 場 復(fù) 墾 區(qū) 范 圍 面 積，在實際 復(fù) 墾工程中采用了傳統(tǒng) 圖 重慶某采石場復(fù)墾前地面狀況 圖 傳統(tǒng)復(fù)墾施工設(shè)計 表 傳統(tǒng)復(fù)墾與賽場投建復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)對照 傳 統(tǒng) 復(fù) 墾賽 場 投 建 復(fù) 墾地 類復(fù) 墾 前 后 變 幅復(fù) 墾 前 后 變 幅復(fù) 墾 前 面 積復(fù) 墾 后 面 積復(fù) 墾 前 面 積復(fù) 墾 后 面 積耕 地林 地公 路 用 地采 礦 用 地村 莊 第 期陽 春 花 ，等 ：工礦廢棄地復(fù)墾 善 效 果 相 當(dāng) 明 顯 。但賽場額 外 增加了賽事收入 。按一 年 舉 辦 次 小 型 的 賽 車 比 賽 ，一 次 賽 事 收 入 萬 元 、帶 動 周 邊 的 餐 飲 等 收 入 萬 元 計 算 ，則 一 年 即 可 收 回 在 賽 場 投 建 中 多 投 資 的 萬 元 。業(yè) 用 地 ，占復(fù)墾區(qū)總面積 。（）在投資成本方面 ，刺 桐 栽 種 可 減 少 約 萬 元 的 投 入 ；采 用 復(fù) 墾 區(qū)原有的碎石進行路面夯實與填 挖 方 需 增 加 約 萬 元 的 投 入 ，而同時減少了水泥路 修 建 所 需 的 萬 余 元 成 本 ；賽場所需彎道等配套設(shè) 施 需 增 加 約 萬 元 的 投 入 。因 此 ，投 資 成 本 比 傳 統(tǒng) 復(fù) 墾 要 增 加 萬 余 元 。（）在復(fù)墾后收益方 面 ，投 建 賽 場 每 年 可 額 外 獲 得 賽 事 收 益 萬 余 元 。（）在 生 態(tài) 環(huán) 境 方 面 ，兩 種 復(fù) 墾 方 式 都 遵 循 “建 設(shè) 用 地 總 量 不 增 加 ，耕地面積不減少 、質(zhì) 量 有 提 高 ” 的 原 則 ，根 據(jù) 當(dāng) 地 農(nóng)業(yè)用地需求將廢棄地復(fù)墾為旱 地 和 林 地 ，生 態(tài) 環(huán) 境 效 果 相 當(dāng) 。表 傳統(tǒng)復(fù)墾與賽場投建復(fù)墾工程施工成本估算對照 估 算 經(jīng) 費萬 元項 目 名 稱單 項 名 稱傳 統(tǒng)復(fù) 墾賽 場 投建 復(fù) 墾拆 除 工 程平 整 工 程土 壤 重 構(gòu) 工 程刺 桐 栽 種撒 播 野 地 瓜植 被 重 構(gòu) 工 程新 修 道 路 （水 泥 ）原 土 夯 實人 工 挖 土 方與公園開發(fā)復(fù)墾方 向 的對 比公 園 開 發(fā) 式 復(fù) 墾 在 部 分 資 源 型 城 市 有 所 應(yīng) 用 ， 而 旅游開發(fā)復(fù)墾則相對較少 。公 園 的 主 要 功 能 是 生 態(tài) 環(huán) 境 的 改 善 ，復(fù) 墾后的公園可供周邊居民閑暇娛 樂 。如我國首座國家礦山公園 黃 石 國 家 礦 山 公 園 。投 建 后 的 賽 場 ，在賽事以外的時間同樣可以對 外 開 放 ，成為閑暇娛樂場 地 。但 與 此 同 時 ，賽 場 建 設(shè) 用 地 之 外 還 有 大 量的土地被復(fù)墾為農(nóng)用地 ，在 滿 足 生 態(tài) 改 善 的 同 時 能兼顧減少非建設(shè)用地的要求 ，并 且 通 過 賽 事 帶 動 周邊的旅游經(jīng)濟發(fā)展 ，國 內(nèi) 目 前 發(fā) 展 較 為 迅 速 的 普 通 礦 山 公 園 、礦產(chǎn)博物館修建則難 以 實 現(xiàn) 這 個 功 能 。配 套 工 程水 泥 混 凝 土（厚 ，實 際 ）彎道等配套設(shè)施 總 計結(jié) 語國內(nèi)目前尚未有在廢棄地 上 進 行賽 場投 建的案 例 ，本 文 提 出 的 對 工礦廢棄地進行賽場投建的復(fù)墾 方 向 同 時 吸 取 了 其他復(fù)墾方式的各項優(yōu)點 ，在 盤 活 建 設(shè) 用 地 、增 加 耕 地 面 積 、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 、改 善 當(dāng) 地 生 態(tài) 環(huán) 境 等 方面均有一定的優(yōu)勢 ；相 對 于 傳 統(tǒng) 復(fù) 墾 ，新 的 復(fù) 墾 方 式在賽場所需的道路及其附屬設(shè) 施 需 增 加 小 額 度 的 投 資 ，但相對礦山旅游開發(fā)的巨 資 引 進 動 植 物 及 高 級 設(shè) 施 而 言 ，其投資額度要小很 圖 賽場投建復(fù)墾規(guī)劃 對 比 賽 場 投 建 復(fù) 墾 方 向 與 傳 統(tǒng) 復(fù) 墾 方 向 可 得知 ：（）在 土 地 結(jié) 構(gòu) 變 化 方 面 ，賽場投建增加公路用 地，該 增加的用 地 全部為傳統(tǒng)復(fù)墾的林 國土資源科技管理 第 卷多 ，收益方 面介于公園開 發(fā)與旅游開發(fā)之間 。（）：胡 振 琪 中國土地復(fù)墾與生 態(tài) 重 建 年 ：回 顧 與 展 望科 技 導(dǎo) 報