財(cái)政研究論文-公共服務(wù)型政府構(gòu)建模式研究摘要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，中國(guó)政府應(yīng)該如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國(guó)人面前現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。根據(jù)政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型政府模式應(yīng)做到以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化、社會(huì)化和法治化。關(guān)鍵詞政府，公共服務(wù)，執(zhí)政理念中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)之一就是“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，應(yīng)該成為中國(guó)下一步改革的中心和重點(diǎn)。一、公共服務(wù)型政府的含義所謂公共服務(wù)型政府，即滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內(nèi)容是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來(lái)創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或社會(huì)來(lái)有效（及時(shí)和足量）地滿足人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來(lái)。（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵從20世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始，西方國(guó)家掀起了轟轟烈烈的政府改革。在這場(chǎng)新興的政府改革過(guò)程中，新的服務(wù)型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特征：解決本國(guó)的財(cái)政問(wèn)題是西方各國(guó)政府改革的主要原因；政府部門(mén)開(kāi)始引進(jìn)市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門(mén)的管理技能；實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面由公共服務(wù)的提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。（二）公共服務(wù)型政府的決定因素在當(dāng)今社會(huì)，一國(guó)政府要成為公共服務(wù)型政府，是由四個(gè)方面的基本關(guān)系決定的。（1）在普遍的公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政，將決定國(guó)家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是公民的經(jīng)濟(jì)而不是政府的經(jīng)濟(jì)，在政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體，政府是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。（3）社會(huì)是公民們的社會(huì)而不是政府的社會(huì)，在政府與社會(huì)的關(guān)系中，政府是為公民社會(huì)服務(wù)的。（4）以政府為依托的直接公共服務(wù)滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務(wù)即經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理則是滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。（三）政府公共服務(wù)的范圍政府公共服務(wù)的目標(biāo)就是提供滿足公眾消費(fèi)和受益的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品又分為物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品。物質(zhì)產(chǎn)品，人們看得見(jiàn)，摸的著，包括公用設(shè)施、公共建筑、如道路、橋梁、車(chē)站、碼頭等；非物質(zhì)形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品是政府機(jī)構(gòu)及所屬的行政事業(yè)單位為公眾提供的各種行政事業(yè)服務(wù)，包括辦理各種證件，各種咨詢以及政府提供的教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、社會(huì)福利和其他服務(wù)事業(yè)。二、中國(guó)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀（一）從經(jīng)濟(jì)職能角度看在中國(guó)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例一直比較高。這意味著政府把大量的財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了對(duì)諸如社會(huì)保障、醫(yī)療、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)的提供（如表1）?？v向相比，從表1可以看出，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出雖然這些年有所下降，但在2004年仍然高達(dá)總支出的27.85%；從橫向看，表2反映出中國(guó)在公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的比例關(guān)系與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的比例關(guān)系之間的差距。這表明：僅從經(jīng)濟(jì)職能角度定位，中國(guó)政府是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。由表2分析可以得出中國(guó)財(cái)政具有“一高一低”兩大特點(diǎn)?！耙桓摺笔墙?jīng)濟(jì)服務(wù)仍然是中國(guó)最大的財(cái)政支出項(xiàng)目，“一低”是公共服務(wù)和社會(huì)保障支出嚴(yán)重不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政支出除了社會(huì)管理之外，主要是用于公共服務(wù)。（二）從民眾調(diào)查角度看2005年8月9月，小康雜志社與有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及專(zhuān)家聯(lián)合組成調(diào)查組對(duì)中國(guó)“公共服務(wù)小康指數(shù)”進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查。這次調(diào)查將公共服務(wù)細(xì)化為國(guó)家安全、行政管理、國(guó)防外交、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、市政建設(shè)及環(huán)保、文化娛樂(lè)及公共安全等幾方面，其中，國(guó)防外交、國(guó)家安全等暫時(shí)不予論述，此次調(diào)查結(jié)果顯示。1.科技、公共安全、文化娛樂(lè)位列三甲。這是中國(guó)政府幾年來(lái)一直致力于改進(jìn)的問(wèn)題。在全球化背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)漸趨一體，中國(guó)政府和外界的各種聯(lián)系都在加強(qiáng)。（1）在科技方面，政府通過(guò)引進(jìn)外資和各種適合國(guó)情的技術(shù)、加大投入等措施推動(dòng)科技加速進(jìn)步，民間評(píng)價(jià)與實(shí)際情況有一定落差。（2）中國(guó)政府一直重視提高公民的公共安全。（3）在文化娛樂(lè)方面，政府逐漸放開(kāi)經(jīng)營(yíng)限制，同時(shí)努力提高各種文化娛樂(lè)設(shè)施，增加各種文化交流。2.醫(yī)療、教育、社會(huì)保障排位最后。（1）中國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋率很低。一方面，醫(yī)療資源分配不均衡。西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生在軟硬件設(shè)施上與東部地區(qū)相差很多，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療配備也遠(yuǎn)遜于城市地區(qū)，即使在大城市內(nèi)部，資源分配也非常不均衡。另一方面，很多老百姓看不起病。同時(shí)，醫(yī)療常識(shí)的普及力度不夠，需要改進(jìn)。（2）在教育領(lǐng)域，教育理念還未完全落到實(shí)處，資源投入不足、分配不足的現(xiàn)象非常普遍，而且教育腐敗現(xiàn)象也在蔓延。（3）中國(guó)社會(huì)保障覆蓋率較低。截至2004年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅16342萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10584萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12386萬(wàn)人，分別占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)74432萬(wàn)人的21.96%、14.22%和16.64%.3.環(huán)保、行政管理居中。（1）在中國(guó)市政建設(shè)方面，地方性市政管理有所提高，但先發(fā)展后保護(hù)的思路仍然存在。（2）在行政管理領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)相互推諉、打官腔的情況仍比較嚴(yán)重，確實(shí)反映了目前公務(wù)員整體素質(zhì)還需要大大提高。三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本思路（一）建設(shè)公共服務(wù)型政府，有賴于樹(shù)立和更新四個(gè)執(zhí)政理念1.依法行政理念。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，遵守國(guó)際慣例和條約，其中，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)、國(guó)際慣例和條約辦事，做到以法為據(jù)、依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)從權(quán)力政府向法制政府的轉(zhuǎn)變。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系國(guó)際社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。2.執(zhí)政為民理念。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要是關(guān)系群眾利益的事，都應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)、主動(dòng)想、及時(shí)辦，真正把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去，不斷提高人民的生活水平。3.政務(wù)公開(kāi)理念。公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，也是建設(shè)公共服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。建立信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。要求政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)、參