財政研究論文-公共財政視角下的我國政府間事權(quán)劃分問題及對策摘要中國特殊的五級政府架構(gòu)，加上村一級也是原則上實行自治管理的事實上的政府級次，這些都決定了政府事權(quán)劃分錯綜復(fù)雜，弊端甚多。本文針對關(guān)健詞政府越位自治管理公共財政一、當(dāng)前我國政府間事權(quán)劃分存在的問題（一）現(xiàn)行政府事權(quán)界定存在著一定程度的“內(nèi)外不清”問題，市場與政府職能的界定不明確，政府越位與缺位同時并存。第一，政府越位主要表現(xiàn)為：政府一方面承擔(dān)了不少應(yīng)該由市場去做的事情，財政尚未退出營利性領(lǐng)域，繼續(xù)實行企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼等。另一方面能力較低的政府承擔(dān)了能力比較高的政府才需要承擔(dān)的職能。最基本的公共產(chǎn)品只能往往由供給能力比較低的基層政府承擔(dān)，能力比較強(qiáng)的省市政府本來應(yīng)該在提供這些基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以再具備一些中介功能，但實際情況是沒有提供基本公共產(chǎn)品，而是試圖提供一些促進(jìn)市場發(fā)育的中介功能。第二，政府職能“缺位”在以下幾個領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。1義務(wù)教育問題。首先，財政對教育整體投入嚴(yán)重不足。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個較低的水平。2004年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入僅占全國教育經(jīng)費(fèi)的54.47%。最后，我國城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育投入比例失衡。再加上城鄉(xiāng)、地區(qū)間貧富差距，就使教育的公平性又受到了損害，使不少家庭的孩子因為貧困而無法接受最基本的教育。2公共衛(wèi)生。無論是計劃經(jīng)濟(jì)國家還是市場經(jīng)濟(jì)國家，公共衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)是由國家提供公共服務(wù)領(lǐng)域，不能走商業(yè)化和私有化道路，也不能通過開展有償服務(wù)來維持自己的財務(wù)平衡。我國這些年較大幅度地推廣衛(wèi)生服務(wù)體系改革，但在改革的過程中忽略了公共衛(wèi)生是典型的公共品的特征，導(dǎo)致整個衛(wèi)生保健事業(yè)偏向市場盈利方向，資源配給向市場傾斜，公共財政在衛(wèi)生事業(yè)中的嚴(yán)重“缺位”。3社會保障和社會福利問題。社會保障和福利支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求。我國財政用于福利保障性的支出在財政總支出的比重過低。這里的關(guān)鍵問題是，我國社會保障的主要部分在財政預(yù)算收支之外，這說明國家財政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。（二）“上下不明”，即中央政府與地方政府之間的事權(quán)與支出范圍劃分不明確。中央與地方政府責(zé)任不夠明確，而且交叉過多。例如，在自然災(zāi)害救濟(jì)、統(tǒng)計、氣象、撫恤、口岸建設(shè)等領(lǐng)域，存在著責(zé)任劃分不清的問題。（三）“地方各級關(guān)系不順”，即省市縣鄉(xiāng)各級政府之間事權(quán)劃分關(guān)系不順，存在著相互交叉和重疊的現(xiàn)象。由于我國地方政府行政級次過多，如果按照“一級政權(quán)，一級預(yù)算”的原則，地方政府事權(quán)不僅要在省與市之間劃分，而且還要在市與縣、縣與鄉(xiāng)之間劃分，這樣就增加了事權(quán)界定的難度。二、解決我國事權(quán)劃分問題的途徑（一）理順政府與市場的關(guān)系：政府職責(zé)的歸位1“越位”事權(quán)的復(fù)位財政資金要逐步退出由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域,轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足社會公共需要方面來。比如以盈利為目的的一般生產(chǎn)經(jīng)營活動,不需要也不應(yīng)該繼續(xù)由政府投資興辦；應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研究、職業(yè)化的體育運(yùn)動項目、各行政部門下屬的賓館等,也應(yīng)完全推向市場由企業(yè)和個人承辦。在科學(xué)事業(yè)方面,基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)作為政府直接承辦和管理的單位；應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)如各類設(shè)計院,應(yīng)使其成為獨(dú)立核算的企業(yè)化管理單位。2“缺位”事權(quán)的回歸第一，明確中央政府和省級政府在義務(wù)教育投資中的主體地位。義務(wù)教育作為一種維系一個民族基本文化和精神素質(zhì)的教育活動，是面向全社會和全體國民的。義務(wù)教育這種純公共產(chǎn)品都應(yīng)由政府特別是中央政府免費(fèi)舉辦，強(qiáng)制國民消費(fèi)。根據(jù)我國國情和國際經(jīng)驗，義務(wù)教育的投資應(yīng)由中央或省政府與基層地方政府共同承擔(dān)。對于西部地區(qū)和貧困省份，中央財政要加大義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付的力度，以保證全國各地區(qū)義務(wù)教育水平的均等化。第二，加大中央財政對公共衛(wèi)生的支出力度。我國目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在一個“真空地帶”：省級以上政府投入嚴(yán)重不足，而縣鄉(xiāng)財政無力投入，結(jié)果造成公共衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足。公共衛(wèi)生供給總量與居民公共衛(wèi)生需求之間相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)該改變以基層地方政府為主安排公共衛(wèi)生資源的制度設(shè)計，恢復(fù)公共衛(wèi)生作為全國性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大中央和省級財政在公共衛(wèi)生支出中承擔(dān)的份額。在支出結(jié)構(gòu)上，要加大預(yù)防保健支出的比重，增強(qiáng)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力，為居民生活和社會發(fā)展構(gòu)筑一道堅固的防線。第三，加大政府支持力度，完善社會保障體系。我國社會保障基金存在巨大的缺口，一方面，養(yǎng)老保險制度存在巨額的歷史債務(wù)；另一方面，養(yǎng)老保險基金在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶轉(zhuǎn)軌的過程中，透支了在職職工個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運(yùn)行。政府應(yīng)該通過多種渠道積極籌措資金，解決社?；鹑笨趩栴}。為了實現(xiàn)社會公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低征收成本，應(yīng)在條級要真正規(guī)范各級地方財政關(guān)系，徹底解決地方財政困境，須著眼于改革政府財政層級，構(gòu)建中央省市（縣）三級財政。將政府財政層次縮到三級（中央、省、縣/市），需要推行二項重大改革。實行“省管縣”財政體制。市級財政由于受財力和經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)限制約，對縣鄉(xiāng)財政的調(diào)控力度較弱，無法有效平衡地區(qū)差距。部分地級市財政實力薄弱，自顧不暇，即使有一點(diǎn)財力，也不愿投入縣鄉(xiāng)。（三）理順地方政府之間的關(guān)系在總體的事權(quán)劃分上，涉及國家安全、國防、內(nèi)政、外交、宏觀調(diào)控、地區(qū)財力平衡、全國性及跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項目、大型國有企業(yè)興建與控股監(jiān)管、協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展及其中央政府機(jī)關(guān)職能運(yùn)轉(zhuǎn)、中央直接管理的事業(yè)發(fā)展等支出項目，應(yīng)由中央財政負(fù)責(zé)，以保證國家法制、政令和市場的統(tǒng)一和宏觀調(diào)控的有效性。省級財政主要負(fù)責(zé)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、中觀目標(biāo)的調(diào)控、省本級機(jī)關(guān)的職能運(yùn)轉(zhuǎn)和省直管事業(yè)的發(fā)展等地方性支出項目，以完善中觀調(diào)控、承上啟下增強(qiáng)行政活力與效能。此外可將基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等涉及全體國民素質(zhì)、社會公共產(chǎn)品、國土資源保護(hù)和環(huán)境治理方面的支出，作為中央、省和市縣政府的共同職責(zé)，中央在